8月6日以來，發(fā)酵多日的北京大學(xué)“退檔”事件，終于在11日塵埃落定——北大招生委員會決定按程序申請補(bǔ)錄已退檔的2位考生。

●官方答復(fù)

北大：退檔理由不成立

申請補(bǔ)錄已退檔的2位考生

在全面了解核實河南省“國家專項計劃”招生錄取的具體情況后，北京大學(xué)11日17點59分發(fā)布說明稱，經(jīng)核實：北京大學(xué)2019年在河南省“國家專項計劃”理工類招生計劃8人。2019年7月10日，在河南省“國家專項計劃”投檔前，河南省招生辦公室與北京大學(xué)招生辦公室就生源分布情況進(jìn)行溝通，說明第一志愿報考考生有8人，其中，第6名考生考分為667分，第7名考生考分為542分，第8名考生考分為536分，第二志愿報考考生中有高分考生。河南省招生辦公室向北京大學(xué)投出“國家專項計劃”理工類第一志愿8人檔案，雙方招生辦公室經(jīng)過充分溝通，在錄取系統(tǒng)中進(jìn)行正常交互手續(xù)后對第7名、第8名考生予以退檔；完成退檔手續(xù)后，河南省招生辦公室向北京大學(xué)投出“國家專項計劃”理工類第二志愿2人（考分均為671分）檔案，北京大學(xué)招生辦公室予以錄取，由此完成2019年在河南省的“國家專項計劃”招生工作。

對此，北京大學(xué)招生委員會召開專題會議，聽取招生辦公室工作情況匯報。會議審議認(rèn)為：2019年我校在河南省“國家專項計劃”招生任務(wù)已經(jīng)完成；鑒于河南省“國家專項計劃”錄取工作采取按順序志愿投檔的方式，已退檔的2位考生達(dá)到了同批錄取控制分?jǐn)?shù)線且符合錄取條件，應(yīng)予錄取；退檔處理過程存在不合規(guī)之處，招生辦公室的退檔理由不成立。招生委員會決定按程序申請補(bǔ)錄已退檔的2位考生。

●事件回顧

北大退檔河南“國家專項計劃”536分考生

6日前后，有網(wǎng)絡(luò)消息透露，2019年，北京大學(xué)在國家專項計劃中向河南省理科投放8個招生名額，排名省內(nèi)第八的駐馬店新蔡縣考生分?jǐn)?shù)為536分，超過一本線34分，服從專業(yè)調(diào)劑，后被北大提檔。但北大提檔20分鐘后，以考生入學(xué)后完成不了學(xué)業(yè)會被退學(xué)為由，申請退檔。河南省教育考試院并不認(rèn)可這一理由，回復(fù)表示，河南整體生源質(zhì)量較高，考生基礎(chǔ)扎實，請考慮為盼。但北大繼續(xù)以同樣理由兩次提出退檔申請。三回合拉鋸后，河南省教育考試院最終同意北大退檔。

此事一出，旋即引發(fā)大量網(wǎng)友的激烈爭論，探討、疑問之聲此起彼伏。

高校在什么情況下能退檔——考生利益如何保障

高校在什么情況下能退檔？考生的利益如何保障？

根據(jù)教育部相關(guān)政策，國家專項計劃定向招收貧困地區(qū)學(xué)生。報考學(xué)生須同時具備下列三項條件：符合2019年統(tǒng)一高考報名條件；本人具有實施區(qū)域當(dāng)?shù)剡B續(xù)3年以上戶籍，其父親或母親或法定監(jiān)護(hù)人具有當(dāng)?shù)貞艏槐救司哂袘艏诳h高中連續(xù)3年學(xué)籍并實際就讀。

根據(jù)規(guī)定，國家專項計劃在本科一批前開始投檔錄取，錄取分?jǐn)?shù)原則上不低于招生學(xué)校普通類招生所在批次錄取控制分?jǐn)?shù)線。對于合并本科錄取批次的有關(guān)省份，國家專項計劃在本科批次前開始投檔錄取，錄取分?jǐn)?shù)不低于本科批次錄取控制分?jǐn)?shù)線。高校同批次內(nèi)生源不足時，不得將未完成的專項計劃調(diào)整為普通計劃，應(yīng)通過多次公開征集志愿方式錄取或調(diào)整至有合格生源的省份錄取。經(jīng)征集志愿仍未完成的計劃，應(yīng)適當(dāng)降分錄取。

記者在教育部高校招生陽光工程指定信息發(fā)布平臺“陽光高考”咨詢室欄目翻閱相關(guān)內(nèi)容時發(fā)現(xiàn)，今年6月有云南網(wǎng)友提出：“我服從調(diào)劑后還會不會被退檔？”對此，“陽光高考”回復(fù)稱：“如果院校在招生章程中承諾：‘當(dāng)考生所填報的所有專業(yè)不能滿足時，服從專業(yè)調(diào)劑，身體合格，符合錄取條件，進(jìn)檔不退檔’?？忌舴显盒４艘?guī)定，不會被退檔。如果院校沒有這種承諾，即使填了服從專業(yè)調(diào)劑，因無計劃無法調(diào)劑時，多余的比例會被退檔。高校招生遵循的是擇優(yōu)錄取的原則，因此，考生在填報志愿時，一定要認(rèn)真研讀高校招生章程?！?/p>

今年7月4日，有河南網(wǎng)友提問：“專業(yè)服從調(diào)劑會不會被退檔”？“陽光高考”回復(fù)說：“高校退檔的主要理由：總分偏低；單科成績低；身體受限；專業(yè)不服從調(diào)劑等。為保證不被退檔，應(yīng)注意以下幾點：一是了解院校信息，特別是招生章程、近幾年招生錄取分?jǐn)?shù)情況；二是量力而行，切忌好高騖遠(yuǎn)，選報志愿留有余地，參考各校專業(yè)錄取的平均分、位次；三是嚴(yán)格對照高校招生體檢工作指導(dǎo)意見相關(guān)條款，選報志愿要避開不予錄取的專業(yè)；四是選擇專業(yè)面要寬，盡量服從專業(yè)調(diào)劑?！?/p>

高校能否拒絕不想要的學(xué)生——招生自主權(quán)如何界定如何用

對于此事，還有一個爭論點在于，高校能否拒絕自己不想要的學(xué)生，高校招生自主權(quán)如何界定。

國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán) 完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》明確指出，高校依據(jù)學(xué)生的統(tǒng)一高考成績和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績，實行綜合評價、擇優(yōu)錄取，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，按照目前的規(guī)定，在集中錄取階段，大學(xué)其實沒有多大招生自主權(quán)，對于省教育考試院按考生分?jǐn)?shù)、志愿投檔進(jìn)來的學(xué)生，如學(xué)生身體等條件符合學(xué)校要求，且專業(yè)志愿服從調(diào)劑，大學(xué)不能退檔，退檔要說明充分理由。

有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，“現(xiàn)在，北大已申請補(bǔ)錄兩名退檔考生，但顯而易見的是，這兩名學(xué)生與之前的考生分?jǐn)?shù)相差130多分，他們能否適應(yīng)北大的學(xué)習(xí)強(qiáng)度確實存疑。上了北大固然好，但之后的學(xué)習(xí)和生活呢？下一步，我們需要關(guān)注這兩個孩子在大學(xué)學(xué)習(xí)生活以及這次事件可能帶來的問題?！?/p>

“程序公平是基礎(chǔ)，既然定下的招生規(guī)則就應(yīng)該照章辦事，給北大解決方案點贊。但從此事可以看出，用一本線去設(shè)定執(zhí)行國家專項計劃的一本高校本身不夠精準(zhǔn)，未來應(yīng)該考慮提升政策的精準(zhǔn)性，無論是報考條件還是錄取條件，都需要分層考量?！币恢标P(guān)注國家專項計劃的中國人民大學(xué)教育學(xué)院博士生吳秋翔說。

（原題為《北大申請補(bǔ)錄已退檔考生，風(fēng)波引人思考——如何兼顧考生利益與高招自主權(quán)》）

【思考題】考得安心招得順心 規(guī)則優(yōu)化需做哪些努力？

精準(zhǔn)實施國家專項招生計劃 助力教育公平

近日，北京大學(xué)在河南省招錄“國家專項計劃”的工作備受社會輿論關(guān)注。高考招生是高校辦學(xué)自主權(quán)的重要方。在公開公正的基礎(chǔ)上，無論是一般招生還是專項招生，高校都有一定的自由裁量權(quán)，可根據(jù)學(xué)生考分和綜合素質(zhì)等決定錄取與否。同時，投檔不等于錄取，按照招生規(guī)則，也可以一定的合理理由退檔不予錄取。但高校招生錄取一定要規(guī)則與程序優(yōu)先，按照事先的規(guī)定和要求開展提檔與錄取工作。

從政策定位看，重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃包括三項子計劃，國家專項計劃定向招收貧困地區(qū)學(xué)生，高校專項計劃招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)縣（含縣級市）以下高中勤奮好學(xué)、成績優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)生，地方專項計劃定向招收各自（省、市）實施區(qū)域的農(nóng)村學(xué)生。這三項招生計劃中，唯獨國家專項是面向貧困地區(qū)所有考生而非單獨農(nóng)村與貧困家庭考生的，且國家專項又受到各地高度關(guān)注——實施國家專項計劃的學(xué)校一般為國家重點大學(xué)即現(xiàn)在的“雙一流”建設(shè)高校。雖然我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)接近50%，上大學(xué)已經(jīng)不是“奢侈品”，但進(jìn)入國家重點大學(xué)讀書的競爭依然十分殘酷。我國“雙一流”高校高考招生人數(shù)占全國招生總量的比例大約為4.7%，而通過專項計劃進(jìn)入重點大學(xué)的人數(shù)大約占重點大學(xué)招生總數(shù)的10%左右。應(yīng)該說，國家專項計劃大大促進(jìn)了教育公平和社會流動。

從政策執(zhí)行與實施看，招生政策仍需完善。當(dāng)前專項招生計劃的整體規(guī)則仍有進(jìn)一步調(diào)整完善的空間，各省的執(zhí)行情況與錄取批次也有所差異，專項招生政策的精準(zhǔn)性有待加強(qiáng)，招生規(guī)則有待優(yōu)化。從一些高校的錄取結(jié)果看，一些重點大學(xué)特別是頂尖大學(xué)在一些省份的錄取人數(shù)集中在少數(shù)幾個縣的中學(xué)，某種程度上背離了專項招生計劃設(shè)置的目的，專項招生計劃尤其是國家專項計劃和高校專項計劃成了少數(shù)地方、少數(shù)學(xué)校和少數(shù)學(xué)生進(jìn)入重點大學(xué)的“敲門磚”。學(xué)生發(fā)展關(guān)注不足，專項招生計劃錄取的學(xué)生享受了不同程度的高考分?jǐn)?shù)補(bǔ)償，但高校并沒有專門針對專項計劃學(xué)生的教育幫扶舉措。

為了更好發(fā)揮國家專項計劃的作用，促進(jìn)教育公平，首先要完善高校專項計劃招生名額的分配與錄取機(jī)制。考慮到“雙一流”高校優(yōu)質(zhì)教育資源十分緊缺，基于目前專項招生計劃學(xué)生質(zhì)量的考慮，不同層次高校的招生政策應(yīng)有所區(qū)別。用一本錄取線來設(shè)定國家專項計劃的招生標(biāo)準(zhǔn)不夠精準(zhǔn)，可考慮提升政策的精準(zhǔn)性，無論報考還是錄取條件，不同高?？梢苑謱涌剂俊１热?，高?？梢愿鶕?jù)學(xué)校的情況，在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上提高錄取要求，比如不僅要達(dá)到一批次錄取分?jǐn)?shù)，而且可以考慮規(guī)定要達(dá)到一批次學(xué)生的前30%、40%或50%等。同時，規(guī)范并優(yōu)化高校選拔方式，保障招生公平性的同時合理提升高校選拔效率?？紤]到國家專項計劃通過高考志愿填報來實施，因此專項計劃應(yīng)以政府統(tǒng)籌形式保障計劃內(nèi)部招生公平，同時放權(quán)給高校采取不同形式的招生方式兼顧選拔效率。此外，要關(guān)注學(xué)生發(fā)展，招進(jìn)來還要培養(yǎng)好。農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生計算機(jī)和外語比較弱，專業(yè)學(xué)習(xí)和融入方面也存在難題。高校需提供個性化的服務(wù)和指導(dǎo)，讓專項計劃真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，使他們成為合格和優(yōu)秀的畢業(yè)生。

（作者：李立國，系中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授、副院長，原題為《精準(zhǔn)實施國家專項招生計劃 助力教育公平》）