如果一個小販在城市主干道占道經(jīng)營，被城管隊(duì)員查獲后將面臨處罰。這個時候問題來了，城管隊(duì)員在處罰的過程中，常常會因?yàn)闆]有拿捏好分寸而引發(fā)熱議。

為此，南京市城管執(zhí)法部門開發(fā)了網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。該系統(tǒng)對執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制，做到城市管理執(zhí)法行政處罰，罰與不罰、罰多罰多，“交由系統(tǒng)說了算”。

8月1日，南京市召開新聞發(fā)布會，通報了南京城管執(zhí)法“六大規(guī)范工程”建設(shè)的情況。澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者注意到，南京市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及“自由裁量規(guī)范化”時透露了上述消息。

據(jù)南京市城管局黨委委員、市城管執(zhí)法總隊(duì)黨委書記、總隊(duì)長趙桂飛介紹，2015年以來，南京市城管執(zhí)法隊(duì)伍在全國率先提出城管執(zhí)法隊(duì)伍“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、正規(guī)化”建設(shè)目標(biāo)，形成了一個“可操作、可復(fù)制、可推廣”的城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

也就是說，推進(jìn)了城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、科技信息、教育培訓(xùn)、自由裁量、宣傳工作、心理干預(yù) “六大規(guī)范”，從硬件保障、軟件管理等多個方面強(qiáng)化隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法、為民服務(wù)的能力。

尤其值得關(guān)注的是，在南京城管規(guī)劃化建設(shè)中，對城管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)進(jìn)行了限制、規(guī)范。

何為自由裁量權(quán)？趙桂飛解釋稱，行政機(jī)關(guān)和工作人員在行政處罰的過程中，依照法律法規(guī)和規(guī)章制度的相關(guān)條件、幅度等，結(jié)合具體情形對相關(guān)的行政案件進(jìn)行審查、判斷，作出相關(guān)處理的權(quán)利，叫自由裁量權(quán)。

拿城管來說，南京城管目前的城市管理執(zhí)法所有處罰事項(xiàng)有234項(xiàng)，在處理某一個具體事項(xiàng)的時候，執(zhí)法人員有裁量的幅度，比如說有的事項(xiàng)，在南京城市治理?xiàng)l例中規(guī)定，可以處罰10-50萬。那么，10-50萬之間是40萬的自由裁量權(quán)?！皯?yīng)該說，其中是有一定的廉政風(fēng)險的，南京城管搞的自由裁量體系就是為了減少廉政風(fēng)險，讓權(quán)力受到監(jiān)督”。

鑒于此，南京城管全面梳理城市管理相關(guān)的權(quán)力事項(xiàng)和清單，涵蓋了市容、廣告、環(huán)衛(wèi)、渣土、停車等共10類234項(xiàng)城市管理執(zhí)法所有處罰事項(xiàng)，形成《自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，并把《基準(zhǔn)》納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行流轉(zhuǎn)，針對不同違法行為特點(diǎn)，劃定分項(xiàng)基準(zhǔn)，確定幅度額度。

澎湃新聞記者從南京市城管局獲悉，執(zhí)法人員將案件現(xiàn)場情況第一時間錄入系統(tǒng)后，辦案流程不可逆，前期錄入系統(tǒng)現(xiàn)場情況的案件要素不得修改、不能撤銷，且直接應(yīng)用于后續(xù)流程。

進(jìn)入案件審理和自由裁量階段，通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)“自由裁量權(quán)模塊”的“違法地點(diǎn)（景區(qū)、主次干道、背街小巷等）、違法情節(jié)（占道面積、違法次數(shù)、暴力抗法等）、影響程度（輕微、一般、嚴(yán)重）”三個重要因素，根據(jù)案情如實(shí)選定內(nèi)容，系統(tǒng)根據(jù)三個因素不同選項(xiàng)的組合，依據(jù)法律法規(guī)相應(yīng)管制法則和案由，形成案件的處罰范圍（法則明確處罰幅度分為10%-30%、31%-50%、51%-80%、100%）或固定處罰額度，做到城市管理執(zhí)法行政處罰“罰不罰、罰多少，系統(tǒng)說了算”。

“制定和執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，相同情況相同處理、不同情況不同處理，保證了城管執(zhí)法的公開、公平、公正，避免了執(zhí)法廉政風(fēng)險，同時也提高了執(zhí)法公信力?！壁w桂飛表示。