如果一個小販在城市主干道占道經營，被城管隊員查獲后將面臨處罰。這個時候問題來了，城管隊員在處罰的過程中，常常會因為沒有拿捏好分寸而引發(fā)熱議。

為此，南京市城管執(zhí)法部門開發(fā)了網上辦案系統(tǒng)。該系統(tǒng)對執(zhí)法人員的自由裁量權進行限制，做到城市管理執(zhí)法行政處罰，罰與不罰、罰多罰多，“交由系統(tǒng)說了算”。

8月1日，南京市召開新聞發(fā)布會，通報了南京城管執(zhí)法“六大規(guī)范工程”建設的情況。澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者注意到，南京市城管局相關負責人在談及“自由裁量規(guī)范化”時透露了上述消息。

據南京市城管局黨委委員、市城管執(zhí)法總隊黨委書記、總隊長趙桂飛介紹，2015年以來，南京市城管執(zhí)法隊伍在全國率先提出城管執(zhí)法隊伍“規(guī)范化、標準化、制度化、正規(guī)化”建設目標，形成了一個“可操作、可復制、可推廣”的城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設經驗。

也就是說，推進了城管執(zhí)法隊伍建設、科技信息、教育培訓、自由裁量、宣傳工作、心理干預 “六大規(guī)范”，從硬件保障、軟件管理等多個方面強化隊伍規(guī)范執(zhí)法、為民服務的能力。

尤其值得關注的是，在南京城管規(guī)劃化建設中，對城管執(zhí)法人員的自由裁量權進行了限制、規(guī)范。

何為自由裁量權？趙桂飛解釋稱，行政機關和工作人員在行政處罰的過程中，依照法律法規(guī)和規(guī)章制度的相關條件、幅度等，結合具體情形對相關的行政案件進行審查、判斷，作出相關處理的權利，叫自由裁量權。

拿城管來說，南京城管目前的城市管理執(zhí)法所有處罰事項有234項，在處理某一個具體事項的時候，執(zhí)法人員有裁量的幅度，比如說有的事項，在南京城市治理條例中規(guī)定，可以處罰10-50萬。那么，10-50萬之間是40萬的自由裁量權?！皯撜f，其中是有一定的廉政風險的，南京城管搞的自由裁量體系就是為了減少廉政風險，讓權力受到監(jiān)督”。

鑒于此，南京城管全面梳理城市管理相關的權力事項和清單，涵蓋了市容、廣告、環(huán)衛(wèi)、渣土、停車等共10類234項城市管理執(zhí)法所有處罰事項，形成《自由裁量權基準》，并把《基準》納入全市統(tǒng)一的網上辦案系統(tǒng)，實現網上運行流轉，針對不同違法行為特點，劃定分項基準，確定幅度額度。

澎湃新聞記者從南京市城管局獲悉，執(zhí)法人員將案件現場情況第一時間錄入系統(tǒng)后，辦案流程不可逆，前期錄入系統(tǒng)現場情況的案件要素不得修改、不能撤銷，且直接應用于后續(xù)流程。

進入案件審理和自由裁量階段，通過網上辦案系統(tǒng)“自由裁量權模塊”的“違法地點（景區(qū)、主次干道、背街小巷等）、違法情節(jié)（占道面積、違法次數、暴力抗法等）、影響程度（輕微、一般、嚴重）”三個重要因素，根據案情如實選定內容，系統(tǒng)根據三個因素不同選項的組合，依據法律法規(guī)相應管制法則和案由，形成案件的處罰范圍（法則明確處罰幅度分為10%-30%、31%-50%、51%-80%、100%）或固定處罰額度，做到城市管理執(zhí)法行政處罰“罰不罰、罰多少，系統(tǒng)說了算”。

“制定和執(zhí)行行政處罰自由裁量權基準，做到把權力關進制度的籠子里，相同情況相同處理、不同情況不同處理，保證了城管執(zhí)法的公開、公平、公正，避免了執(zhí)法廉政風險，同時也提高了執(zhí)法公信力?！壁w桂飛表示。