軍備控制是國(guó)際社會(huì)、或是特定的某若干國(guó)家之間對(duì)軍事裝備發(fā)展、部署和使用的限制，廣義的軍備控制概念范圍較廣，通常包括裁軍、核生化武器的不擴(kuò)散、以及減少猜忌、建立國(guó)家間信任等形式。狹義的軍備控制則關(guān)注特定的某個(gè)武器裝備以及這一武器裝備所帶來(lái)的影響效應(yīng)。

隨著核武器的誕生，冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)和前蘇聯(lián)作為世界兩強(qiáng)圍繞核武器和相關(guān)的戰(zhàn)略攻防技術(shù)開(kāi)展的軍備競(jìng)賽嚴(yán)重威脅了世界和平，美蘇兩國(guó)圍繞核武器和相關(guān)的戰(zhàn)略打擊、防御能力進(jìn)行了一系列軍控談判，彼此約定削減戰(zhàn)略武器就是美蘇軍控的主要形式之一，這可看作是狹義的軍備控制的一種。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄之間基本繼承了美蘇的主要軍控條約，其中主要的三個(gè)分別是：《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（即《反導(dǎo)條約》）、《美蘇消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈條約》（即《中導(dǎo)條約》）和一系列的《削減戰(zhàn)略武器條約》。前兩者分別對(duì)特定的戰(zhàn)略攻防武器進(jìn)行約束和管控，后者則對(duì)美俄兩國(guó)的核武器數(shù)量進(jìn)行約束。美國(guó)于2001年宣布退出《反導(dǎo)條約》，而《中導(dǎo)條約》的失效已成定局，目前僅剩的《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約也遇到了阻力。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》前途堪憂

《新削減戰(zhàn)略武器條約》是美蘇/俄之間一系列削減戰(zhàn)略武器條約之一，2010年美俄兩國(guó)元首簽署該條約，該條約在2018年2月正式生效，即美俄兩國(guó)部署的核彈頭降至條約簽署時(shí)規(guī)定的1550枚、部署和未部署的投射武器不超過(guò)800件、彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)的數(shù)量削減至700套。雖然條約對(duì)美俄雙方戰(zhàn)略武器的約束限制已經(jīng)生效，但按照條約簽署時(shí)的時(shí)間期限，2021年《新削減戰(zhàn)略武器條約》即將到期，后續(xù)這一條約是否會(huì)續(xù)約？美俄兩國(guó)之間目前唯一尚存的軍控條約如何走勢(shì)？備受世人關(guān)注。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》的前景如何，可以說(shuō)主要取決于美國(guó)方面的態(tài)度。美國(guó)方面的態(tài)度可以從兩方面來(lái)考察。其一是從美國(guó)對(duì)已有的美俄雙邊軍控的一系列舉動(dòng)可以看出美國(guó)單方面的舉動(dòng)破壞了美俄之間已有的軍控協(xié)議框架。例如前文提及的美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》，這一舉動(dòng)極大地破壞了美俄之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定基礎(chǔ)；此外，近年來(lái)美國(guó)指責(zé)俄羅斯破壞《中導(dǎo)條約》，率先發(fā)難，俄羅斯也針?shù)h相對(duì)指責(zé)美國(guó)破壞了《中導(dǎo)條約》，俄羅斯總統(tǒng)普京于7月3日簽署法案暫停履行《中導(dǎo)條約》，這距離美國(guó)預(yù)計(jì)8月2日宣布正式退出條約已不到一個(gè)月。美國(guó)對(duì)美俄軍控條約缺乏誠(chéng)意的舉動(dòng)，不利于美俄兩國(guó)開(kāi)展軍控對(duì)話、談判的信心構(gòu)建?！斗磳?dǎo)條約》已經(jīng)成為一紙空文，《中導(dǎo)條約》可以說(shuō)已經(jīng)基本失效，毫不夸張的看、美俄兩國(guó)對(duì)軍控的互信感降到了歷史最低水平，在這一情況下《新削減戰(zhàn)略武器條約》的命運(yùn)也不甚樂(lè)觀。

另一方面，美國(guó)主要涉及戰(zhàn)略政策的安全文件中對(duì)《新削減戰(zhàn)略武器條約》的表述，也間接表達(dá)出了這一條約未來(lái)命運(yùn)多舛的可能。美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)《新削減戰(zhàn)略武器條約》呈現(xiàn)兩種聲音，特朗普本人對(duì)該條約曾表現(xiàn)出指責(zé)的態(tài)度。2017年2月，特朗普表示不支持該條約、發(fā)表了該條約是單方面的等言論，同時(shí)表示要擴(kuò)大核武庫(kù)；而美國(guó)其他戰(zhàn)略學(xué)界的部分學(xué)者則表示美國(guó)應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)該條約，反對(duì)特朗普的觀點(diǎn)。美國(guó)國(guó)內(nèi)、尤其是戰(zhàn)略學(xué)界就是否退出該條約出現(xiàn)了觀點(diǎn)的分歧。從特朗普政府發(fā)布的《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》的內(nèi)容看，其主要態(tài)度沿用了特朗普的觀點(diǎn)，但是仍給出了一些保留的余地。

例如，報(bào)告中提到，俄羅斯在核武器的生產(chǎn)能力方面、尤其是非戰(zhàn)略核力量（non-strategic systems）方面對(duì)美國(guó)和盟友具備優(yōu)勢(shì)，而由于《新削減戰(zhàn)略武器條約》約束的是戰(zhàn)略武器，這類(lèi)非戰(zhàn)略核武器系統(tǒng)不在約束之列，因此，報(bào)告中提及的含義即是俄羅斯繞開(kāi)了條約約束、追求對(duì)美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)，報(bào)告指責(zé)俄羅斯在武器發(fā)展方面缺乏誠(chéng)意，做出了破壞穩(wěn)定的舉動(dòng)。

此外，報(bào)告還提到，俄羅斯拒絕了美國(guó)按照《新削減戰(zhàn)略武器條約》開(kāi)始新一輪談判協(xié)商的工作，實(shí)際上這是在表達(dá)如果《新削減戰(zhàn)略武器條約》未來(lái)無(wú)法繼續(xù)發(fā)揮實(shí)際作用，其責(zé)任在俄羅斯。另一方面，報(bào)告依然保留了余地，即提到《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期至2021年，若美俄雙方同意、可延長(zhǎng)至2026年，美國(guó)在2018年2月已經(jīng)達(dá)到了條約的核心限制指標(biāo)，并將繼續(xù)執(zhí)行該條約。從報(bào)告中可以看出，美國(guó)對(duì)《新削減戰(zhàn)略武器條約》的態(tài)度并未完全同特朗普那樣較為消極，反而保有一定的余地。但是另一方面則主要指責(zé)俄羅斯試圖繞過(guò)條約發(fā)展新的戰(zhàn)略能力、指責(zé)俄羅斯是破壞條約的一方。可以說(shuō)，《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》中對(duì)俄羅斯關(guān)于《新削減戰(zhàn)略武器條約》的負(fù)面指責(zé)，不排除是一種借口理由，為美國(guó)核擴(kuò)軍找到適當(dāng)?shù)恼f(shuō)辭。

由此來(lái)看，即便當(dāng)前俄羅斯就《新削減戰(zhàn)略武器條約》的續(xù)約表達(dá)了善意的態(tài)度，但是美國(guó)自身的政策文件和當(dāng)前安全政策的發(fā)展趨勢(shì)反倒是反映出，美國(guó)一方實(shí)際心里有了答案、已經(jīng)有了消極處理《新削減戰(zhàn)略武器條約》的意向，這一條約的命運(yùn)岌岌可危。

條約若失效大國(guó)或加速走向?qū)?/strong>

如果《新削減戰(zhàn)略武器條約》最終失效，其帶來(lái)的影響不容忽視。

首先、《新削減戰(zhàn)略武器條約》的失效，意味著自冷戰(zhàn)起核大國(guó)之間依靠條約維系的軍控體系的基本瓦解。軍控條約大體上可以分為兩種類(lèi)型，其一是帶有全球范圍軍控意義的條約，例如《不擴(kuò)散核武器條約》、《全面禁止核試驗(yàn)條約》等，這類(lèi)條約為構(gòu)建穩(wěn)定的全球安全環(huán)境提供了積極作用。另一類(lèi)條約是核大國(guó)之間為了達(dá)成政治或軍事目的而相互約束的條約，冷戰(zhàn)時(shí)期主要以美國(guó)和前蘇聯(lián)這兩個(gè)核武器大國(guó)為代表，美蘇兩國(guó)之間、包括冷戰(zhàn)后美俄兩國(guó)達(dá)成的一系列軍控條約，例如《反彈道導(dǎo)彈條約》、（第一、二階段）《削減戰(zhàn)略武器條約》等，為維持核大國(guó)之間的戰(zhàn)略平衡、減少誤判、增加互信發(fā)揮了積極地作用。自美國(guó)停止履行《中導(dǎo)條約》之后，《新削減戰(zhàn)略武器條約》是美俄至今僅存的軍控條約，如果此番美俄不能夠就《新削減戰(zhàn)略武器條約》的達(dá)成續(xù)約的一致意見(jiàn)，美俄兩國(guó)之間自冷戰(zhàn)期的所有雙邊軍控條約將會(huì)蕩然無(wú)存，美俄就再次回到了冷戰(zhàn)初期無(wú)約可遵、無(wú)約可依的“純”戰(zhàn)略對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。軍控條約的兩大組成部分之一、即核大國(guó)之間條約的徹底清零，意味著冷戰(zhàn)時(shí)起的核大國(guó)軍控體系的瓦解。

其次、《新削減戰(zhàn)略武器條約》的失效，會(huì)對(duì)新軍事技術(shù)領(lǐng)域未來(lái)的協(xié)調(diào)管控帶來(lái)消極效應(yīng)。新軍事技術(shù)的發(fā)展給軍事大國(guó)之間的戰(zhàn)略攻防互動(dòng)帶來(lái)了新的要素，近年來(lái)，各軍事大國(guó)都對(duì)外空、人工智能、網(wǎng)絡(luò)、超高音速武器、無(wú)人載具等方面的軍事技術(shù)發(fā)展投入了較大資源。以美俄兩國(guó)為例，俄羅斯在2018年國(guó)情咨文中公開(kāi)了超高音速武器、無(wú)人潛航器等新型武器裝備，美國(guó)空軍則于2019年6月公布了AGM-183高超音速導(dǎo)彈原型，美俄兩國(guó)在圍繞東歐、波羅的海地區(qū)不斷軍事博弈的同時(shí)，在新軍事技術(shù)領(lǐng)域的針?shù)h相對(duì)態(tài)勢(shì)明顯。美俄兩國(guó)圍繞地緣政治、北約東擴(kuò)、戰(zhàn)略博弈等問(wèn)題的對(duì)抗互動(dòng)，使得兩國(guó)安全關(guān)系不斷緊張，如何緩解地區(qū)安全競(jìng)爭(zhēng)烈度、提高戰(zhàn)略穩(wěn)定，對(duì)新軍事技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行一定的管控、規(guī)制和約束具有積極地意義。

但是美俄目前在軍控領(lǐng)域的互動(dòng)趨勢(shì)不容樂(lè)觀，如果《新削減戰(zhàn)略武器條約》失效，實(shí)際上不單表明美俄兩國(guó)之間帶有冷戰(zhàn)痕跡的軍控體系的瓦解，進(jìn)一步看，也會(huì)對(duì)當(dāng)下開(kāi)展新軍事技術(shù)軍控帶來(lái)負(fù)面的示范效應(yīng)。也即是說(shuō)，軍控條約所帶來(lái)的積極效應(yīng)不再存在，美俄兩國(guó)冷戰(zhàn)核軍控體系的清零，取而代之的是對(duì)抗與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)抗取代合作、競(jìng)爭(zhēng)取代對(duì)話。試想，在已有條約全部失效，軍事大國(guó)走向了完全的對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)下，試圖促使美俄等軍事大國(guó)就新軍事技術(shù)開(kāi)展管控談判的可能性微乎其微，或可說(shuō)，起碼在短時(shí)間內(nèi)軍事大國(guó)還會(huì)將新軍事技術(shù)作為爭(zhēng)奪戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的抓手，已有的美俄雙邊軍控條約一個(gè)個(gè)走向失效，對(duì)未來(lái)軍事大國(guó)間開(kāi)展軍控對(duì)話、談判起到了消極的示范性影響。