7月14日，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者獲悉，國家發(fā)展和改革委員會于當日發(fā)布“關(guān)于《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見的公告”。

為了持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，激發(fā)市場活力，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《國務院2019年立法工作計劃》，在國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的指導下，國家發(fā)改委牽頭會同有關(guān)部門經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見。

《征求意見稿》分為總則、市場主體、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則7章，共68條。

其中，政務服務一章共有17條，聚焦融合線上線下服務、提升政務服務水平、訴求處理與監(jiān)督評價三方面對政府服務水平做出要求。

《征求意見稿》指出，國家實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，依法對涉企經(jīng)營許可事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等改革方式，逐步整合涉企證照，減少涉企證照數(shù)量，提高行政服務效率。

2018年10月10日，國務院發(fā)布《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》，指出“證照分離”改革在上海市浦東新區(qū)試點并在更大范圍復制推廣以來，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，取得了顯著成效。

《通知》強調(diào)突出照后減證，能減盡減，能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”、“照”功能，著力破解“準入不準營”難題。

如今，《征求意見稿》進一步推進“證照分離”改革，要求國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項以及企業(yè)登記信息能夠滿足行政管理需要的涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，不再發(fā)放被整合的證照。

《征求意見稿》規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何部門不得設置涉企證照事項。

在減證便民方面，《征求意見稿》要求各級人民政府及其有關(guān)部門設定證明事項應當具備法律、法規(guī)依據(jù)，并加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

《征求意見稿》指出，下列事項不得設定證明：

（一）自然規(guī)律及定理，眾所周知或者可以推定的事實；

（二）法院生效裁判、仲裁機關(guān)生效仲裁裁決以及公證機構(gòu)公證文書所認定的事實；

（三）有關(guān)部門自身產(chǎn)生的或者通過部門共享能夠?qū)崟r獲取、核驗的信息；

（四）能夠通過申請人現(xiàn)有證照來證明或者能夠被其他材料涵蓋替代的事項。

《征求意見稿》要求各級人民政府及其有關(guān)部門應當公布依法保留的證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦事指南等，并逐步簡化辦理流程，提高辦證效率。

以下為公告全文：

關(guān)于《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》

公開征求意見的公告

為認真貫徹落實國務院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務院2019年立法工作計劃》，在國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的指導下，經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2019年8月12日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出寶貴意見建議。

感謝您的參與和支持!

附件：1. 《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》

2. 《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》起草說明