江蘇高院官方微信7月12日消息，2019年7月11日，江蘇省高級人民法院賠償委員會對耿萬喜申請鹽城市中級人民法院再審無罪賠償一案，作出（2019）蘇委賠6號決定，駁回耿萬喜的國家賠償申請。

一、案件基本情況

1986年10月，耿萬喜被濱海縣人民法院一審以詐騙罪判處有期徒刑五年，剝奪政治權(quán)利一年。同年11月24日，鹽城市中級人民法院二審維持原判。1990年9月3日，耿萬喜被假釋，假釋考驗(yàn)期至1991年4月27日止。2018年6月，最高人民法院第三巡回法庭再審宣告耿萬喜無罪。

2018年6月20日，耿萬喜向鹽城市中級人民法院申請國家賠償，要求鹽城市中級人民法院賠償其自被羈押至假釋期滿的人身自由賠償金、自被羈押至60周歲的工資損失、按人均壽命的養(yǎng)老金和醫(yī)保損失、以及精神撫慰金，合計(jì)1644030.5元。鹽城市中級人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，本案不適用《國家賠償法》的規(guī)定，于2019年4月30日決定駁回耿萬喜的國家賠償申請。

耿萬喜不服，于2019年5月14日向江蘇省高級人民法院賠償委員會提出申請，要求撤銷鹽城市中級人民法院(2018)蘇09法賠1號決定。江蘇省高級人民法院賠償委員會經(jīng)審理認(rèn)為，鹽城市中級人民法院決定駁回耿萬喜的國家賠償申請，適用法律正確。

二、本案不適用《國家賠償法》進(jìn)行賠償

第一，耿萬喜于1986年4月28日被逮捕，1990年9月3日被假釋。《國家賠償法》1995年1月1日起施行。《最高人民法院關(guān)于〈中華人民共和國國家賠償法〉溯及力和人民法院賠償委員會受案范圍問題的批復(fù)》第一條明確規(guī)定：“《國家賠償法》不溯及既往。即：國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，發(fā)生在1994年12月31日以前的，依照以前的有關(guān)規(guī)定處理。發(fā)生在1995年1月1日以后并經(jīng)依法確認(rèn)的，適用《國家賠償法》予以賠償?！蔽覈槍η址溉松碜杂蓹?quán)的國家賠償以“每日賠償金”的方式計(jì)算。因此，隨著羈押解除，侵犯人身自由的狀態(tài)就終止。耿萬喜于1994年12月31日前已經(jīng)被假釋解除羈押，故本案不適用《國家賠償法》的規(guī)定。

第二，最高人民法院曾通過個案答復(fù)的方式明確，因再審改判無罪案件當(dāng)事人在假釋期間實(shí)際上未被羈押，國家對此不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三，根據(jù)《國家賠償法》第三十五條的規(guī)定，國家對精神損害承擔(dān)賠償責(zé)任，以符合該法第三條或者第十七條規(guī)定為前提。也就是說，精神損害本身不能直接引起《國家賠償法》的適用。故耿萬喜所稱的精神損害一直處于持續(xù)狀態(tài)，也不能成為適用《國家賠償法》的理由。

三、應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)政策對耿萬喜進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于〈中華人民共和國國家賠償法〉溯及力和人民法院賠償委員會受案范圍問題的批復(fù)》第一條的規(guī)定，本案不適用《國家賠償法》，但對耿萬喜應(yīng)當(dāng)依照以前的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)蘇高法發(fā)〔1998〕28號《關(guān)于1977年以來判處的、經(jīng)再審改判的刑事案件善后工作的若干意見》，耿萬喜案的善后工作涉及兩方面內(nèi)容。

一是關(guān)于退休待遇落實(shí)問題。耿萬喜被羈押期間，其原單位已經(jīng)解散，相關(guān)人員均自謀職業(yè)。而且，耿萬喜已于2012年1月補(bǔ)辦了職工養(yǎng)老保險并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，他的工齡起算時間是1970年，遠(yuǎn)在因本案被羈押前。耿萬喜現(xiàn)再次要求辦理養(yǎng)老保險，不符合國家政策規(guī)定。

二是關(guān)于工資補(bǔ)發(fā)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助問題。耿萬喜原所在單位已不存在，可以參照《國家賠償法》的規(guī)定對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。耿萬喜共被羈押1590天，參照《國家賠償法》第三十三條規(guī)定，按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，耿萬喜可獲得相當(dāng)于人身自由賠償金的補(bǔ)償金1590×315.94＝502344.6元。參照《國家賠償法》第三十五條、《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見》第七條的規(guī)定，耿萬喜還可以獲得不超過人身自由賠償金總額百分之三十五的精神撫慰金。兩項(xiàng)補(bǔ)償合計(jì)近68萬元。

耿萬喜主張補(bǔ)發(fā)其自被羈押起至60周歲的工資，沒有法律和政策依據(jù)，因其原所在單位早已解散，也沒有事實(shí)基礎(chǔ)。

四、兩級法院協(xié)調(diào)情況

鹽城市中級人民法院對耿萬喜的國家賠償申請進(jìn)行審查期間，多次以電話溝通、當(dāng)面交換意見等方式與耿萬喜進(jìn)行協(xié)調(diào)，雙方最終因無法為耿萬喜協(xié)調(diào)辦理養(yǎng)老保險手續(xù)等原因，未能達(dá)成一致。

江蘇省高級人民法院賠償委員會審理過程中，經(jīng)調(diào)取相關(guān)材料并向耿萬喜核實(shí)，查明了耿萬喜原所在單位阜寧縣綜合貿(mào)易服務(wù)部在耿萬喜被羈押期間被解散，相關(guān)工作人員均自謀職業(yè)，以及濱?？h人力資源和社會保障局已于2012年1月為耿萬喜補(bǔ)辦了職工養(yǎng)老保險等事實(shí)。江蘇省高級人民法院賠償委員會還和耿萬喜商談了補(bǔ)償方案，具體為：參照《國家賠償法》的規(guī)定，由鹽城中院落實(shí)，向耿萬喜支付相當(dāng)于人身自由賠償金、精神撫慰金數(shù)額的補(bǔ)償金68萬元，另考慮耿萬喜的實(shí)際情況，再給其補(bǔ)助10萬元，合計(jì)78萬元。耿萬喜不同意該補(bǔ)償方案，要求支付人身自由賠償金、工資損失、精神撫慰金合計(jì)2029230.51元。耿萬喜提出的賠償數(shù)額，既不符合蘇高法發(fā)〔1998〕28號文件規(guī)定，也不符合《國家賠償法》的規(guī)定。

附：相關(guān)法律條文和文件規(guī)定

《中華人民共和國國家賠償法》

第三條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

第十七條　行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；

（二）對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；

（三）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；

（四）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

第三十三條　侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。

第三十五條　有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

《最高人民法院關(guān)于〈中華人民共和國國家賠償法〉溯及力和人民法院賠償委員會受案范圍問題的批復(fù)》

第一條 根據(jù)《國家賠償法》（指1994年《國家賠償法》，筆者注）第三十五條規(guī)定，《國家賠償法》1995年1月1日起施行。《國家賠償法》不溯及既往。即：國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，發(fā)生在1994年12月31日以前的，依照以前的有關(guān)規(guī)定處理。發(fā)生在1995年1月1日以后并經(jīng)依法確認(rèn)的，適用《國家賠償法》予以賠償。發(fā)生在1994年12月31日以前，但持續(xù)至1995年1月1日以后，并經(jīng)依法確認(rèn)的，屬于1995年1月1日以后應(yīng)予賠償?shù)牟糠?，適用《國家賠償法》予以賠償；屬于1994年12月31日以前應(yīng)予賠償?shù)牟糠?，適用當(dāng)時的規(guī)定予以賠償；當(dāng)時沒有規(guī)定的，參照《國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見》

第七條 人民法院賠償委員會適用精神損害賠償條款，決定采用“支付相應(yīng)的精神損害撫慰金”方式的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素確定精神損害撫慰金的具體數(shù)額：精神損害事實(shí)和嚴(yán)重后果的具體情況；侵權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、過錯程度；侵權(quán)的手段、方式等具體情節(jié)；罪名、刑罰的輕重；糾錯的環(huán)節(jié)及過程；賠償請求人住所地或者經(jīng)常居住地平均生活水平；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地平均生活水平；其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

人民法院賠償委員會確定精神損害撫慰金的具體數(shù)額，還應(yīng)當(dāng)注意體現(xiàn)法律規(guī)定的“撫慰”性質(zhì)，原則上不超過依照國家賠償法第三十三條、第三十四條所確定的人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的百分之三十五，最低不少于一千元。

受害人對精神損害事實(shí)和嚴(yán)重后果的產(chǎn)生或者擴(kuò)大有過錯的，可以根據(jù)其過錯程度減少或者不予支付精神損害撫慰金。

《關(guān)于1997年以來判處的、經(jīng)再審改判的刑事案件善后工作的若干意見》（蘇高法發(fā)〔1998〕28號）

二、關(guān)于再審改判案件涉及當(dāng)事人的工作安排問題

1、對改判宣告無罪的當(dāng)事人，由原單位收回，納入現(xiàn)有職工范圍統(tǒng)一安排并享受有關(guān)待遇；原單位改變體制或合并的，由作出改制或合并決定的主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決；原單位因破產(chǎn)、撤銷等不存在的，由原單位主管部門按“與原單位職工享受同樣待遇”的原則安排。以上對象符合離、退休條件且單位體制未變的，由原單位落實(shí)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)并補(bǔ)辦離、退休手續(xù)；原單位改變體制、合并或已不存在的，應(yīng)與原單位的離、退休人員一樣，由掛靠單位或作出改制決定的主管部門或原單位的主管部門協(xié)助辦理離、退休手續(xù)……

三、關(guān)于再審改判案件涉及當(dāng)事人的工資補(bǔ)發(fā)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助問題

1、對1977年1月1日至1994年12月31日期間判處，經(jīng)再審改判宣告無罪，原系固定職工或勞動合同制職工的當(dāng)事人，原單位體制未改變的，由原單位補(bǔ)發(fā)羈押期間（含執(zhí)行刑罰期間）的工資（到達(dá)離、退休年齡后的期間，補(bǔ)發(fā)基本養(yǎng)老金或離、退休費(fèi)），并辦理社會保險手續(xù)，補(bǔ)繳各項(xiàng)社會保險金。如原單位經(jīng)費(fèi)來源確有困難的可與一審法院共同向當(dāng)?shù)卣畧蟾娼鉀Q。原單位體制改變、合并或已不存在的，參照《國家賠償法》的規(guī)定解決經(jīng)濟(jì)賠償問題，經(jīng)費(fèi)來源由作出改制決定的主管部門或原單位的主管部門和一審法院共同向當(dāng)?shù)卣畧蟾娼鉀Q……

（原題為《江蘇省高級人民法院賠償委員會關(guān)于耿萬喜申請國家賠償一案的情況說明》）