前不久，內(nèi)蒙古錫林浩特監(jiān)獄曝出一起嚴重違法違紀案件。

席某某因搶劫罪被判處有期徒刑11年，調(diào)入錫林浩特監(jiān)獄服刑后不僅不參加學(xué)習(xí)和勞動改造，甚至還指使其他服刑人員挖通監(jiān)獄通往院外的暖氣地溝，隨意出入監(jiān)獄，監(jiān)獄竟對此不聞不問。

席某某在服刑期內(nèi)脫離監(jiān)管，駕駛汽車交通肇事，致使1人死亡。交通肇事52天后，席某某又伙同他人在一娛樂場所制造了一起1人被重傷害的刑事案件。

然而，即使席某某犯下了種種罪行，錫林浩特監(jiān)獄民警仍為其記功減刑，編造虛假考核材料，并由其他服刑人員代替獄警和席某某簽字，導(dǎo)致席某某被提前釋放。最終，包括錫林浩特監(jiān)獄原監(jiān)獄長趙慶林在內(nèi)的16人因嚴重違紀違法被給予開除黨籍、開除公職、留黨察看、行政撤職、降級、降低退休待遇等處分。但因已過追訴時效，并未追究刑事責(zé)任。

從云南孫小果案到內(nèi)蒙席某某案，近年來，監(jiān)獄內(nèi)的腐敗問題屢屢被曝光，這與監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)督力度薄弱不無關(guān)系。據(jù)最高檢專門負責(zé)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的第五檢察廳副廳長劉福謙介紹，從2018年5月至2019年5月，最高檢部署開展了為期一年的監(jiān)獄巡回檢察試點，將監(jiān)獄檢察方式由“派駐”為主改為“派駐+巡回”，通過最高檢直接開展的兩次巡回檢察，結(jié)合各地工作情況看，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄在執(zhí)法活動中還存在一些問題：

? 比如教育改造方面，一些監(jiān)獄對罪犯教育改造的重視程度有待提高，部分監(jiān)獄教育改造活動有待進一步規(guī)范；

? 刑罰執(zhí)行方面，一些地方的執(zhí)法司法機關(guān)在執(zhí)法司法觀念、理念方面還存在分歧，把減刑假釋等制度作為維護監(jiān)管場所安全穩(wěn)定的一種手段，而且由于缺乏科學(xué)客觀的罪犯人身危險性評估機制、罪犯假釋后監(jiān)管措施不到位、執(zhí)法司法干警責(zé)任追究機制不科學(xué)等一系列因素，導(dǎo)致目前假釋適用率偏低；

? 還有罪犯勞動報酬的問題，一些地方罪犯勞動報酬配比結(jié)構(gòu)不合理，獄內(nèi)消費金占比較高，社會責(zé)任金、出獄生活儲備金后兩項比重偏小，不利于罪犯的教育改造和出獄后順利回歸社會。

? 此外，監(jiān)獄民警執(zhí)法職責(zé)也需要進一步明確，不同崗位的監(jiān)獄民警其職責(zé)界限、責(zé)任范圍總體上難以把握，需要深入研究解決。

為解決監(jiān)獄監(jiān)督偏松偏軟的問題，最高檢決定從7月1日起，全國檢察機關(guān)全面推進監(jiān)獄巡回檢察工作，改變監(jiān)督理念、明確監(jiān)督重點，不僅注重對監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法方面的監(jiān)督檢察，促進維護好監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，更注重監(jiān)督監(jiān)獄以將罪犯改造成守法公民為工作重點，促進提升罪犯改造效果、防止和減少重新犯罪。

在此之間的試點中，監(jiān)獄巡回檢察發(fā)揮出巨大作用，發(fā)現(xiàn)問題明顯增多，僅14個月時間，全國檢察機關(guān)共對452個監(jiān)獄開展1262次巡回檢察，共發(fā)現(xiàn)問題7238個，發(fā)出書面糾正違法和檢察建議2808件，得到糾正2008件，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量同比明顯上升。

“以往監(jiān)獄檢察以派駐為主，雖然熟悉情況，但由于派駐檢察人員相對固定，缺乏必要的交流輪崗，有的長期派駐在一個監(jiān)獄，熟悉監(jiān)獄工作情況但也會出現(xiàn)熟視無睹，導(dǎo)致監(jiān)督的敏感性不強，存在‘熟人熟事、一團和氣’‘拉不下情面、下不了手’等弊端?！弊罡邫z第五檢察廳廳長王守安說，巡回檢察人員不固定、巡回檢察方式和手段更為豐富，檢察人員監(jiān)督的積極性和敏感性得到很大提升，職業(yè)責(zé)任感明顯增強，發(fā)現(xiàn)問題更加深、細、實，發(fā)現(xiàn)一些平時難以發(fā)現(xiàn)的深層次問題，“同時，檢察機關(guān)集中人員力量針對監(jiān)獄執(zhí)法活動的一個方面或者多個方面進行檢察，容易發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題或者違法問題，通過對發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總分析并及時向有關(guān)部門反饋，也有利于督促監(jiān)獄落實整改到位，促進監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法?！?/p>

最高檢要求，實行監(jiān)獄巡回檢查后，各地檢察機關(guān)要突出“司法辦案”中心，強化刑事執(zhí)行活動中違法行為監(jiān)督案件的辦理，調(diào)整試點地區(qū)刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督案件辦理模式，真正實現(xiàn)案件實質(zhì)化辦理，提升監(jiān)督實效，探索建立刑事執(zhí)行職務(wù)行為監(jiān)督案件辦理模式，提高發(fā)現(xiàn)案件線索的能力和依法處理的能力。同時，還要加強對派駐監(jiān)獄檢察室檢察人員工作情況和上輪巡回檢察工作情況的檢查，進一步落實檢察官辦案責(zé)任制的有關(guān)要求，認真研究需要追責(zé)的具體情形，對巡回檢察應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)、應(yīng)當監(jiān)督糾正而沒有監(jiān)督糾正的，依法追究有關(guān)人員相關(guān)責(zé)任。

（原題為《監(jiān)獄腐敗怎么治？》）