前不久，內(nèi)蒙古錫林浩特監(jiān)獄曝出一起嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。

席某某因搶劫罪被判處有期徒刑11年，調(diào)入錫林浩特監(jiān)獄服刑后不僅不參加學(xué)習(xí)和勞動(dòng)改造，甚至還指使其他服刑人員挖通監(jiān)獄通往院外的暖氣地溝，隨意出入監(jiān)獄，監(jiān)獄竟對(duì)此不聞不問(wèn)。

席某某在服刑期內(nèi)脫離監(jiān)管，駕駛汽車(chē)交通肇事，致使1人死亡。交通肇事52天后，席某某又伙同他人在一娛樂(lè)場(chǎng)所制造了一起1人被重傷害的刑事案件。

然而，即使席某某犯下了種種罪行，錫林浩特監(jiān)獄民警仍為其記功減刑，編造虛假考核材料，并由其他服刑人員代替獄警和席某某簽字，導(dǎo)致席某某被提前釋放。最終，包括錫林浩特監(jiān)獄原監(jiān)獄長(zhǎng)趙慶林在內(nèi)的16人因嚴(yán)重違紀(jì)違法被給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職、留黨察看、行政撤職、降級(jí)、降低退休待遇等處分。但因已過(guò)追訴時(shí)效，并未追究刑事責(zé)任。

從云南孫小果案到內(nèi)蒙席某某案，近年來(lái)，監(jiān)獄內(nèi)的腐敗問(wèn)題屢屢被曝光，這與監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)督力度薄弱不無(wú)關(guān)系。據(jù)最高檢專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的第五檢察廳副廳長(zhǎng)劉福謙介紹，從2018年5月至2019年5月，最高檢部署開(kāi)展了為期一年的監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)，將監(jiān)獄檢察方式由“派駐”為主改為“派駐+巡回”，通過(guò)最高檢直接開(kāi)展的兩次巡回檢察，結(jié)合各地工作情況看，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄在執(zhí)法活動(dòng)中還存在一些問(wèn)題：

? 比如教育改造方面，一些監(jiān)獄對(duì)罪犯教育改造的重視程度有待提高，部分監(jiān)獄教育改造活動(dòng)有待進(jìn)一步規(guī)范；

? 刑罰執(zhí)行方面，一些地方的執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法司法觀念、理念方面還存在分歧，把減刑假釋等制度作為維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定的一種手段，而且由于缺乏科學(xué)客觀的罪犯人身危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)制、罪犯假釋后監(jiān)管措施不到位、執(zhí)法司法干警責(zé)任追究機(jī)制不科學(xué)等一系列因素，導(dǎo)致目前假釋適用率偏低；

? 還有罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的問(wèn)題，一些地方罪犯勞動(dòng)報(bào)酬配比結(jié)構(gòu)不合理，獄內(nèi)消費(fèi)金占比較高，社會(huì)責(zé)任金、出獄生活儲(chǔ)備金后兩項(xiàng)比重偏小，不利于罪犯的教育改造和出獄后順利回歸社會(huì)。

? 此外，監(jiān)獄民警執(zhí)法職責(zé)也需要進(jìn)一步明確，不同崗位的監(jiān)獄民警其職責(zé)界限、責(zé)任范圍總體上難以把握，需要深入研究解決。

為解決監(jiān)獄監(jiān)督偏松偏軟的問(wèn)題，最高檢決定從7月1日起，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)監(jiān)獄巡回檢察工作，改變監(jiān)督理念、明確監(jiān)督重點(diǎn)，不僅注重對(duì)監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法方面的監(jiān)督檢察，促進(jìn)維護(hù)好監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，更注重監(jiān)督監(jiān)獄以將罪犯改造成守法公民為工作重點(diǎn)，促進(jìn)提升罪犯改造效果、防止和減少重新犯罪。

在此之間的試點(diǎn)中，監(jiān)獄巡回檢察發(fā)揮出巨大作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題明顯增多，僅14個(gè)月時(shí)間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)452個(gè)監(jiān)獄開(kāi)展1262次巡回檢察，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題7238個(gè)，發(fā)出書(shū)面糾正違法和檢察建議2808件，得到糾正2008件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量同比明顯上升。

“以往監(jiān)獄檢察以派駐為主，雖然熟悉情況，但由于派駐檢察人員相對(duì)固定，缺乏必要的交流輪崗，有的長(zhǎng)期派駐在一個(gè)監(jiān)獄，熟悉監(jiān)獄工作情況但也會(huì)出現(xiàn)熟視無(wú)睹，導(dǎo)致監(jiān)督的敏感性不強(qiáng)，存在‘熟人熟事、一團(tuán)和氣’‘拉不下情面、下不了手’等弊端?！弊罡邫z第五檢察廳廳長(zhǎng)王守安說(shuō)，巡回檢察人員不固定、巡回檢察方式和手段更為豐富，檢察人員監(jiān)督的積極性和敏感性得到很大提升，職業(yè)責(zé)任感明顯增強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更加深、細(xì)、實(shí)，發(fā)現(xiàn)一些平時(shí)難以發(fā)現(xiàn)的深層次問(wèn)題，“同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)集中人員力量針對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)的一個(gè)方面或者多個(gè)方面進(jìn)行檢察，容易發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違法問(wèn)題，通過(guò)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總分析并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋，也有利于督促監(jiān)獄落實(shí)整改到位，促進(jìn)監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法。”

最高檢要求，實(shí)行監(jiān)獄巡回檢查后，各地檢察機(jī)關(guān)要突出“司法辦案”中心，強(qiáng)化刑事執(zhí)行活動(dòng)中違法行為監(jiān)督案件的辦理，調(diào)整試點(diǎn)地區(qū)刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督案件辦理模式，真正實(shí)現(xiàn)案件實(shí)質(zhì)化辦理，提升監(jiān)督實(shí)效，探索建立刑事執(zhí)行職務(wù)行為監(jiān)督案件辦理模式，提高發(fā)現(xiàn)案件線索的能力和依法處理的能力。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)派駐監(jiān)獄檢察室檢察人員工作情況和上輪巡回檢察工作情況的檢查，進(jìn)一步落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制的有關(guān)要求，認(rèn)真研究需要追責(zé)的具體情形，對(duì)巡回檢察應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)、應(yīng)當(dāng)監(jiān)督糾正而沒(méi)有監(jiān)督糾正的，依法追究有關(guān)人員相關(guān)責(zé)任。

（原題為《監(jiān)獄腐敗怎么治？》）