2013年4月，智庫發(fā)展被提升到國家戰(zhàn)略高度。短短幾年中，大批智庫涌現(xiàn)出來，智庫的專業(yè)化、特色化也更為明顯，這其中既有政府的智庫群體，如中國社會科學(xué)院的藍(lán)迪國際智庫；有企業(yè)和高校聯(lián)合組建的智庫，如中國人民大學(xué)重陽金融研究院；也有民間獨(dú)立智庫，如盤古智庫等。

“一帶一路”建設(shè)是個綜合性的、龐大的系統(tǒng)工程，其風(fēng)險和不確定因素對各級各部門的決策水平和決策能力都提出了更高要求，各領(lǐng)域的專家群體和政策研究機(jī)構(gòu)在決策過程中的作用就顯得尤為突出。在此背景下，出現(xiàn)的以“一帶一路”為名設(shè)立的智庫越來越多；很多專業(yè)化智庫也都在智庫原有研究議題基礎(chǔ)上增設(shè)“一帶一路”的專題或開設(shè)“一帶一路”研究中心。

現(xiàn)有關(guān)于高校智庫建設(shè)的研究很多，但是針對“一帶一路”高校智庫的研究卻很少。從目前的發(fā)展情況看，這一類智庫內(nèi)部運(yùn)營管理水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政府和社會對于“一帶一路”的決策咨詢需求。同時，由于高校主要任務(wù)還是教學(xué)和科研，而智庫的主要功能是政策研究和咨詢，在兩者之間如何平衡，如何做好高校中“一帶一路”相關(guān)智庫定位，如何提升這些智庫的質(zhì)量和運(yùn)行效率，通過智庫工作更好地發(fā)揮出高校服務(wù)“一帶一路”的功能，是本文關(guān)注的主要問題。

“一帶一路”高校智庫的發(fā)展現(xiàn)狀

筆者通過在網(wǎng)絡(luò)上搜索，收集和整理了國內(nèi)高校26個相關(guān)智庫的信息作為樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，具體參見表1。這些智庫主要分布在13個省市。

其中，北京7個、西安3個、福建3個、四川2個，上海1個、天津1個、浙江1個，所依托的高校大多是“985”和“211”院校，也有普通院校。

國內(nèi)高校研究“一帶一路”的主要機(jī)構(gòu)

從成立時間來看，2015年成立的“一帶一路”高校智庫最多，除了西安交通大學(xué)的絲綢之路國際法與比較法研究所是在“一帶一路”倡議提出前成立的，其他的機(jī)構(gòu)都是“一帶一路”倡議提出以后設(shè)立的。這些高校智庫的設(shè)立都與所在高校的研究特點(diǎn)和研究實(shí)力密切相關(guān)，地方院校的智庫研究多與地方政府合作，服務(wù)地方政府貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議的需要，例如福州大學(xué)的海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)研究院，為福建省建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)方案提供智力支持，江蘇師范大學(xué)的“一帶一路”研究院與徐州市人民政府共建。

對于智庫來說，網(wǎng)站的建設(shè)以及網(wǎng)站上的內(nèi)容，無疑是評估機(jī)構(gòu)運(yùn)營狀況的一個重要指標(biāo)。至此文完稿之時（2018年12月），在表1中的26個高校智庫中，只有9個智庫有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，顯示研究院的組織結(jié)構(gòu)、發(fā)布信息和研究成果。除這9個智庫外，大部分機(jī)構(gòu)僅見揭牌儀式的新聞，只有少數(shù)智庫能夠在高校網(wǎng)站的院系頁面中查到機(jī)構(gòu)名稱以及簡介，在微信公眾號發(fā)布活動和信息。這種情況部分可能由于統(tǒng)計(jì)中一些機(jī)構(gòu)成立不久，資金和管理沒有跟上，還沒有建立起自己的網(wǎng)站，同時也不排除有些是為了響應(yīng)政策，追求宣傳效應(yīng)做“表面文章”。從這9個智庫網(wǎng)站發(fā)布的信息和展示的研究成果來看，對機(jī)構(gòu)的會議、學(xué)術(shù)交流活動、與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的報道以及時事評論比較多，有分量的研究成果如藍(lán)皮書或?qū)Ｖ^為少見。從大部分機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的研究成果展示部分可以看出很多成果不是在機(jī)構(gòu)成立以后進(jìn)行的有針對性、系統(tǒng)性的“一帶一路”相關(guān)課題研究，而是對與機(jī)構(gòu)相關(guān)的學(xué)者前期已有的論文、著作和課題的展示，而且大多數(shù)網(wǎng)站在研究成果部分的信息更新較少。

由于“一帶一路”建設(shè)是個系統(tǒng)工程，涉及的范圍很廣，需要多學(xué)科和跨學(xué)科的研究，在這個思路的指引下，這些“一帶一路”高校智庫不少定位為綜合性的研究機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)既要研究戰(zhàn)略和理論問題，也要研究實(shí)踐問題。這種定位一方面有利于加強(qiáng)資源整合，以及系統(tǒng)性和全局觀的形成，但是另一方面，對于如何落實(shí)到具體的研究領(lǐng)域和研究課題來服務(wù)國家戰(zhàn)略缺少更為細(xì)化的說明。如果研究領(lǐng)域的協(xié)同沒有做好，這種全方位研究也容易分散研究實(shí)力，可能導(dǎo)致研究浮于表面，不夠深入。

總的來說，“一帶一路”高校智庫的建設(shè)由于剛剛起步，很多還僅僅停留在響應(yīng)國家政策的階段，成立時對于智庫的特征和職能的認(rèn)知和把握還有一定偏差，在機(jī)構(gòu)管理和資源優(yōu)化配置上，還處在實(shí)踐中的探索階段。

“一帶一路”高校智庫的定位

智庫的重要職能之一是政策研究。一般來說，可以把政策分析過程中相關(guān)的研究工作分成3類。第1類是基礎(chǔ)性研究。這些研究工作并沒有特別的指向性，是對自然現(xiàn)象或社會現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識和解釋。由于產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)社會效益不明晰，這一類研究需要國家對大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)投入制度性經(jīng)費(fèi)來解決。第2類是應(yīng)用性研究。這些研究工作的政策指向性比較明確，是針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公共政策領(lǐng)域所提出的需求而開展的。第3類是對策性研究。這些研究工作是針對公共政策過程中具體決策需求而開展的研究，需要對實(shí)際問題提出具體的政策方案并包括利弊分析。

智庫從事的主要是第2類和第3類的研究。在服務(wù)好“一帶一路”倡議的大目標(biāo)框架下，“一帶一路”高校智庫首先是要明確自身的定位和職能。在這里有兩個層次的問題要思考，首先，高校智庫無法僅做政策咨詢，必然要與高校的發(fā)展規(guī)劃相一致，服務(wù)高校作為教研實(shí)體的需求，因此，還結(jié)合了高校的科研和教學(xué)，以及對外交流合作的職責(zé)，這種任務(wù)多元性是由高校本身的特殊性決定的。那么，“一帶一路”高校智庫該如何協(xié)調(diào)這些多元任務(wù)之間的關(guān)系，分清主次？其次，在高校中，除了“一帶一路”相關(guān)智庫是明確提出為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的需求設(shè)立的，還有許多其他的智庫類研究機(jī)構(gòu)，不少成立的時間早于“一帶一路”相關(guān)的智庫，運(yùn)行機(jī)制也相對成熟。在國家提出了“一帶一路”倡議后，這些智庫機(jī)構(gòu)很多也設(shè)立了“一帶一路”的研究專題，“一帶一路”高校智庫如何區(qū)別于其他高校智庫，打造自己的特色？

“一帶一路”高校智庫是一個政策性產(chǎn)物，主要目標(biāo)是配合學(xué)校服務(wù)好國家的“一帶一路”倡議。

高校有許多科研成果，尤其是基礎(chǔ)和理論研究成果十分豐富，但是要應(yīng)用到“一帶一路”的實(shí)踐上，還需要進(jìn)一步調(diào)整，使其在政策指向上轉(zhuǎn)化，并且加強(qiáng)成果的傳播和推廣，獲得更多的社會影響力，以便及時得到政府和社會的反饋。因此，“一帶一路”高校智庫同其他高校智庫一樣，是基礎(chǔ)及理論研究和政策的對接機(jī)構(gòu)，協(xié)助學(xué)術(shù)研究成果向“一帶一路”建設(shè)所需的應(yīng)用性成果轉(zhuǎn)化，從研究的屬性來說，是一個應(yīng)用型研究機(jī)構(gòu)。與高校其他智庫和研究中心相比，它應(yīng)更為集中地關(guān)注國家“一帶一路”倡議的相關(guān)問題，在“一帶一路”倡議和高校自身的發(fā)展目標(biāo)之間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源的配置。也就是說，“一帶一路”高校智庫不僅為國家和社會提供“一帶一路”的智力支持，也要為學(xué)校服務(wù)“一帶一路”提供智力支持。

在明確了這個基本定位之后，在職能協(xié)調(diào)方面就可以從科研、教學(xué)和對外交流傳播3個方面進(jìn)行建設(shè)。

首先，在科研方面，“一帶一路”高校智庫要定期發(fā)布研究報告和政策報告供決策參考。由于“一帶一路”是一個系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科、跨學(xué)科的研究，“一帶一路”智庫可在協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各研究單位的橫向合作，加強(qiáng)科研工作的協(xié)同創(chuàng)新方面下工夫，建立一個高校內(nèi)部“一帶一路”相關(guān)研究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺。高校雖然有很多的院系，但是學(xué)術(shù)研究主要還是各個院系的教師和研究團(tuán)隊(duì)獨(dú)立工作，跨學(xué)科跨院系之間的交流與協(xié)作還比較欠缺?！耙粠б宦贰敝菐炜梢云饦蛄鹤饔茫凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)相關(guān)問題上協(xié)助學(xué)科建設(shè)和政策咨詢的有效結(jié)合，使科研成果向應(yīng)用方向轉(zhuǎn)化。

其次，在教學(xué)方面由于“一帶一路”智庫不是教學(xué)單位，教學(xué)不應(yīng)該成為主要職能，但是可以成為一個教學(xué)的牽頭協(xié)調(diào)單位。對于針對校內(nèi)學(xué)生的“一帶一路”人才培養(yǎng)計(jì)劃，智庫可以在學(xué)校的課程設(shè)置方面進(jìn)行調(diào)研，提供政策報告供學(xué)校決策層參考，包括開設(shè)面向“一帶一路”國家留學(xué)生的項(xiàng)目，協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目課程上人力資源的調(diào)配。對于校外的人才培養(yǎng)，國家和社會相關(guān)的培訓(xùn)需求可以通過“一帶一路”智庫聯(lián)絡(luò)學(xué)校各個單位，組織落實(shí)。

第三，在對外交流和傳播的職能上，“一帶一路”高校智庫還需要加大力度，一方面是“走出去”，積極參與和配合高校與“一帶一路”沿線國家教育交流與合作項(xiàng)目的工作，增進(jìn)我國與沿線國家的相互理解和認(rèn)知，另一方面是“請進(jìn)來”。隨著“一帶一路”的推進(jìn)還會有越來越多的外國專業(yè)人士到中國學(xué)習(xí)、交流、進(jìn)行短期研修，了解中國的社會概況和制度。上海交通大學(xué)2017年就在高校中率先舉辦以“中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與食品安全”為主題的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助“一帶一路”沿線國家政府農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的管理人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理和技術(shù)人員以及科教單位的科研教學(xué)人員了解中國、了解中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生文化認(rèn)同。2017年8月，北京市教委宣布聯(lián)合北京市財政局，在北京設(shè)立不少于30個“一帶一路”國家人才培養(yǎng)基地。類似的“一帶一路”人才培養(yǎng)項(xiàng)目已經(jīng)逐步在全國展開，高校在此類人才培養(yǎng)項(xiàng)目中發(fā)揮著重要的作用，因此，“一帶一路”智庫可以成為高校負(fù)責(zé)“一帶一路”國家人才培養(yǎng)的一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過開拓國際層面的教育合作，推動高校教育國際化水平的提升，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好民意基礎(chǔ)和人文環(huán)境。

“一帶一路”高校智庫團(tuán)隊(duì)建設(shè)和機(jī)構(gòu)配置

對于智庫建設(shè)而言，人才隊(duì)伍是保證高質(zhì)量產(chǎn)出的關(guān)鍵。一項(xiàng)分析中國智庫影響力的實(shí)證研究顯示，智庫研究人員發(fā)表核心論文數(shù)量、出版專著及報告等成果數(shù)量的差異，是影響智庫影響力大小的最直接因素?！耙粠б宦贰备咝Ｖ菐煸谌瞬胚x拔、研究隊(duì)伍建設(shè)上，需要善用高校內(nèi)現(xiàn)有的教研力量，也需要更為靈活的制度以積極引入社會人才，從而與高校學(xué)者的團(tuán)隊(duì)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。同時，高校應(yīng)該在機(jī)制上給予更多的便利，吸納外國的知識精英來“一帶一路”智庫工作，特別是雇傭有中國留學(xué)經(jīng)歷的外國知識精英。由于他們熟悉母國情況，也對中國更為親近和了解，不僅能給智庫的政策咨詢和研究工作提供更多元的視角，而且對于提升智庫國際化程度，增強(qiáng)國際影響力具有十分積極的意義。

除了研究人員團(tuán)隊(duì)外，“一帶一路”高校智庫還需要組建公共傳播、社會交往、會議籌辦等方面的團(tuán)隊(duì)。由于研究人員的主要工作是調(diào)研和研究報告的產(chǎn)出，一部分屬于公共傳播的工作往往沒有辦法完全兼顧，就需要智庫組建專門的團(tuán)隊(duì)對各種形式的成果發(fā)布提供支持，包括在社交媒體上，加強(qiáng)與公眾的溝通，并且通過不定期的舉辦會議加強(qiáng)與海內(nèi)外專家的交流與合作，增強(qiáng)對需求方的具體需求的認(rèn)知，獲取政策反饋。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置來說，我國高校絕大部分的智庫依附于學(xué)校的二級單位，這些“一帶一路”高校智庫也不例外。它們成立的時間多在2015年前后，能夠建立實(shí)體機(jī)構(gòu)的很少，大多是整合利用校內(nèi)現(xiàn)有的科研力量組建，掛靠在學(xué)校的二級學(xué)院或部門下；研究人員主要還是高校的教師，分屬各個院系，智庫往往沒有獨(dú)立的編制，最多配備一兩名行政人員負(fù)責(zé)日常管理和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)；經(jīng)驗(yàn)豐富的教授或校外的領(lǐng)軍人才多是掛名，或外聘，不在研究院專職工作。虛體的智庫在人員管理、理念、團(tuán)隊(duì)合作和積極性的調(diào)動方面會相對松散，運(yùn)營的效果和研究成果的產(chǎn)出自然會受到影響，從長遠(yuǎn)看，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置并不利于智庫本身的發(fā)展，也很難期待能夠在智力服務(wù)成果方面有高效的產(chǎn)出?！耙粠б宦贰备咝Ｖ菐煲敫玫匕l(fā)揮其應(yīng)有的作用，產(chǎn)生更好的社會效益，還應(yīng)該在機(jī)構(gòu)設(shè)置上大膽改革創(chuàng)新，在條件成熟的情況下從虛體升級為實(shí)體智庫。

機(jī)構(gòu)的發(fā)展，很重要的一個影響因素是經(jīng)費(fèi)的投入。沒有經(jīng)費(fèi)，團(tuán)隊(duì)的組建，網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫與資料庫的建設(shè)也就無從談起。國家撥給高校的經(jīng)費(fèi)主要用于教學(xué)和科研，很難有更多的經(jīng)費(fèi)用于智庫建設(shè)。因此引進(jìn)和利用社會資源，例如公益性的研究基金，企業(yè)與個人的捐助等等來解決智庫發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)問題，也是未來“一帶一路”高校智庫發(fā)展中的一個可行路徑。在中國，近年來發(fā)展迅速的中國人民大學(xué)重陽金融研究院，是由上海重陽投資董事長裘國根捐款兩億元資助的，就是這種合作范式的嘗試。此外，還可以加強(qiáng)刊物的出版及流通，為智庫的發(fā)展籌集費(fèi)用；高校智庫可以多和政府公務(wù)部門、企事業(yè)單位溝通，承接一些培訓(xùn)工作，幫助政府承辦或策劃會議等，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源。最后，我國政府及高校系統(tǒng)應(yīng)積極鼓勵、宣揚(yáng)捐贈及慈善文化，以期未來有更多的資金能應(yīng)用到科研、文化領(lǐng)域。

盡管這幾年來針對“一帶一路”的研究已取得初步成效，但依然存在著理論研究深化不夠、研究視野開拓不廣、實(shí)踐探索創(chuàng)新不足等問題，需要中國在話語闡述、國際交流、知識和文化傳播等領(lǐng)域做出更多的改變。因此，“一帶一路”高校智庫的研究在方向上可以對“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)的軟環(huán)境有所偏重，如國情、外交、法律、文化和教育等范疇。各個“一帶一路”高校智庫應(yīng)該根據(jù)高校的自身學(xué)科特點(diǎn)以及智庫機(jī)構(gòu)本身的條件設(shè)置研究議程，應(yīng)有短期議程和長期議程之分。短期議程主要是應(yīng)策性的，緊密聯(lián)系政府和學(xué)校的資政需要；長期議程要做面向未來可能出現(xiàn)的問題的研究，切入點(diǎn)應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的學(xué)科基礎(chǔ)和資源，集中研究，研究議程鋪得太廣，議題太多，反而會分散研究實(shí)力。

建好“一帶一路”智庫，是高校服務(wù)國家戰(zhàn)略的需要，建議對于有條件有基礎(chǔ)的高校重點(diǎn)地進(jìn)行投入以更好地利用資源。國家可以重點(diǎn)扶持4類高校的“一帶一路”智庫：首先是一些涉及“一帶一路”重點(diǎn)行業(yè)的高校，例如交通、電力行業(yè)相關(guān)的高校，為行業(yè)的“一帶一路”服務(wù)；其次是外語類高校，發(fā)揮外語類院校的語種優(yōu)勢，做好“一帶一路”相關(guān)國家的國情研究；第三是面向周邊的戰(zhàn)略支點(diǎn)省份的大學(xué)，例如新疆、云南等省份的大學(xué)，利用天然的地理和文化優(yōu)勢做好面向周邊地區(qū)的合作交流和研究；第四則是力爭在一些實(shí)力雄厚，在世界排名較高的綜合性大學(xué)建立起幾個具有全球影響力的“一帶一路”高校智庫，推動中國在國際上的話語權(quán)建設(shè)，綜合性研究型的高?？梢宰龈嘟徊鎸W(xué)科的研究，包括文科和理工科結(jié)合的研究，智庫的研究范圍可以進(jìn)一步細(xì)化。

“一帶一路”高校智庫應(yīng)同時具有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)以及智庫的評價標(biāo)準(zhǔn)。對于智庫而言，政策報告是智庫社會效應(yīng)產(chǎn)出的重要載體。政策報告或者內(nèi)參要寫好并不容易，需要研究者具備扎實(shí)的研究功底，敏銳的觀察能力以及快速反應(yīng)的能力，并且往往需要實(shí)地調(diào)研考察。學(xué)者的時間和精力是有限的，要是僅以學(xué)術(shù)發(fā)表論文作為職稱評價的標(biāo)準(zhǔn)，寫多篇政策報告還不如一篇學(xué)術(shù)發(fā)表論文，那么智庫研究人員的積極性會受到損害。

在研究人員的職稱評價中，應(yīng)該給予政策研究報告和學(xué)術(shù)研究同樣的份量。因此，高校在考核和激勵機(jī)制方面也應(yīng)該做出一些相應(yīng)調(diào)整，與高?，F(xiàn)有的機(jī)制有所區(qū)分，或者通過教育部引導(dǎo)各個大學(xué)改革目前的學(xué)術(shù)評價體制，在現(xiàn)有體制上加入為政府決策服務(wù)的評價與考核機(jī)制。

結(jié)語

“一帶一路”建設(shè)是一個長期的工程，其內(nèi)在的驅(qū)動力是中國的崛起，在這個過程中需要不斷增強(qiáng)與其他國家的對話和合作。2017年9月29日，劍橋大學(xué)成立了“一帶一路”國際研究中心，這是英國首個專項(xiàng)研究“一帶一路”倡議的機(jī)構(gòu)。

這說明，高校成立“一帶一路”智庫已不僅限于中國高校的行為，會有越來越多的“一帶一路”智庫在世界其他國家的高校出現(xiàn)，和中國高校的“一帶一路”智庫相呼應(yīng)?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)成為國外觀察中國海外行為的一個重要視角，中國“一帶一路”高校智庫也會逐步成為世界各國學(xué)界研究“一帶一路”相關(guān)問題的關(guān)注對象。

“一帶一路”高校智庫的建設(shè)才剛剛起步，定位不清，認(rèn)知不一致的情況會隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，逐步得到改善，機(jī)制的發(fā)展也會逐漸完善。雖然中國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面發(fā)展相當(dāng)迅速，但是在軟實(shí)力上，國際話語權(quán)和國際規(guī)范的制定上，中國還處在“欠發(fā)達(dá)”水平。高校的特點(diǎn)與學(xué)科優(yōu)勢，決定了高校智庫可以在知識與文化傳播方面，在增進(jìn)了解、擴(kuò)大共識、促進(jìn)人文交流和增強(qiáng)國家間互信方面發(fā)揮不可替代的作用。

總之，“一帶一路”高校智庫必須明確自身的定位，從經(jīng)費(fèi)來源、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和機(jī)制改革入手，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，才能發(fā)展成有中國特色的創(chuàng)新性高校智庫。

（作者陸洋系清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院研究員，博士；作者史志欽系清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長，教授，博士生導(dǎo)師。本文首發(fā)于2019年4月出版的《智庫理論與實(shí)踐》，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)，刊發(fā)時有刪節(jié)。）