在中美經(jīng)貿(mào)摩擦未能有效緩解的同時，美國國內(nèi)對“一帶一路”問題的關(guān)注度也在持續(xù)上升。

過去兩年多來，在美國國會參眾兩院已經(jīng)舉辦過多次涉及“一帶一路”問題的聽證會，組織者主要是安全、軍事、情報等領(lǐng)域的國會委員會和小組委員會。但是在今年6月12日，美國參議院金融委員會下設(shè)的“國際貿(mào)易、關(guān)稅和全球競爭力”小組委員會也專門就“中國的‘一帶一路’倡議”舉行聽證會。此舉表明，美國方面正在日益深入地研判“一帶一路”的全方位影響，尤其是對美國商業(yè)和金融利益的實(shí)質(zhì)性影響。

在特朗普政府日益強(qiáng)化對華戰(zhàn)略競爭的背景下，中國仍需要設(shè)法用好“利益杠桿”應(yīng)對美方壓力，增進(jìn)與美國商業(yè)界的溝通協(xié)調(diào)，促動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系超越雙邊藩籬、在更大格局中實(shí)現(xiàn)“再平衡”。在這方面，推動美國企業(yè)更多參與“一帶一路”并使其成為真正的利益攸關(guān)者，做大由中美企業(yè)而非政府主導(dǎo)的“第三方合作”，不失為一種值得思考的策略。

美國企業(yè)重視“一帶一路”機(jī)遇

毋庸置疑，特朗普政府越來越多地從大國競爭視角看待“一帶一路”，不僅在國際社會炒作“債務(wù)陷阱”等論調(diào)以強(qiáng)化對華壓力，還通過重組設(shè)立“美國國際發(fā)展融資公司”等舉措試圖為相關(guān)國家提供中國方案之外的替代性選擇。

但是，仍有不少美國戰(zhàn)略界人士認(rèn)為不應(yīng)忽視“一帶一路”所具有的經(jīng)濟(jì)屬性，美國對“一帶一路”的一味打壓并不明智。2018年10月，蘭德公司高級研究員詹姆斯?多賓斯（James Dobbins）等人撰寫的報告提出，對全球經(jīng)濟(jì)以及亞洲、非洲和歐洲的民眾而言，“一帶一路”總體上是積極的；管理妥當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施投資和降低眾多國家的貿(mào)易壁壘可以發(fā)揮提高生產(chǎn)率、減貧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)；對于美國來說，采取阻礙“一帶一路”的舉措恰恰會被認(rèn)為是在扼殺中國合理的經(jīng)濟(jì)崛起，以及與中國相關(guān)的世界大部分地區(qū)的合理的經(jīng)濟(jì)崛起。

今年4月，美國前貿(mào)易談判代表巴爾舍夫斯基和前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理哈德利撰文稱，美國應(yīng)當(dāng)加大對全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但“在那些不太重要的地區(qū)，中國的項目應(yīng)該得到歡迎，如果這些項目能夠符合透明度、可持續(xù)、韌性、財政責(zé)任和社會責(zé)任方面的高標(biāo)準(zhǔn)”。

實(shí)際上，從“一帶一路”倡議提出伊始，美國商業(yè)界尤其是涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)的美國企業(yè)就對此表現(xiàn)出很大興趣，試圖從“一帶一路”中尋找新的贏利空間。過去幾年來，通用電氣公司、卡特彼勒公司等美國企業(yè)對“一帶一路”尤為關(guān)注，并已經(jīng)從“一帶一路”合作中獲利。作為中國EPC（設(shè)計采購施工總承包）企業(yè)的長期合作伙伴，通用電氣公司目前已與在巴基斯坦、沙特等國承建電站項目的多家中國企業(yè)簽署合作協(xié)議，提供重型燃?xì)廨啓C(jī)、蒸汽輪機(jī)、風(fēng)機(jī)、電廠控制和油氣管線設(shè)備以及其他基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和解決方案。此外，中國公司還采購其制造的大量設(shè)備，用于在孟加拉、肯尼亞和老撾等國的項目之中。2016年，通用電氣公司從“一帶一路”相關(guān)項目中獲得的營收達(dá)到23億美元，而在2014年，這類合作的營收只有4億美元。

2017年11月，通用電氣公司的“能源金融服務(wù)部門”還與中國政府設(shè)立的絲路基金簽訂合作協(xié)議，發(fā)起成立“能源基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺”。雙方將在“一帶一路”相關(guān)國家展開聯(lián)合融資項目，涉及電網(wǎng)、可再生能源、油氣開發(fā)等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

這家企業(yè)與中國公司在非洲地區(qū)的合作也是可圈可點(diǎn)的。通用電氣公司非洲區(qū)CEO杰伊?厄蘭德（Jay Ireland）透露稱，該公司已經(jīng)設(shè)立10億美元的基礎(chǔ)設(shè)施基金，用于為非洲國家提供資金支持。中國企業(yè)在非洲地區(qū)承建的電站等項目數(shù)量眾多，2016年中國EPC公司從通用電氣公司采購的設(shè)備中有三分之一是用于在非洲國家的相關(guān)項目。除了提供設(shè)備和技術(shù)，美國企業(yè)也希望通過分享商業(yè)經(jīng)驗為“一帶一路”合作提供助力。

正如通用電氣公司全球高級副總裁、中國總裁兼首席執(zhí)行官段小纓所言，該公司在全球180多個國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù), 對“一帶一路”沿線國家的地區(qū)差異以及各國政治、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營等問題有著深入的了解和豐富的經(jīng)驗。無疑，這將是通用電氣公司參與“一帶一路”國際合作的重要資產(chǎn)。

卡特彼勒公司是目前世界最大的工程機(jī)械和礦山設(shè)備制造商，它成立于1925年，總部位于美國伊利諾伊州。2016年11月，卡特彼勒公司發(fā)布《“一帶一路”：共贏的愿景和承諾》白皮書，提出該公司與中國企業(yè)開展合作的主要領(lǐng)域，包括“促進(jìn)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“協(xié)作開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施”“分享全球經(jīng)驗及風(fēng)險管理工具”等五大方面。

2017年9月，卡特彼勒公司CEO吉姆?烏姆利比（Jim Umpleby）稱，該公司已經(jīng)在20多個“一帶一路”沿線國家與中國的國有企業(yè)展開合作，涉及公路、港口、礦業(yè)和油田等項目。例如，中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司在白俄羅斯承建M5博布魯伊斯克-日洛賓（Bobruisk-Zhrobin）公路升級改造項目，卡特彼勒公司為該項目提供機(jī)械裝備以及相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)等服務(wù)，該項目已于2016年7月完工。

2017年11月，卡特彼勒公司還與中國能源投資有限公司簽署為期五年的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為后者提供采礦設(shè)備出售和租賃服務(wù)以及相關(guān)技術(shù)支持。此外，卡特彼勒公司還為一些在“一帶一路”沿線國家開展業(yè)務(wù)的中國企業(yè)提供了項目融資。

除了中國國有企業(yè)，美國企業(yè)與中國民營企業(yè)圍繞“一帶一路”的合作，對于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”創(chuàng)新、綠色、開放發(fā)展具有重要意義。惠生工程（中國）有限公司是國內(nèi)能源化工工程領(lǐng)域規(guī)模最大的民營企業(yè)之一，2017年5月，美國霍尼韋爾公司與其簽署合作協(xié)議，共同為“一帶一路”沿線國家的客戶提供甲醇制烯烴工藝技術(shù)等，幫助那些天然氣資源豐富的國家以更低成本生產(chǎn)乙烯和丙烯，而且更清潔、更高效。

美國艾康（AECOM）公司成立于1980年，是國際頂級的建設(shè)設(shè)計咨詢企業(yè)。近年，艾康公司與盈創(chuàng)建筑科技（上海）有限公司展開合作，推動3D打印技術(shù)應(yīng)用于“一帶一路”相關(guān)國家的建筑設(shè)計和建造項目。

此外，美國福陸公司(Fluor)、博萊克?威奇公司（Black & Veatch）、花旗集團(tuán)、景順資產(chǎn)管理公司等都在積極參與“一帶一路”合作。

讓美國企業(yè)更多參與“一帶一路”

隨著今年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)從“大寫意”進(jìn)入“工筆畫”的新階段。從中國的角度看，提升美國企業(yè)對“一帶一路”的參與，既有助于體現(xiàn)“一帶一路”的開放性和包容性，也有助于分散“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，增強(qiáng)“一帶一路”對國際社會的吸引力。同時，還可借此探索中美在第三方增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的可能性，從而為緩解中美經(jīng)貿(mào)摩擦提供有益助力。

第一，可向美國商業(yè)界提供有關(guān)“一帶一路”以及如何參與“一帶一路”的高質(zhì)量信息，不斷優(yōu)化針對美國商業(yè)界、金融界人士的政策傳播。美國智庫戰(zhàn)略和國際問題研究中心高級研究員古德曼（Matthew Goodman）等認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)面臨的主要問題不是缺乏資金，而是缺少“有回報的好項目”，以及如何在相關(guān)國家改善投資和經(jīng)商條件。美國柏克德（Bechtel）工程公司、哈里伯頓（Halliburton）公司等工程類、能源類企業(yè)對“一帶一路”雖有興趣，但并不清楚如何參與其中。中方可與美國商會、彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，不定期地召開研討會、政策吹風(fēng)會等，及時收集美國商業(yè)界的關(guān)切，同時與美方共同探討解決之道。

第二，為中美企業(yè)在基建等領(lǐng)域的既有合作提供更大支持，用更多的合作成果吸引美國商業(yè)界的參與。一些美國專家認(rèn)為，中國推動的基建類項目能夠?qū)崿F(xiàn)快速啟動，但這樣也可能會掩蓋長期性風(fēng)險。在增強(qiáng)中國企業(yè)的風(fēng)險管理能力等方面，美國企業(yè)可以發(fā)揮重要作用。比如，通用電氣公司提出要突破以往的中美企業(yè)合作模式，探索和推動“聯(lián)合市場開發(fā)、聯(lián)合融資、聯(lián)合運(yùn)營”的新策略，以確保“一帶一路”項目與實(shí)際市場需求相匹配，提升企業(yè)在項目運(yùn)營環(huán)節(jié)的能力和效率，加大項目全生命周期的風(fēng)險管控，增加項目整體效益。中國應(yīng)鼓勵這類中美企業(yè)合作模式，更加注重“一帶一路”沿線基建生態(tài)圈的營造，謀求多方共贏方案。

第三，更好地發(fā)掘和利用美國企業(yè)在“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”方面的優(yōu)勢，推動中美兩國企業(yè)深化合作。正如美國能源安全理事會高級顧問加爾?魯夫特（Gal Luft）所言，美國在“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”方面（如咨詢、法律服務(wù)、市場研究、融資）擁有相對優(yōu)勢，而“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”往往是項目成敗的關(guān)鍵所在。此外，美國公司還可以在提高能源利用效率、垃圾和廢棄物處理等方面提供技術(shù)和管理經(jīng)驗。這對于建設(shè)“綠色絲綢之路”至關(guān)重要，可以考慮鼓勵相關(guān)美國企業(yè)與中國環(huán)保類企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展合資聯(lián)營。

第四，通過日本、德國等美國盟國的企業(yè)，調(diào)動美國企業(yè)參與“一帶一路”的積極性，以多邊合作方式減少美國企業(yè)的顧慮。日本丸紅株式會社、德國西門子公司等西方國家企業(yè)對于參與“一帶一路”合作的興趣較大。2018年3月，德國工商大會負(fù)責(zé)外貿(mào)的副總裁弗爾克爾?科賴爾曾表示，德國經(jīng)濟(jì)界盡早介入“一帶一路”是好事情，10年后世界經(jīng)濟(jì)增長的90%都是在歐洲之外實(shí)現(xiàn)。德國聯(lián)邦貿(mào)易和投資署（GTAI）負(fù)責(zé)人于爾根?弗里德里希稱，“一帶一路”項目不僅對西門子等跨國公司有吸引力，一些專業(yè)程度高的中小型企業(yè)也同樣可以從中受益。可以通過“國際商業(yè)共同體”的方式，推動美國企業(yè)與日本、德國、法國、英國等國企業(yè)共同參與“一帶一路”合作，力求做大蛋糕、實(shí)現(xiàn)多贏。

總之，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)得到國際社會的普遍肯定，而美國也希望能夠更多參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)世界銀行2014年做出的估算，目前發(fā)展中國家每年在基礎(chǔ)設(shè)施方面的開支是1萬億美元，但為了保持經(jīng)濟(jì)增長勢頭，在2020年之前還需要至少增加1萬億美元。從全球范圍看，目前仍有11億人不能用上電，10億人無法獲得安全飲用水，23億人的生活達(dá)不到基本的衛(wèi)生條件。2017年2月，亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的報告稱，2030年前亞洲國家每年需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入1.7萬億美元，用以確保經(jīng)濟(jì)增長、減少貧困以及應(yīng)對氣候變化等挑戰(zhàn)。

毫無疑問，中美在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不應(yīng)也不必陷入“零和博弈”，兩國企業(yè)的合作存在巨大潛力。

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作者趙明昊系澎湃特約撰稿人。