6月25日，土地管理法修正案草案提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議二次審議。澎湃新聞（www.xinlihui.cn）注意到，此次草案擬進(jìn)一步限定征地范圍，明確只因公共利益需要才可征地。

同時(shí)，草案還規(guī)制了有關(guān)征地補(bǔ)償、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等內(nèi)容，“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”。

明確只因公共利益需要才可征地

現(xiàn)行土地管理法制定于1986年，歷經(jīng)1988年第一次修正后，1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。

澎湃新聞注意到，土地管理法修正案草案第十四條對(duì)征地的情形作了規(guī)定。

一些常委委員、人大代表和地方、部門、社會(huì)公眾建議，與憲法、物權(quán)法等規(guī)定相一致，明確只有因公共利益需要才可以征地，有關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，進(jìn)一步限定征地范圍。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作以下修改：在第一款中明確規(guī)定“為了公共利益的需要”可以依法實(shí)施征地。

值得一提的是，草案第四十五條中采用例舉法明確了可征收集體土地的六種情形，包括“由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地，由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地”等。

基于此，草案擬增加規(guī)定：確需征地的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，扶貧搬遷、保障性安居工程以及成片開發(fā)建設(shè)還應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市須經(jīng)2/3村民同意

有關(guān)征地補(bǔ)償、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市決策等內(nèi)容亦得到完善。

據(jù)土地管理法修正案草案第十七條規(guī)定，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按省（區(qū)、市）制定公布的區(qū)片綜合地價(jià)確定；征收農(nóng)村村民住宅、農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由?。▍^(qū)、市）制定。

一些常委委員和地方、部門、社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作以下修改：一是在第三款中增加區(qū)片綜合地價(jià)“至少每五年調(diào)整或者重新公布一次”的規(guī)定；二是在第四款中增加對(duì)因征收農(nóng)村村民住宅造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

此外，土地管理法修正案草案第二十條、第二十一條還對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的條件、程序以及入市辦法的制定等作了規(guī)定。

澎湃新聞注意到，去年12月公布的初審草案即明確了我國(guó)非農(nóng)建設(shè)用地不再“必須國(guó)有”。也就是說，符合規(guī)定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以不用經(jīng)過征收為國(guó)家所有，直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。

一些常委委員和地方、部門建議進(jìn)一步完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市程序，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的民主決策程序，在草案第二十條中增加一款，規(guī)定：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。