5月17日，北京大學(xué)歷史系教授王立新應(yīng)邀在南京大學(xué)仙林校區(qū)歷史學(xué)院進(jìn)行了一場講座，題為“自由國際主義的挫敗與大國競爭時(shí)代的來臨：歷史與比較的視角”。2015年王立新教授出版專著《躊躇的霸權(quán)：美國崛起后的身份困惑與秩序追求（1913-1945）》（中國社會(huì)科學(xué)出版社），在這本書中，他考察了自20世紀(jì)初崛起后的半個(gè)世紀(jì)中，美國對外政策的變化——從孤立主義轉(zhuǎn)向了自由國際主義，以及這一政策轉(zhuǎn)變背后的美國對于自身國家身份的思考。當(dāng)下，美國的外交政策又在經(jīng)歷新一輪的變化，在此背景下中美關(guān)系也正在經(jīng)歷著巨大轉(zhuǎn)折。王教授的講座極具現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。

從歷史與現(xiàn)實(shí)出發(fā)，王教授在講座中主要談了兩大問題：一是從歷史的視角來看，中美大國競爭時(shí)代是如何來臨的，如何走到了當(dāng)下的局面；二是比較正在到來的中美競爭與歷史上的大國競爭的異同，以及未來可能展現(xiàn)出的競爭面貌。

大國競爭時(shí)代的歷史考察

中美競爭的局面是如何形成的？王教授在回答這個(gè)問題時(shí)，選擇了一個(gè)側(cè)面來論述，即美國自由國際主義外交政策的失敗——正是這個(gè)失敗導(dǎo)致了當(dāng)下美國的對外戰(zhàn)略、中美關(guān)系，乃至整個(gè)國際關(guān)系的變化。

自由國際主義是一戰(zhàn)時(shí)期由美國總統(tǒng)威爾遜提出的，在特朗普上任美國總統(tǒng)之前，這是美國外交決策圈中占主導(dǎo)地位的外交思想。一戰(zhàn)前后，面對崛起的美國，威爾遜通過一系列演講提出了一整套新的國際與外交思想，其主旨就是要用美國的價(jià)值觀和美國的利益來重構(gòu)過去歐洲主導(dǎo)的世界秩序。一戰(zhàn)以前，歐洲主導(dǎo)的國際秩序奉行的是馬基雅維利主義，威爾遜認(rèn)為這無法維護(hù)世界和平，也無法維護(hù)歐洲和美國的安全，他提出要按照古典自由主義三大原則來再造國際秩序：

首先，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，自由國際主義主張?jiān)趪H經(jīng)濟(jì)關(guān)系中采取市場開放、自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)一體化的原則，通過開放市場，減低關(guān)稅，來促進(jìn)各國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)一體化，取代一戰(zhàn)前歐洲各國的重商主義。其次，在國家內(nèi)部要奉行自決民主和人權(quán)的原則。威爾遜提出的十四點(diǎn)中最重要的就是民族自決，他認(rèn)為一戰(zhàn)源自德國的專制制度，很大意義上是一場帝國的戰(zhàn)爭，而民主共同體的擴(kuò)大有利于美國安全和世界的和平。人權(quán)思想，則是威爾遜的后繼者富蘭克林·羅斯福發(fā)展出來的。在國際安全領(lǐng)域，威爾遜主張要促進(jìn)法治，促進(jìn)國家之間的合作與集體安全，取代均勢政治和馬基雅維利主義——外交領(lǐng)域的馬基雅維利主義，倡導(dǎo)的是，國家的對外政策出于國家理性，國家可以不遵守道德和倫理的標(biāo)準(zhǔn)，國家為了自己的安全和利益可以背信棄義，可以簽訂密約，可以欺詐；而國聯(lián)奉行的則是集體安全原則。

新的國際秩序在上述三方面是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，威爾遜及其追隨者認(rèn)為，奉行市場開放和自由貿(mào)易的國家，在對外關(guān)系中會(huì)采取和平的手段，促進(jìn)本國和世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，經(jīng)濟(jì)繁榮會(huì)產(chǎn)生一批中產(chǎn)階級，他們會(huì)要求政治參與和公民權(quán)利，會(huì)實(shí)行民主，民主又奉行自由經(jīng)濟(jì)和市場開放，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。在威爾遜看來，民主國家可以和美國成為伙伴和盟友，而不是敵人。民主國家傾向于合作，而不是戰(zhàn)爭，這樣更有利于集體安全。

此外，威爾遜還提出美國必須放棄孤立主義，奉行國際主義，必須積極參與國際事務(wù)，甚至領(lǐng)導(dǎo)世界。這兩方面的內(nèi)容加在一起，就是自由國際主義，即自由主義國際秩序和美國國際主義外交政策的結(jié)合。威爾遜就是秉持這個(gè)原則期望在巴黎和會(huì)上來重構(gòu)國際秩序。

然而，事與愿違。一戰(zhàn)后，威爾遜的主張?jiān)跉W洲、在美國國內(nèi)都遭遇到了挫折。

在歐洲，威爾遜主義遭遇了英法的抵制。法國總統(tǒng)不相信威爾遜的道德說教，他認(rèn)為維護(hù)戰(zhàn)后法國和平的最佳方案就是肢解德國，盡可能地削弱德國，讓德國不能東山再起。凡爾賽條約把戰(zhàn)爭罪責(zé)歸咎于德國，對德國要求巨額賠償，德國喪失所有海外殖民地和歐洲的大片領(lǐng)土，這些都埋下了日后復(fù)仇的種子。而在美國，民眾和國會(huì)也拒絕了威爾遜為美國設(shè)定的、要積極參與國際事務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)世界的國際角色。

威爾遜的主張?jiān)诋?dāng)時(shí)帶有很強(qiáng)的黨派色彩——這是民主黨的政策，而1920年代的美國由共和黨執(zhí)政，共和黨政府不接受威爾遜的主張。接連三任共和黨的政府，盡管都積極推進(jìn)市場開放和自由貿(mào)易，但實(shí)行的是有限的保守的對外政策。1930年代大危機(jī)之后，孤立主義政策更是主導(dǎo)了美國社會(huì)，主導(dǎo)了一大批精英對國際事務(wù)的理解。二戰(zhàn)爆發(fā)后，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的民主黨總統(tǒng)羅斯福是威爾遜的信徒。從1942年之后，在思考“要建立什么樣的戰(zhàn)后世界”這個(gè)問題時(shí)，美國社會(huì)基本達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，就是要恢復(fù)威爾遜倡導(dǎo)的國際秩序，而且要有所改進(jìn)和有所發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束前后，羅斯福、赫爾和杜魯門以布雷頓森林體系、聯(lián)合國和“世界人權(quán)宣言”作為三大支柱建構(gòu)了一套新的國際秩序。這一努力最終也得以實(shí)現(xiàn)。二戰(zhàn)前后，國際秩序?qū)崿F(xiàn)了美國化，美國基本確立了在全球范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。羅斯福在此階段試圖通過聯(lián)合國來實(shí)現(xiàn)美蘇的合作，從而實(shí)現(xiàn)世界和平。然而，冷戰(zhàn)興起，1947年開始，美蘇由合作轉(zhuǎn)為對抗。

蘇聯(lián)不認(rèn)同美國在戰(zhàn)后建立的自由主義國際秩序，挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，其結(jié)果就是，世界分裂成了東西對立的兩極世界。自由主義國際秩序不再是一個(gè)世界性的秩序，成了西方的秩序。八十年代末九十年代初，冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體為十幾個(gè)國家，中國正通過改革開放走向市場經(jīng)濟(jì)，美國成了超級大國，沒有對手，自由國際主義迎來了它的黃金時(shí)代——自由主義國際秩序成為全球性的秩序，在全球范圍內(nèi)沒有挑戰(zhàn)者，世界進(jìn)入“美國治下的和平”。

自由國際主義的成就與挫敗

回顧自由國際主義的演進(jìn)歷程，在這套外交思想的指導(dǎo)下，美國的對外政策取得了四個(gè)方面的成就。

第一，是民主共同體的擴(kuò)大和人權(quán)觀念的廣泛傳播，民主共同體的擴(kuò)大特別體現(xiàn)在二戰(zhàn)期間美國對其最強(qiáng)大的敵人——德國和日本的改造，如今，大家已形成共識(shí)，德國、日本是西方式的民主國家。美國對外政策在這一點(diǎn)上的成就不僅體現(xiàn)在變敵人為民主國家，還包括其他國家的民主化進(jìn)程。亨廷頓提出“民主化的長波”，其中第二波和第三波的民主化，就和美國的崛起、它所奉行的自由國際主義思想、在海外對西式民主的促進(jìn)有很大關(guān)系。特別是第三波民主化，從七十年代西班牙弗朗哥的倒臺(tái)開始，經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時(shí)期東亞地區(qū)的民主化，到冷戰(zhàn)結(jié)束后東歐和東南歐的民主化進(jìn)程。盡管部分國家、地區(qū)的民主還不成熟，但基本上現(xiàn)代民主的框架已搭建起來了。人權(quán)觀念的傳播也與美國主導(dǎo)的國際秩序有關(guān)，這也是難以否認(rèn)的事實(shí)。

第二個(gè)方面成就，是世界經(jīng)濟(jì)的長期繁榮和新興國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及貧困的減少。二戰(zhàn)后，歐洲國家在美國援助下很快實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)興，這與布雷頓森林體系有重要關(guān)系。新興市場國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在金磚四國，特別是中國和印度的經(jīng)濟(jì)騰飛。融入全球化進(jìn)程，參與到全球生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)分工，中印經(jīng)濟(jì)由此而得以發(fā)展。而相對于二戰(zhàn)以前和更早的時(shí)期，貧困普遍減少，很大程度上，這也是美國推行的自由國際主義外交政策的重要成就。第三，是暴力和戰(zhàn)爭的減少，大國之間實(shí)現(xiàn)了長期和平。第四，前述的諸多成就，也促進(jìn)了美國的安全、繁榮和世界領(lǐng)導(dǎo)地位。

美國主導(dǎo)的國際秩序在取得成就的同時(shí)也遭遇了失敗和挫折。首先就是越戰(zhàn)的失敗。越戰(zhàn)是美國在冷戰(zhàn)中最大的戰(zhàn)略錯(cuò)誤，損害了美國的國家信譽(yù)，改變了美蘇之間在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略平衡，被視為美國外交史上最大的失敗。其次，伊拉克戰(zhàn)爭引發(fā)的災(zāi)難和中東的混亂也是美國推行自由國際主義秩序的一大失敗。就軍事行動(dòng)來說，美國很快贏得了戰(zhàn)爭，但同時(shí)失去了和平。軍事活動(dòng)結(jié)束之后，伊拉克國內(nèi)面臨的是長期的恐怖主義活動(dòng)、局部的沖突、內(nèi)戰(zhàn)，以及伊斯蘭國的崛起，這些都和美國推翻伊拉克政權(quán)而引發(fā)了中東的混亂有密切關(guān)系。小布什提出的大中東民主計(jì)劃沒有成功，中東地區(qū)到現(xiàn)在仍在處于動(dòng)蕩之中，這極大地打擊了西式民主的信譽(yù)。第三個(gè)失敗就是金融危機(jī)的爆發(fā)。 2008年金融危機(jī)的爆發(fā)和美國推行自由貿(mào)易、開放市場與全球化的進(jìn)程是有密切關(guān)系的，在全球化進(jìn)程中，資本、人員、信息不加限制的流動(dòng)，金融投機(jī)行為的產(chǎn)生促發(fā)了源起于美國的金融危機(jī)，而這場危機(jī)又引發(fā)了全世界的經(jīng)濟(jì)衰退。美國遭遇的第四個(gè)挫敗就是對華戰(zhàn)略的失敗，這也是近年美國戰(zhàn)略界和外交決策層達(dá)成的共識(shí)，正是在這一背景之下，中美關(guān)系迎來了變局。

美國對華戰(zhàn)略的歷史轉(zhuǎn)向

冷戰(zhàn)結(jié)束后，尼克松于1972年訪華，由此中美關(guān)系開啟了一段新的旅程。尼克松尋求改善中美關(guān)系主要出于地緣政治考慮，即聯(lián)合中國對抗、遏制蘇聯(lián)，其時(shí)美國的對華戰(zhàn)略是一種現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略。從尼克松訪華到卡特的中美關(guān)系正?；?，美國的主要目標(biāo)就是聯(lián)中制蘇，這一戰(zhàn)略一直持續(xù)到冷戰(zhàn)結(jié)束。

到九十年代初期，美國開始重新審議這一對華政策。此時(shí)美國已經(jīng)沒有了來自蘇聯(lián)的威脅。地緣政治需要難以繼續(xù)成為美中關(guān)系的基礎(chǔ)?？肆诸D提出，美國對華政策的最終目標(biāo)是，讓中國融入美國主導(dǎo)的國際體系，通過支持中國的現(xiàn)代化建設(shè)，培育中國的中產(chǎn)階層，使其成為美國的伙伴。這是一種自由主義大戰(zhàn)略?？肆诸D與江澤民實(shí)現(xiàn)互訪之后，中美關(guān)系被定位為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中美關(guān)系由此進(jìn)入一個(gè)新的階段。克林頓提出的這一對華戰(zhàn)略的最終目標(biāo)，是想要中國實(shí)現(xiàn)思想的多元和政治的民主——當(dāng)然這里說的是西方的民主，接受美國主導(dǎo)的國際秩序，成為所謂“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”。然而，從去年開始，美國大體上達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為這個(gè)對華戰(zhàn)略已告失敗。

首先，他們認(rèn)為中國正在謀求亞太領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，并在世界范圍內(nèi)擴(kuò)展其影響，正在或已經(jīng)成為美國的對手。其次，近年中國提出“一帶一路”倡議，在美國人看來，這是在挑戰(zhàn)美國構(gòu)建的國際秩序，構(gòu)建一個(gè)新的秩序。再者，過去美國希冀通過對華戰(zhàn)略使西方價(jià)值觀在中國深植，并由此使中國成為其伙伴，然而，如今美國智囊認(rèn)為，這一判斷和想法是錯(cuò)誤的，中國政治不可能走向美國人所設(shè)計(jì)的道路。而且，美國還指責(zé)中國在努力傳播其發(fā)展模式和威權(quán)制度，已經(jīng)成為美國的意識(shí)形態(tài)對手。這是當(dāng)下美國對中國的認(rèn)知。他們甚至認(rèn)為，對華戰(zhàn)略的失敗是自由國際主義遭遇的最大挫敗，所以要改弦更轍。當(dāng)下中美競爭的局面，正是其改弦更轍的一個(gè)體現(xiàn)。

自由國際主義為什么會(huì)遭受到挫敗？王教授認(rèn)為，首先這源自美國力量的傲慢。冷戰(zhàn)時(shí)期，由于蘇聯(lián)的牽制，美國在對外關(guān)系中比較審慎和克制，而冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為唯一的超級大國，權(quán)力沒有制約就會(huì)被濫用，發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭就是一個(gè)典型表現(xiàn)。其次，這也緣于自由國際主義內(nèi)在的困境，武力輸出民主不可能成功，美國可以給伊拉克一部憲法，但是那里沒有可以讓民主成長的土壤，民主這棵大樹的移植又如何能夠成功？再者，王教授借用了加拿大華裔政治學(xué)家吳國光的說法認(rèn)為在全球化進(jìn)程中，威權(quán)國家比（西式）民主國家更具優(yōu)勢，那就是，威權(quán)國家（強(qiáng)大的國家機(jī)器）比民主國家更能為跨國資本提供了謀求超額利潤的環(huán)境，從而能吸引更多的跨國資本，并因此從全球化進(jìn)程中受益更多。而自由國際主義的挫敗帶來的一系列后果，包括美國實(shí)力的相對衰落和全球?qū)嵙Ρ鹊淖兓?、民粹主義的興起，還有西式民主的信譽(yù)受到打擊，威權(quán)主義得勢。這些變化最終體現(xiàn)在政治上的后果就是，現(xiàn)實(shí)主義在美國的復(fù)興和美國對華戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

特朗普上臺(tái)后開始實(shí)行有原則的現(xiàn)實(shí)主義政策，包括四個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義，向中國和他的盟友發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)美國優(yōu)先，從克林頓、小布什和奧巴馬政府對全球化的大力推動(dòng)轉(zhuǎn)向了要反思全球化。在安全領(lǐng)域不再重視多邊的安全合作，加強(qiáng)自身軍力，建太空軍，增加國防開支，建設(shè)新的航空母艦。在全球治理方面，美國退出了巴黎氣候變化協(xié)定等國際組織，實(shí)行單邊主義。對外，特朗普對促進(jìn)民主也不感興趣，美國的對外政策從促進(jìn)民主轉(zhuǎn)向“維護(hù)既有民主的成功”。而且，美國對繼續(xù)扮演世界領(lǐng)導(dǎo)角色三心二意，要求減輕自身領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)，要求盟國增加經(jīng)費(fèi)。至于對華戰(zhàn)略，王教授認(rèn)為，美國正從全面接觸轉(zhuǎn)向制衡，甚至是遏制中國——目前搖擺于制衡和遏制之間。

一方面美國采取措施減少或降低中國崛起對美國利益的損害，諸如支持亞洲其他國家（越南、印度等）的崛起，縮小其與中國的差距，同時(shí)加強(qiáng)自身和亞洲盟友的關(guān)系，限制和約束中國。另一方面，在國內(nèi)，美國增加國防開支，修正全球化弊端，重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更進(jìn)一步進(jìn)行科技創(chuàng)新。而且，美國采取措施阻止中國從美國主導(dǎo)的國際秩序和科技創(chuàng)新中獲利，以此試圖遲滯中國崛起的進(jìn)程。針對我國近年提出的一帶一路倡議，美國則以各種理由進(jìn)行指責(zé)，對中國的外交舉措進(jìn)行反制，而美國自己又籌措資金向欠發(fā)達(dá)國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資。這是就目前的情況而言，尚未到遏制中國的階段。未來若是走向遏制、孤立中國的階段，美國可能會(huì)采取哪些措施呢？王教授在講座中也按照可能性的大小對未來美國可能采取的對華政策和措施進(jìn)行了排序：包括發(fā)動(dòng)意識(shí)形態(tài)攻勢來影響中國的政治；利用臺(tái)灣和南海問題在地緣政治領(lǐng)域牽制中國；協(xié)調(diào)與西方盟國的關(guān)系，建立共同對付中國的聯(lián)盟；打俄國牌，實(shí)施“反向尼克松戰(zhàn)略”，實(shí)質(zhì)性改善美俄關(guān)系，構(gòu)建有利于美國的戰(zhàn)略平衡；建立針對中國的更緊密的多邊和雙邊軍事同盟；在經(jīng)濟(jì)上和中國全面脫鉤，重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，孤立中國。排在前面的可能性最大，排在后面的可能性最小，“最小”并不意味著“完全不可能”。

競爭，還是對抗？

與歷史上曾出現(xiàn)過的三次大國競爭——一戰(zhàn)前的英德競爭，1930年代的美日對抗，美蘇冷戰(zhàn)——相比較，中美競爭與前三次大國競爭有相似性，比如都是在資本主義遭遇全球性危機(jī)背景下發(fā)生的，新興國家都出現(xiàn)追求國家強(qiáng)大的高昂的民族主義。特別是要在資本主義全球危機(jī)背景下理解當(dāng)前的中美競爭。競爭中地緣政治和意識(shí)形態(tài)的對抗兼而有之。2008年金融危機(jī)之后，西方國家陷入經(jīng)濟(jì)蕭條，自由民主資本主義的聲望受到沉重打擊，而中國經(jīng)濟(jì)在世界主要國家中顯得一枝獨(dú)秀，民族自信高漲。而且，金融危機(jī)之后東西方力量對比更是發(fā)生有利于中國的變化。中國高漲的民族自信進(jìn)一步追求國家的強(qiáng)大，西方，尤其是美國也意識(shí)到這一點(diǎn)，并因此深以為懼，未雨綢繆。

王教授指出，當(dāng)下中美競爭與歷史上的最大差異性在于：中國的崛起不是通過對外擴(kuò)張和建立封閉的經(jīng)濟(jì)體系來實(shí)現(xiàn)的，中國是通過進(jìn)入美國主導(dǎo)的國際體系和參與全球化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛和國力增長的，所以，美國難以建立反中同盟；而且在全球化進(jìn)程中，中美之間經(jīng)濟(jì)上的相互依賴遠(yuǎn)超過歷史上大國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，美國也難以孤立中國。當(dāng)下美中之間的實(shí)力差距、經(jīng)濟(jì)差距小于當(dāng)年美蘇、美日之間的實(shí)力差距，使得未來中美競爭的結(jié)果難以預(yù)測，而且中美之間的競爭是兩個(gè)核大國之間的競爭，這消除了兩國全面戰(zhàn)爭的可能。如此一來，中美競爭將是長期的、低烈度的，以制度競爭為核心的全面競爭。當(dāng)前擺在我們面前最緊迫的任務(wù)是不要讓中美競爭演變?yōu)槿鎸?，防止美國把中國?dāng)成最大的敵人。這不僅關(guān)系到中國的國運(yùn)，也與每個(gè)中國人的生活息息相關(guān)。