越來(lái)越流行的電子煙，開(kāi)始越來(lái)越頻繁地“搞事情”。

5月4日，在G8075次列車(chē)上，一名乘務(wù)員違規(guī)吸電子煙，公安部門(mén)依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》給予這名乘務(wù)員訓(xùn)誡并處以1000元罰款。此前，2018年7月10日，國(guó)航CA106航班由于副駕駛抽電子煙，害怕煙霧擴(kuò)散被發(fā)現(xiàn)操作失誤致使飛機(jī)緊急驟降；時(shí)隔不久，2018年8月，北京地鐵一名乘客又因吸電子煙與他人產(chǎn)生沖突……

屢屢見(jiàn)諸報(bào)端的電子煙事件不但引發(fā)了社會(huì)公眾的高度關(guān)注，將電子煙盡快納入控?zé)煼秶?、加?qiáng)立法和監(jiān)管的呼聲也日漸高漲。在第32個(gè)世界無(wú)煙日和第69個(gè)國(guó)際兒童節(jié)到來(lái)之際，多位業(yè)內(nèi)人士呼吁，政府需采取措施對(duì)電子煙進(jìn)行立法監(jiān)管，尤其要阻止青少年使用電子煙。

電子煙并非如標(biāo)榜般安全

電子煙，是一種電子尼古丁傳送系統(tǒng)典型形式，即通過(guò)加熱一種溶液傳送氣霧供使用者吸用。電子煙的形狀，既可以是常規(guī)的卷煙、雪茄、小雪茄、煙斗或水煙袋等煙草對(duì)應(yīng)物，也可做成鋼筆、USB記憶棒以及較大的圓柱形或長(zhǎng)方形裝置等生活物品的形狀。

電子煙從發(fā)明至今僅僅十幾年，但卻在全球快速興起。來(lái)自世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)顯示，目前以電子煙為最常見(jiàn)的全球電子尼古丁傳送系統(tǒng)銷(xiāo)售量在不斷增長(zhǎng)。2014年，全球電子尼古丁傳送系統(tǒng)銷(xiāo)售額達(dá)到27.6億美元，2016年達(dá)到86.1億美元，到2023年，預(yù)計(jì)達(dá)到268.4億美元。

尤其值得關(guān)注的是，電子煙正成為青少年和非吸煙者開(kāi)始吸煙的入口。有研究表明，從未吸過(guò)煙的未成年人使用電子煙后開(kāi)始吸煙的可能性至少增加一倍。電子煙在年輕人群中使用比例開(kāi)始迅速增長(zhǎng)，以美國(guó)為例，從2017年到2018年，美國(guó)的高中生和中學(xué)生使用電子煙的比例分別增長(zhǎng)了78%和48%。2018年，超過(guò)360萬(wàn)美國(guó)中學(xué)生使用過(guò)電子煙，其中初中學(xué)生4.9%，高中學(xué)生20.8%。

由于電子煙產(chǎn)業(yè)還處于混亂時(shí)代，電子煙的營(yíng)銷(xiāo)策略聲稱(chēng)是幫助戒煙的出口，導(dǎo)致很多人對(duì)電子煙的認(rèn)識(shí)還處于有美好向往的時(shí)期，認(rèn)為電子煙可以作為戒煙產(chǎn)品幫助吸煙者戒煙，認(rèn)為電子煙不產(chǎn)生二手煙，對(duì)其他人沒(méi)有損害。

實(shí)際上，電子煙并不安全。

“有研究在電子煙所產(chǎn)生的氣溶膠中發(fā)現(xiàn)了有毒物質(zhì)和污染物，會(huì)導(dǎo)致人體發(fā)生一系列病理變化。接觸尼古丁、吸入這些產(chǎn)品中所含的其他有毒排放物以及吸入二手排放物都有健康風(fēng)險(xiǎn)，特別是未成年人、不吸煙者和孕婦?！?/p>

世界衛(wèi)生組織駐華代表處無(wú)煙草行動(dòng)技術(shù)官員孫佳妮告訴記者，大部分電子煙的核心消費(fèi)成分是經(jīng)提純的煙堿即尼古丁，尼古丁屬于劇毒化學(xué)品，未成年人呼吸系統(tǒng)尚未發(fā)育成型，吸入此類(lèi)霧化物會(huì)對(duì)肺部功能產(chǎn)生不良影響，使用不當(dāng)還可能導(dǎo)致煙堿中毒等多種安全風(fēng)險(xiǎn)。

今年的央視3·15晚會(huì)給了電子煙行業(yè)一記“重拳”。據(jù)央視報(bào)道稱(chēng)，科學(xué)實(shí)驗(yàn)證明電子煙同樣含有不少有害成分，危害不比香煙少。有些電子煙煙液里的尼古丁含量標(biāo)識(shí)不規(guī)范，甚至有些尼古丁含量存在嚴(yán)重超標(biāo)的問(wèn)題。

據(jù)孫佳妮介紹，由于在公共場(chǎng)所使用電子煙會(huì)阻礙無(wú)煙環(huán)境建設(shè)和無(wú)煙立法實(shí)施，比如，會(huì)增加周?chē)俏鼰熣呓佑|呼出的氣霧中可能有害有毒物質(zhì)的機(jī)會(huì)，使疾病風(fēng)險(xiǎn)上升；弱化禁煙場(chǎng)所營(yíng)造的鼓勵(lì)戒煙的效果；使無(wú)煙政策的實(shí)施更為困難，執(zhí)法人員在判定違法行為前，還需首先識(shí)別煙霧來(lái)源是卷煙還是電子煙。因此，世衛(wèi)組織建議，應(yīng)鼓勵(lì)使用傳統(tǒng)卷煙、電子尼古丁傳送系統(tǒng)或加熱型煙草制品的吸煙者盡快戒煙，讓吸煙者通過(guò)結(jié)合使用有效的和已獲批準(zhǔn)的治療方法來(lái)解決尼古丁成癮問(wèn)題。

國(guó)家層面立法幾近空白

鑒于電子煙的種種危害，目前全球有32個(gè)國(guó)家全面禁止電子尼古丁傳送系統(tǒng)，69個(gè)國(guó)家對(duì)電子尼古丁傳送系統(tǒng)實(shí)施管制，有6個(gè)國(guó)家禁止銷(xiāo)售、生產(chǎn)以及進(jìn)口電子尼古丁傳送系統(tǒng)并對(duì)其使用進(jìn)行監(jiān)管。奧地利、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、新西蘭、英國(guó)、意大利等38個(gè)國(guó)家將電子煙作為消費(fèi)產(chǎn)品進(jìn)行管制；英國(guó)、加拿大、新西蘭、韓國(guó)、法國(guó)等30個(gè)國(guó)家作為醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)行管制；美國(guó)、老撾、馬來(lái)西亞、土耳其、智利、尼泊爾等26個(gè)國(guó)家作為煙草制品進(jìn)行管制。其中，澳大利亞將含尼古丁的電子尼古丁傳送系統(tǒng)作為藥品進(jìn)行監(jiān)管，而非藥用的電子尼古丁傳送系統(tǒng)作為毒物進(jìn)行監(jiān)管，將電子非尼古丁傳送系統(tǒng)作為普通消費(fèi)品進(jìn)行監(jiān)管。

在我國(guó)，2018年8月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。通告指出，市場(chǎng)主體不得向未成年人銷(xiāo)售電子煙。2019年1月1日，最新修訂的被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹逗贾菔泄矆?chǎng)所控制吸煙條例》施行。其中明確將新興的電子煙納入“禁令”，禁煙場(chǎng)所不僅禁止點(diǎn)燃煙草制品和吸傳統(tǒng)卷煙，也禁止吸電子煙，違者最高罰款兩萬(wàn)元。但從全國(guó)層面看，目前我國(guó)電子煙還處于立法空白中。

此外，由于電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有正式頒布，市場(chǎng)上在售的各類(lèi)電子煙產(chǎn)品，在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等方面隨意性較大，電子煙產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，部分產(chǎn)品可能存在煙油泄漏、劣質(zhì)電池、不安全成分添加等質(zhì)量安全隱患，電子煙監(jiān)管方面也面臨很多挑戰(zhàn)。

規(guī)范電子煙亟需政府發(fā)聲

雖然電子煙會(huì)對(duì)使用者健康帶來(lái)哪些短期或長(zhǎng)期的影響亟待研究，但目前已有一些證據(jù)揭示電子煙對(duì)健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)。一些業(yè)內(nèi)人士呼吁，電子煙立法應(yīng)當(dāng)及時(shí)推進(jìn)，不能再繼續(xù)缺位。

中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜垣認(rèn)為，電子煙立法，首要的就是要從源頭上對(duì)電子煙加以控制，限制電子煙營(yíng)銷(xiāo)和廣告，包括制造、銷(xiāo)售各個(gè)方面。其次要加強(qiáng)監(jiān)管，出臺(tái)電子煙的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)各司其職。再次，要明確規(guī)定公共場(chǎng)所不允許吸電子煙。最后，尤其不允許向未成年人出售電子煙，采取多種有效措施阻止未成年人使用電子煙。

鑒于電子煙也會(huì)向室內(nèi)釋放可吸入的液體細(xì)顆粒物和超細(xì)顆粒物、尼古丁和致癌物質(zhì)，電子煙所產(chǎn)生的二手煙對(duì)不吸煙者的健康影響不應(yīng)被忽略，還有業(yè)內(nèi)人士建議在制定管理電子煙政策時(shí)，應(yīng)采取措施保護(hù)人們免受電子煙排放的有毒二手氣溶膠的危害。

“電子煙是新的空氣污染，必須從立法上進(jìn)行規(guī)范?！敝袊?guó)控制吸煙協(xié)會(huì)公益法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員兼秘書(shū)長(zhǎng)、北京市義派律師事務(wù)所公益法律中心執(zhí)行主任李恩澤認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售電子煙、禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行廣告促銷(xiāo)和贊助（特別保護(hù)未成年人、女性和不吸煙者）、禁止開(kāi)設(shè)電子煙體驗(yàn)店、禁止在未成年人集中活動(dòng)區(qū)域200米范圍內(nèi)銷(xiāo)售電子煙，電子煙及其外包裝必須標(biāo)注含有具體危害的文字和圖形警示。

此外，李恩澤認(rèn)為，國(guó)家衛(wèi)健委和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)對(duì)電子煙進(jìn)行研究、評(píng)估，并參照食品藥品、醫(yī)療器械和煙草制品等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡快制定和出臺(tái)電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并將電子煙的生產(chǎn)和銷(xiāo)售納入行政許可范圍，未經(jīng)過(guò)評(píng)估符合標(biāo)準(zhǔn)及未獲得行政許可之前禁止銷(xiāo)售。

孫佳妮則強(qiáng)調(diào)電子煙立法時(shí)應(yīng)遵守《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的規(guī)定，尤其是煙草和電子煙行業(yè)對(duì)政策的制定和監(jiān)管應(yīng)遵守相關(guān)要求。

（原題為《監(jiān)管電子煙立法不能再缺位》）