今年2月，特朗普簽署第4號太空政策指令，要求國防部為國會起草建立“天軍”（亦稱太空軍）提案，并且提出首先在空軍建立“天軍”，“天軍”參謀長成為參聯(lián)會成員，設(shè)置專門負(fù)責(zé)太空事務(wù)的空軍專職副部長，整合現(xiàn)有軍種太空力量等基本設(shè)想，國防部也公布了軍方建立“天軍”的5年計劃。

然而，“天軍”能否成立和得到經(jīng)費(fèi)支持的決定權(quán)在國會而不是白宮，參眾兩院軍事委員會和撥款委員會的立場與態(tài)度至關(guān)重要，軍事委員會負(fù)責(zé)“開閘”、撥款委員會負(fù)責(zé)“放水”，兩者的立場和態(tài)度直接影響國會近期就要表決通過的2020財年國防授權(quán)方案，這是關(guān)系到美國“天軍”能否建立和能否有錢運(yùn)作的關(guān)鍵。

眾議院“摳門”，對預(yù)算保留支持

5月21日和23日，眾議院撥款委員會和參議院軍事委員會陸續(xù)透露了2020財年預(yù)算和國防授權(quán)法草案的相關(guān)內(nèi)容，國會在建立“天軍”問題上的立場逐漸明朗，預(yù)計國會對白宮太空軍提案完全反對或全盤接受的可能性都不大，有條件放行成為最有可能的結(jié)局。

眾議院撥款委員會認(rèn)為五角大樓提出的“天軍”方案缺少建立該軍種需求和過程的細(xì)節(jié)，因此在2020財年預(yù)算草案中只批準(zhǔn)1500萬美元用于進(jìn)一步研究和細(xì)化“天軍”方案，與軍方申請的專項經(jīng)費(fèi)有明顯差距。此外，眾議院撥款委員會總體上支持太空發(fā)展局概念，但擔(dān)心這項努力可能會與空軍現(xiàn)有的太空開發(fā)機(jī)構(gòu)與項目重疊，因此草案拒絕為新成立的太空發(fā)展局提供經(jīng)費(fèi)，直到五角大樓和空軍就如何協(xié)調(diào)太空系統(tǒng)研究、開發(fā)和采辦提供詳細(xì)說明后，直到統(tǒng)一的太空采辦架構(gòu)和職責(zé)劃分明確后，國會才考慮給太空發(fā)展局撥款。

盡管草案在“天軍”撥款上有所限制，但還是為“天軍”創(chuàng)建了一個新的預(yù)算賬戶，而且并未嚴(yán)格規(guī)定軍方不可挪用其他經(jīng)費(fèi)用于建立“天軍”，實際上就為建立“天軍”預(yù)留了經(jīng)費(fèi)支持的空間，表明眾議院撥款委員會對建立“天軍”是有保留的支持。至于由共和黨領(lǐng)導(dǎo)的參議院撥款委員會，預(yù)計對白宮的“天軍”方案支持力度會更大。

參議院“大方”，對組建“天軍”更積極

與眾議院撥款委員會的預(yù)算草案相比，參議院軍事委員會的2020財年國防授權(quán)法草案原則上批準(zhǔn)了軍方建立“天軍”的方案，批準(zhǔn)7240萬美元用于組建“天軍”，這與眾議院撥款委員會草案批準(zhǔn)的1500萬美元形成鮮明對比。雖然參議院軍事委員會提出的草案總體上更加積極，然而在建立“天軍”的具體組織實施上，草案仍然反映出國會的疑問與不同意見。一是草案要求軍方每個月到國會報告太空軍進(jìn)展，國會的支持將根據(jù)進(jìn)展動態(tài)變化，明確提出國會“不希望有太多的官僚主義”；二是草案明確只有現(xiàn)有空軍人員才能加入太空軍，規(guī)定太空軍不得增加額外的現(xiàn)役或文職人員，以防止空軍在太空軍編制和經(jīng)費(fèi)上“?；ㄕ小保蝗遣莅该鞔_指定目前空軍太空司令部司令作為太空軍司令，第一年太空軍司令和新建太空司令部的司令由同一人兼任，太空軍司令直接向空軍參謀長報告，一年后兩個職位分開，太空軍司令直接向空軍部長報告；四是將目前負(fù)責(zé)太空的空軍部長助理指定為負(fù)責(zé)太空采辦與集成的助理，負(fù)責(zé)監(jiān)督所有的太空采辦活動，領(lǐng)導(dǎo)一個新建的太空采辦理事會。

此外，草案并未涉及陸軍和海軍相應(yīng)太空人員與項目整合進(jìn)太空軍的問題，并且未批準(zhǔn)特朗普政府設(shè)立新的負(fù)責(zé)太空的專職空軍副部長的提議，堅持設(shè)立一個負(fù)責(zé)太空政策的助理國防部長。

總體看，參議院軍事委員會提出的建立太空軍的草案與白宮早前提出的計劃相差不大，但眾議院軍事委員會的立場與態(tài)度則不太樂觀。眾議院軍事委員會主席、民主黨議員亞當(dāng)·史密斯在3月份警告白宮，認(rèn)為白宮的太空軍提議“非常有問題”，并對“頭重腳輕”的官僚結(jié)構(gòu)和高昂成本表示嚴(yán)重關(guān)切。眾議院軍事委員會2020財年國防授權(quán)法草案預(yù)計6月12日對外公布，屆時眾議院軍事委員會在太空軍問題上的立場與態(tài)度將水落石出。

綜合各方面信息分析，雖然共和黨主導(dǎo)的參議院對白宮建立太空軍提案的支持力度更大，民主黨主導(dǎo)的眾議院保留意見更多，但在建立“天軍”大的方向上，國會與白宮并不存在根本分歧，美國建立“天軍”應(yīng)該不會落空，并且很有可能今年就有結(jié)果，但具體細(xì)節(jié)與最初白宮提出的方案也許會有一定程度的調(diào)整與變化，我們將拭目以待。

（作者系國防科技大學(xué)太空安全戰(zhàn)略研究中心教授）