近日，針對(duì)美國(guó)官員聲稱考慮推動(dòng)中國(guó)加入美俄軍控協(xié)議一事，中國(guó)外交部發(fā)言人分別在5月6日和16日的例行發(fā)布會(huì)上明確表態(tài)，中國(guó)不會(huì)參加任何三邊核裁軍協(xié)議的談判。中美兩國(guó)圍繞核武器的安全關(guān)系再一次受到世人關(guān)注。

中美“核思路”的差異

中國(guó)和美國(guó)對(duì)核武器的作用看法有著本質(zhì)的不同。美國(guó)自擁有核武器時(shí)即把核武器作為可以實(shí)戰(zhàn)使用的武器，核武器是美國(guó)用來維護(hù)其霸權(quán)利益的工具。核對(duì)抗是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)和其主要對(duì)手前蘇聯(lián)爭(zhēng)霸的主要方式之一，且那時(shí)美國(guó)和前蘇聯(lián)都把打贏核戰(zhàn)爭(zhēng)、贏得核交戰(zhàn)為主要考量?；谶@樣的目的，美國(guó)投入了大量資源建造自己的核武庫，研發(fā)了各種投射武器，制定了各種如何使用核武器的戰(zhàn)略軍事政策。直至今日，核武器依然是美國(guó)倚重的維持利益的工具。此外，美國(guó)還一直探求在實(shí)戰(zhàn)中使用核武器，特朗普政府的核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告中提及美國(guó)要研發(fā)新型小當(dāng)量核武器。

由此可見，核武器被美國(guó)看作一種工具，一種攫取利益、贏得作戰(zhàn)的工具。

核武器在中國(guó)也是一種工具，但是中國(guó)的核武器是用于威懾那些對(duì)中國(guó)使用或威脅使用核武器的敵人。1964年10月22日，中國(guó)成功爆炸第一顆原子彈后《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《打破核壟斷，消滅核武器》的社論，指出中國(guó)擁有核武器是為了打破大國(guó)核壟斷，是為了維護(hù)國(guó)家安全，完全是為了自衛(wèi)。同時(shí)，中國(guó)始終貫徹不首先使用核武器政策，中國(guó)的核武器只用于核反擊，因此中國(guó)只保持著一支精干有效、數(shù)量較小的戰(zhàn)略核力量。當(dāng)前隨著科技技術(shù)的發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的變化，中國(guó)有針對(duì)性的改善軍事力量，但是中國(guó)根本的核政策并未改變，核武器在中國(guó)是維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)和平穩(wěn)定的工具。

美國(guó)的兩層用心

近年來美國(guó)方面不是第一次提出推動(dòng)中國(guó)參與核軍控談判，美國(guó)的目的和考量或可從兩個(gè)方面來審視。

首先，美國(guó)試圖把中國(guó)拉進(jìn)三邊核裁軍協(xié)議，帶有窺探中國(guó)戰(zhàn)略威懾能力的意圖。關(guān)于中國(guó)戰(zhàn)略威懾能力的透明度問題一直是美國(guó)有關(guān)人士“關(guān)心”的話題。通過把中國(guó)拉入三邊核裁軍協(xié)議，美國(guó)試圖用協(xié)議規(guī)制束縛中國(guó)，對(duì)中國(guó)施加所謂“法理”、“道義”壓力，迫使中國(guó)展示戰(zhàn)略威懾實(shí)力，美國(guó)或可借此掌握中國(guó)的戰(zhàn)略威懾能力，從而有利于未來對(duì)中國(guó)施加軍事壓力行為。

在可預(yù)見的未來，核武器依然是人類所掌握的最大毀傷能力的武器，核武器的威懾效應(yīng)短時(shí)間內(nèi)難以被其他武器技術(shù)所取代。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，中國(guó)的軍事實(shí)力按照自身國(guó)家安全需要有所發(fā)展，但是中國(guó)的核威懾能力依然較美國(guó)有較大的差距，中國(guó)的核力量與美俄兩國(guó)也不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上。中國(guó)可以說處于世界上擁有核武器國(guó)家的第二梯隊(duì)，正如中國(guó)外交部發(fā)言人所言，擁有最大核武庫的國(guó)家應(yīng)該切實(shí)履行核裁軍特殊、優(yōu)先責(zé)任，美國(guó)試圖把中國(guó)拉入核裁軍協(xié)議的做法并無邏輯可言。

美國(guó)的做法頗有強(qiáng)盜邏輯的意味，即以唯我獨(dú)尊的思維為前提、提出一系列不平等、不講理的邏輯。美國(guó)自身是核武器實(shí)力最為強(qiáng)大的國(guó)家，而美國(guó)以中國(guó)維持了一定水平的核威懾能力且這一能力不能夠做到美國(guó)所謂的“透明”，即認(rèn)為中國(guó)威脅了美國(guó)的安全、侵犯了美國(guó)的利益，進(jìn)而提出一系列無邏輯之要求。中美之間的戰(zhàn)略威懾能力的客觀差距被美國(guó)自己的思維邏輯給蒙蔽了。

其次，美國(guó)此舉或?yàn)槠湓噲D管控新興軍事技術(shù)領(lǐng)域做準(zhǔn)備。這里有必要回顧一下核軍控的歷史。自核武器誕生以來，涉核軍控協(xié)議主要有兩類，一類是世界各國(guó)基于積極的觀念和共識(shí)而達(dá)成的有利于構(gòu)建合理有序核秩序的協(xié)議，例如《不擴(kuò)散核武器條約》、《全面禁止核試驗(yàn)條約》等。另一類是雙邊或少數(shù)多邊國(guó)家參與的，帶有彼此限制、相互妥協(xié)、互相掣肘要素的條約，例如美蘇一系列削減戰(zhàn)略武器條約、《反導(dǎo)條約》、《中導(dǎo)條約》等。后者這類條約雖然一定程度上起到了維持穩(wěn)定的積極作用，但是也是冷戰(zhàn)時(shí)期軍事強(qiáng)國(guó)試圖維持自身優(yōu)勢(shì)、謀求絕對(duì)安全利益考量下彼此妥協(xié)的產(chǎn)物，這為我們考察當(dāng)前美國(guó)的行為帶有一定的啟示作用。

世界各軍事大國(guó)目前都對(duì)例如高超音速飛行載具、無人操縱技術(shù)等新興軍事技術(shù)領(lǐng)域有所投入，這些新軍事技術(shù)都可以在戰(zhàn)略威懾領(lǐng)域有所運(yùn)用。可是這些新軍事技術(shù)領(lǐng)域還未有相關(guān)的管控機(jī)制，且由于這些新軍事技術(shù)的發(fā)展水平各國(guó)基本持平，不像現(xiàn)在已有的涉核戰(zhàn)略攻防武器那樣，核強(qiáng)國(guó)和其他擁有核武器國(guó)家之間存在較大的技術(shù)和數(shù)量差異。因此，新軍事技術(shù)的發(fā)展可以說各個(gè)大國(guó)都處在同一個(gè)起跑線上。考慮到新軍事技術(shù)的發(fā)展可能給自身帶來的安全威脅，美國(guó)一方面加大相關(guān)技術(shù)的投入，另一方面不排除也會(huì)考慮使用所謂“法理”手段、“規(guī)章”手段對(duì)他國(guó)予以控制和限制。

冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩國(guó)基于各自基本對(duì)等的軍事實(shí)力在軍事領(lǐng)域建規(guī)訂約?；氐疆?dāng)下，美國(guó)目前處在技術(shù)和實(shí)力相對(duì)占優(yōu)的地位，而美國(guó)試圖把中國(guó)拉入三方核裁軍協(xié)議的另一層用意，可能是美國(guó)試圖借核裁軍把中國(guó)拉入一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的軍事技術(shù)和武器裝備管控框架內(nèi)，為未來運(yùn)用美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、實(shí)力地位等在所謂“條約”框架內(nèi)限制、打壓中國(guó)等國(guó)家發(fā)展其他的新軍事技術(shù)做準(zhǔn)備。

“積極”行為“開倒車”

美國(guó)試圖推動(dòng)中國(guó)參與三邊核裁軍的舉措，表面上看提出了通過談判簽約的形式促進(jìn)大國(guó)間核態(tài)勢(shì)朝著積極的方向發(fā)展，但反觀美國(guó)自身近年來的涉核舉動(dòng)卻多次“開倒車”。例如數(shù)次在國(guó)防安全政策文件中提出強(qiáng)化核武器作用、降低核武器使用門檻、擴(kuò)充核作戰(zhàn)軍事力量等表述；在地區(qū)核擴(kuò)散問題上，退出伊核協(xié)議、采用施壓而不是對(duì)話的方式試圖解決地區(qū)核擴(kuò)散問題；在大國(guó)安全關(guān)系上，冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石性條約要么已被廢除、要么前景岌岌可危，近年來美國(guó)還派出戰(zhàn)略武器威懾俄羅斯等國(guó)。

美國(guó)一方面退約、強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾能力、時(shí)常秀出核大棒；一方面又試圖按照其自身感知的安全威脅建立新的條約協(xié)議，約束所謂對(duì)手國(guó)家。這類缺乏誠(chéng)意的矛盾行為只能讓美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)度進(jìn)一步降低，使得世界安全態(tài)勢(shì)走向更為對(duì)抗和消極的局面。

（作者系清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生，研究軍備控制與國(guó)家安全方向）