完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1253億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)9.4%；同時(shí)，城區(qū)PM2.5濃度同比下降了8.3%，降幅位居全省前列。

中國(guó)“制造業(yè)第一縣”江陰交出的2018年全年“成績(jī)單”中，上述“一升一降”兩組數(shù)據(jù)，尤為引人關(guān)注。

作為工業(yè)“明星城市”，江陰的規(guī)上工業(yè)增加值勢(shì)頭保持良好，似乎不算是新鮮事。然而，其城區(qū)PM2.5濃度開(kāi)始顯著下降，這倒令人感到有些驚奇。

畢竟，裝備制造、電子、化工等工業(yè)高度集中的江陰，產(chǎn)生的危廢量一直居全省前列，其環(huán)保壓力非常之大。如今，江陰生態(tài)環(huán)境正迎來(lái)可喜的“拐點(diǎn)”。

這不僅是江陰近年來(lái)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、打響“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)的成果體現(xiàn)，也是江陰加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、謀求高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影和側(cè)面。

當(dāng)“工業(yè)第一縣”遇上“史上最嚴(yán)環(huán)保風(fēng)暴”，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊江陰正在尋求某些平衡點(diǎn)。而這其中擦出的火花和智慧，無(wú)疑具有極高的樣本價(jià)值。

工業(yè)“明星城市”的達(dá)摩克利斯之劍

江陰得名于“大江之陰”，顧名思義，地處長(zhǎng)江南岸。

改革開(kāi)放40年來(lái)，這里誕生了一個(gè)“進(jìn)擊的江陰”。目前，這座依江發(fā)展的縣級(jí)市除了GDP已逼近驚人的4000億元，還擁有多達(dá)10家“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”。

然而，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，江陰頭頂也一直懸著一把達(dá)摩克利斯之劍——環(huán)保。

目前，江陰資源環(huán)境約束已非常明顯。官方數(shù)據(jù)顯示，截至目前，江陰全市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已超過(guò)40%。而按照國(guó)際慣例，一個(gè)地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到30%就已經(jīng)是警戒值，超過(guò)該強(qiáng)度，人的生存環(huán)境就會(huì)受到影響。

此外，近年來(lái)，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的環(huán)境信訪量，江陰也一度居高不下。

更大的“警鐘”還是在2016年臨近年底的時(shí)候敲響了。當(dāng)年12月14日，江蘇省環(huán)保廳發(fā)出了《對(duì)江陰、昆山市實(shí)施環(huán)評(píng)區(qū)域限批的函》，兩市為認(rèn)為危廢處置能力不足。這也是江蘇首次針對(duì)某個(gè)縣域城市進(jìn)行全區(qū)域限批。

當(dāng)晚，江陰市緊急召開(kāi)市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議研究此事。回憶起那天會(huì)場(chǎng)的氛圍，無(wú)錫市江陰生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)陳福良告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者，可以用“難以置信的凝重”來(lái)形容。

“畢竟這么多年來(lái)，作為全國(guó)縣域的模范生，江陰人總是習(xí)慣了上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。”陳福良說(shuō)。從天而降的“環(huán)評(píng)限批”意味著，未來(lái)一年內(nèi)，江陰幾乎所有的建設(shè)項(xiàng)目都將無(wú)法通過(guò)審批，這無(wú)疑將對(duì)江陰的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生致命影響。

這無(wú)疑擊中了“模范生”江陰內(nèi)心的最痛處。畢竟，這座縣域以龐大的制造業(yè)而著稱，工業(yè)一直都是他們的家底，也是他們的驕傲所在。

所幸，通過(guò)專題研究以及危廢處置設(shè)施建設(shè)，江陰在被限批五個(gè)月后，因整改到位，從而提前解除了區(qū)域限批。

“限批令就是一件壞事、一個(gè)警醒，也是一件好事、一個(gè)倒逼，能夠倒逼我們加快補(bǔ)齊制約生態(tài)文明建設(shè)的突出短板，倒逼我們?nèi)嫱七M(jìn)共抓大保護(hù)各項(xiàng)工作?！睙o(wú)錫市委常委、江陰市委書記陳金虎說(shuō)。

如今，兩年多過(guò)去了，江陰也從這樣的“至暗時(shí)刻”走了出來(lái)。不僅如此，這種環(huán)境危機(jī)也給這座濱江工業(yè)重鎮(zhèn)帶來(lái)了轉(zhuǎn)型的契機(jī)。

處處爭(zhēng)先的江陰人，懂得“退”了

長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)是包括江陰在內(nèi)的所有濱江城市面臨的重大課題，也是難點(diǎn)所在。

“過(guò)去，我們長(zhǎng)江邊聳立的都是一排排冒煙的煙囪。這些煙囪象征的可都是真金白銀和明晃晃的財(cái)富?！蔽挥陂L(zhǎng)江邊江陰段的一家上市公司高管對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f(shuō)。

據(jù)其介紹，二十多年前，企業(yè)的環(huán)保措施“就是象征性地應(yīng)付一下”。一個(gè)直觀感受是，當(dāng)時(shí)，他作為分管環(huán)保公司的高管，經(jīng)常見(jiàn)不到公司的“一把手”，也很少有機(jī)會(huì)匯報(bào)分管領(lǐng)域的事項(xiàng)。

如今，長(zhǎng)江江面依然繁忙，江陰大橋車流如梭，但對(duì)于滾滾長(zhǎng)江，江陰人多了一些敬畏感和“距離感”。

他們首先想到的就是“還生態(tài)于長(zhǎng)江”。2016年以來(lái)，江陰提出了“三進(jìn)三退”原則以保護(hù)長(zhǎng)江。

所謂“三進(jìn)三退”，是指“高端進(jìn)、低端退；治理進(jìn)、污染退；生態(tài)進(jìn)、生產(chǎn)退”。

除了上述案例體現(xiàn)出“生態(tài)進(jìn)、生產(chǎn)退”，江陰還從立足于源頭控污，圍繞到2020年，長(zhǎng)江江陰段生態(tài)環(huán)境取得根本好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，“治理進(jìn)、污染退”，包括“五氣共治”、“六水共建”，誓要搬掉垃圾、危廢、污泥這“三座大山”，等等。

同時(shí)，“高端進(jìn)、低端退”，“共抓打保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，并不意味著“不開(kāi)發(fā)”。因此，江陰聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決騰退化解低端產(chǎn)能，轉(zhuǎn)而培育壯大綠色高端產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能。

僅僅以關(guān)停低端產(chǎn)能為例，僅2018年一年，江陰關(guān)停掉散亂污企業(yè)3270家，整頓了相關(guān)企業(yè)3785家。

江蘇省政府給江陰批復(fù)了23.4公里的港口岸線，江陰卻主動(dòng)壓縮到了17.4公里，僅占長(zhǎng)江江陰段35公里黃金岸線的一半。這種“不思進(jìn)取”，在過(guò)去是不可想象的。

無(wú)錫市委常委、江陰市委書記陳金虎表示，對(duì)于江陰這樣一個(gè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、資源消耗大、環(huán)境負(fù)荷重的城市來(lái)說(shuō)，絕對(duì)不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、疲于應(yīng)付，而是必須緊緊圍繞打造長(zhǎng)江生態(tài)安全示范區(qū)的目標(biāo)，多方面齊抓共管，多領(lǐng)域協(xié)同并治，真正以“三進(jìn)三退”的江陰實(shí)踐，為長(zhǎng)江大保護(hù)作出“江陰貢獻(xiàn)”。

環(huán)保和發(fā)展并非對(duì)立關(guān)系

過(guò)去的2018年，江陰查處了環(huán)境違法行為965件，罰款金額達(dá)9386萬(wàn)元。江陰環(huán)保系統(tǒng)200多人在過(guò)去一年，共出動(dòng)檢查近兩萬(wàn)人次，也就是說(shuō)，平均每人一百次左右。

澎湃新聞注意到，2018年，江陰連續(xù)第三年獲得全國(guó)環(huán)保執(zhí)法先進(jìn)集體，這在全國(guó)同類城市中是唯一。

“不搞‘一刀切’，但要敢于‘切一刀’?！边@是陳福良經(jīng)常掛在嘴邊的話。

據(jù)其介紹，過(guò)去三年，江陰環(huán)保執(zhí)法處罰總量是整個(gè)“十二五”期間的3倍。同時(shí)，江陰市環(huán)保部門在嚴(yán)格執(zhí)法和加大處罰的同時(shí)，也會(huì)從支持企業(yè)發(fā)展的角度，保持與企業(yè)的正常溝通和服務(wù)。

從2018年11月開(kāi)始，江陰生態(tài)環(huán)境局開(kāi)始在每個(gè)月第四周的周四，制度性地舉辦“企業(yè)環(huán)保接待日”活動(dòng)，傾聽(tīng)企業(yè)在發(fā)展和投資方面需要環(huán)保局去解決的問(wèn)題，以及接受企業(yè)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)工作人員違法違紀(jì)或作風(fēng)問(wèn)題的投訴。

在首個(gè)接待日上，陳福良上來(lái)就談道，把環(huán)保和發(fā)展對(duì)立起來(lái)是不正確的，“抓環(huán)保的最終方向還是為了促進(jìn)更好發(fā)展”。

江陰惠爾信精密裝備股份有限公司是一家典型的本土制造類企業(yè)，自成立以來(lái)，經(jīng)歷了廠址搬遷、技術(shù)提升以及產(chǎn)品多元化的過(guò)程。

2017年，他們花費(fèi)一千多萬(wàn)，做出了一套全封閉作業(yè)的噴涂生產(chǎn)線，被專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為“排放限值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。

“我們老板舍得對(duì)環(huán)保進(jìn)行投入?！被轄栃啪軝C(jī)械副總經(jīng)理高文杰清楚地記得，有個(gè)環(huán)保項(xiàng)目預(yù)算為36萬(wàn)，老板最后竟批了90萬(wàn)，“他讓我們搞得再好一點(diǎn)。”

過(guò)去的這個(gè)冬天，江蘇很多地方都是實(shí)施了應(yīng)急的停產(chǎn)限產(chǎn)措施，但惠爾信卻被列入重污染天氣管控“豁免名單”，無(wú)需停產(chǎn)、限產(chǎn)。推出“豁免制度”，正是為了鼓勵(lì)環(huán)保長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)的企業(yè)，讓守法者獲利。

盡管外界普遍認(rèn)為干環(huán)保工作“壓力大”、“容易得罪人”，但陳福良認(rèn)為，環(huán)保如今已是“一把手工程”，是政治任務(wù)，在這樣的氛圍下，環(huán)保人要敢于作為，善于作為。

“我們是站在那些不守法、故意污染環(huán)境、且不積極整改的行為的對(duì)立面，而不是站在企業(yè)的對(duì)立面，更不是站在發(fā)展的對(duì)立面?！标惛Ａ颊f(shuō)，外界常說(shuō)“是要發(fā)展，還是要環(huán)保”，這不是非此即彼、非黑即白的選擇題，發(fā)展與環(huán)保并不矛盾。

治理環(huán)境，一定要等先富起來(lái)嗎？

換句話說(shuō)，假設(shè)環(huán)保和發(fā)展真的“勢(shì)不兩立”，那么江陰的發(fā)展也不會(huì)如現(xiàn)在這般，憑借并不算突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，連續(xù)多年成為縣域經(jīng)濟(jì)的“明星城市”。

因?yàn)樵缭?002年，江陰就在環(huán)保發(fā)力，啟動(dòng)“綠色信貸”，建議各銀行以企業(yè)的環(huán)保等級(jí)為依據(jù)，決定貸款發(fā)放的松緊，這走在了全國(guó)前列。

如今，信息和金融的結(jié)合又為各地解決環(huán)境問(wèn)題提供了新的契機(jī)。

比如，江陰銀行研發(fā)的“環(huán)保一賬通”，與江陰市環(huán)保局“數(shù)字環(huán)?！毕到y(tǒng)進(jìn)行了對(duì)接。如此一來(lái)，江陰銀行將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)給環(huán)保局的同時(shí)，也對(duì)企業(yè)環(huán)保方面的數(shù)據(jù)有了最真實(shí)的了解，通過(guò)污水、污泥處理繳費(fèi)情況，分析企業(yè)生產(chǎn)能力、環(huán)保等級(jí)變動(dòng)等關(guān)鍵信息，從而加強(qiáng)信貸資金管理，防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。

正是在不斷地政策調(diào)控、環(huán)保督查、技術(shù)升級(jí)中，在環(huán)保這把達(dá)摩克利斯之劍的“威懾”下，江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)無(wú)形中完成了多輪洗牌。

官方數(shù)據(jù)顯示，2016年以來(lái)，江陰累計(jì)關(guān)停了“三高兩低”（高能耗、高污染、高排放、低產(chǎn)出、低效益）企業(yè)233家，關(guān)停整治散亂污企業(yè)近7000家。

關(guān)停之后，江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)未有“折翼”，規(guī)上工業(yè)增加值依然在高速增長(zhǎng)；同時(shí)，一度居高不下的PM2.5指數(shù)開(kāi)始有了顯著下降。這也就是文初所提到的“一升一降”。

著名的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論認(rèn)為，環(huán)境惡化程度會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而加劇。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境質(zhì)量將逐漸得到改善。

但值得思考的是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平?jīng)]有達(dá)到一定程度，就可以放任環(huán)境污染嗎？而經(jīng)濟(jì)水平好到一定程度后，環(huán)境質(zhì)量就一定能上揚(yáng)嗎？

南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院的馬妍和朱曉東在一篇論文中表示，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線不可盲目套用，不應(yīng)成為“先發(fā)展、后治理”的理由。

他們認(rèn)為，如果只是單純依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，很可能因?yàn)樽非蠖唐诮?jīng)濟(jì)收益的短期行為犧牲環(huán)境的完整，若放任污染超過(guò)一定限，環(huán)境將變得不可逆。

因此，正如江陰的環(huán)保實(shí)踐，“邊發(fā)展、邊治理”才是一種兼顧現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的選擇。