在市場關(guān)于中國能源主管部門放松煤電審批的猜測聲中，國家發(fā)改委、工信部和國家能源局日前下發(fā)《2019年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》（下稱《工作要點(diǎn)》），強(qiáng)調(diào)有序推動(dòng)項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。

為了防止高歌猛進(jìn)的煤電步鋼鐵與煤炭產(chǎn)能過剩后塵，主管部門自2016年開始推出一系列限制措施，為煤電擴(kuò)容踩下急剎車。除了每年發(fā)布基于三年后規(guī)劃目標(biāo)的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警外，能源局多次叫停多省不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目，及已核準(zhǔn)的新建、在建煤電項(xiàng)目。多措并舉下，2016年以來中國遏制燃煤電廠開發(fā)的成效顯著，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2000萬千瓦以上，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。2018年全國新增煤電2903萬千瓦、同比少投產(chǎn)601萬千瓦，為2004年以來的最低水平。

《工作要求》明確今年的煤電去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)：淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后煤電機(jī)組（含燃煤自備機(jī)組，下同）。依法依規(guī)清理整頓違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目。發(fā)布實(shí)施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有序推動(dòng)項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。統(tǒng)籌推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，西部地區(qū)具備條件的機(jī)組2020年完成改造工作。

該文件要求，列入2019年度煤電淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的機(jī)組，除地方政府明確作為應(yīng)急備用電源的機(jī)組外，應(yīng)在12月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項(xiàng)。 同時(shí)，按照相關(guān)要求繼續(xù)做好違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目的清理整頓工作。

國家能源局4月下旬發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2022年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》中，政策禁止新建自用煤電項(xiàng)目的省份數(shù)量繼續(xù)縮減，“增強(qiáng)電力（熱力）供應(yīng)保障能力”首次進(jìn)入預(yù)警文件。

《工作要求》圍繞保供提出：按需推進(jìn)煤電應(yīng)急工作，在積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能的同時(shí)，為妥善應(yīng)對高峰時(shí)段電力缺口，進(jìn)一步提高電力、熱力應(yīng)急保障能力，切實(shí)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力、熱力的可靠供應(yīng)，根據(jù)《煤電應(yīng)急備用電源管理指導(dǎo)意見》、《關(guān)于煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源管理的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件要求，指導(dǎo)督促各地區(qū)落實(shí)文件要求，根據(jù)實(shí)際情況，按程序合理安排煤電應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源，并做好相關(guān)工作。

與此同時(shí)，結(jié)合分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級，電力、熱力供需形勢，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況等，研究適時(shí)按需分類將取齊（補(bǔ)齊）手續(xù)的停建、緩建項(xiàng)目移出《關(guān)于印發(fā)2017年分省煤電停建和緩建項(xiàng)目名單的通知》確定的2017年停建、緩建項(xiàng)目名單。

對未列為2019年投產(chǎn)、應(yīng)急備用電源、應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源但實(shí)際并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目，相應(yīng)省級能源主管部門和項(xiàng)目單位將被約談和問責(zé)，2020年不再安排煤電投產(chǎn)規(guī)模。國家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。

《工作要求》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控各地煤電新增產(chǎn)能，對預(yù)警結(jié)果不同的地區(qū)采取分類管理：裝機(jī)充裕度為紅色和橙色的地區(qū)，原則上不新安排省內(nèi)自用煤電項(xiàng)目投產(chǎn)，確有需要的，有序適度安排煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。裝機(jī)充裕度為綠色的地區(qū)，也要優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電和外送電源項(xiàng)目，并采取省間電力互濟(jì)、電量短時(shí)互補(bǔ)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，充分發(fā)揮應(yīng)急備用電源、應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源作用等措施，減少對新投產(chǎn)煤電裝機(jī)的需求。確實(shí)無法滿足需求的，按需適度安排煤電投產(chǎn)規(guī)模。