“中央預(yù)算內(nèi)投資資金是用來項目建設(shè)的，不是償還我個人外債的，法院有什么權(quán)力查封？”吉林省德惠市雋氏農(nóng)牧發(fā)展有限公司（簡稱雋氏公司）的股東雋洪興不解地問。

5月7日，雋洪興告訴上游新聞記者，由雋氏公司承擔的2016國家大型沼氣工程生物質(zhì)天然氣示范項目已經(jīng)完成95%以上，就在工程接近尾聲時，中央預(yù)算內(nèi)投資國家專項資金款卻被德惠市人民法院凍結(jié)，從而導(dǎo)致該示范項目遲遲無法如期完成。

對此，德惠市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與農(nóng)村局能源站表示，此前相關(guān)部門已開過協(xié)商會議，由德惠市人民政府主管。如果盡快處理協(xié)商資金凍結(jié)問題，預(yù)計可以按時完成。

律師認為，法院無權(quán)凍結(jié)所有權(quán)屬于國家的中央預(yù)算內(nèi)投資資金。法院超職權(quán)、超范圍凍結(jié)國家所有的中央預(yù)算內(nèi)投資資金的行為顯然違反了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當及時予以糾正。

農(nóng)民企業(yè)家爭取到國家示范項目

2016年，雋氏公司憑借沼氣發(fā)酵技術(shù)，爭取到國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部關(guān)于2016年規(guī)?；笮驼託夤こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資計劃項目，在吉林省德惠市松柏鄉(xiāng)周家村正式興建，項目占地面積為15000平方米。

上游新聞記者拿到的一份國家發(fā)展改革委發(fā)布的《吉林省2016年規(guī)?；笮驼託夤こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資計劃申報匯總表》顯示，該項目總投資為9005.9萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資3600萬元，其他投資5405.9萬元。

雋氏公司負責(zé)人股東雋洪興介紹，工程達效后，可年產(chǎn)15萬噸生物質(zhì)有機肥、日產(chǎn)1.8萬立方米生物質(zhì)天然氣，年可處理農(nóng)作物秸稈5萬噸，產(chǎn)生沼氣600萬立方米，轉(zhuǎn)化為天然氣后可滿足德惠全市出租車年用氣量。

上游新聞記者注意到，2017年，長春日報曾刊發(fā)文章《秸稈“裂變”開啟 循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式》對雋氏公司進行過報道。此外，吉林省人民政府官方網(wǎng)站公布的公布2014年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)名單中，雋氏公司位列其中。

專項資金被法院凍結(jié)，項目無法如期完成

雋洪興告訴上游新聞記者，項目于2016年8月開工，截止2018年初，經(jīng)國家審計署審計已經(jīng)完成工程95%以上，就在工程接近尾聲時，這筆國家專項資金款卻被被德惠市人民法院凍結(jié)，凍結(jié)的原因是雋洪興因和他人有經(jīng)濟糾紛被申請法院凍結(jié)。

雋洪興說，2016年，3600萬的中央預(yù)算內(nèi)投資資金已經(jīng)一次性撥付到地方財政，按照要求，根據(jù)企業(yè)建設(shè)進度分批撥付資金。截止到2018年7月份，德惠市財政局通過德惠市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與農(nóng)村局能源站已撥付給企業(yè)項目資金1400多萬。

2018年11月，項目已接近尾聲，但是雋洪興突然得知，德惠市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與農(nóng)村局能源站賬戶中的350萬元專項資金被德惠市人民法院凍結(jié)，而剩余項目資金也被迫暫停撥付。

根據(jù)德惠市人民法院向德惠市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與農(nóng)村局能源站出具的一份《協(xié)助執(zhí)行通知書》顯示，申請執(zhí)行人楊占國與被執(zhí)行人雋洪興、德惠市松柏周家村雋星農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社民間借貸糾紛一案的執(zhí)行裁定書已發(fā)生法律效力，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十一條的規(guī)定，請協(xié)助執(zhí)行下列項目：凍結(jié)德惠市雋氏農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司在德惠市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與農(nóng)村能源管理站生物質(zhì)天然氣項目資金350萬元。

中央預(yù)算內(nèi)投資資金被德惠市人民法院凍結(jié)，給雋洪興的企業(yè)帶來了不小的麻煩。因項目資金撥付不到位，導(dǎo)致項目的核心設(shè)備采購不進來，存儲廠無法建設(shè)，給工人也發(fā)不出工資，企業(yè)相應(yīng)損失也巨大。

對于法院凍結(jié)中央預(yù)算內(nèi)投資資金，雋洪興無法接受。雋紅興認為，他所建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)大型沼氣工程是吉林省少有的沼氣工程，建成后將為環(huán)保做出貢獻。但是因個人卷入外債糾紛，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)中遇到了巨大的阻力，“這筆專項資金是國家的錢，國家的錢是用來項目建設(shè)的，不是償還外債的，法院自然也無權(quán)查封?！?/p>

德惠市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與農(nóng)村局能源站呂站長證實，中央預(yù)算內(nèi)投資資金撥付給德惠市財政局后，經(jīng)能源站賬戶再劃撥給企業(yè)。2018年11月，該單位收到了法院的凍結(jié)通知，不止如此，雋紅興所有的賬戶都被凍結(jié)了，但是能源站僅僅是配合法院的工作，至于法院凍結(jié)賬戶的依據(jù)是什么并不清楚。

5月7日，上游新聞記者撥通德惠市人民法院原執(zhí)行科科長于文濤的電話，于文濤僅表示，“此事的采訪需經(jīng)過中院政治部。”隨后匆匆便掛斷電話，并未對該事件做出回應(yīng)。

德惠市人民法院工作人員告訴記者，該案辦案法官名為李淑芬，但由于機構(gòu)改革，暫時無法提供電話。

多部門參與協(xié)商，尚無進展

上游新聞記者了解到，針對此事多部門曾介入，參與協(xié)商，但截止目前仍無任何進展。

記者了解到，2018年12月10日，吉林省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處曾作出《關(guān)于報送規(guī)?；託忭椖繉徲嬚那闆r的通知》明確指出，大型沼氣項目建設(shè)緩慢，部分中央財政資金未發(fā)揮效益。

對此，德惠市發(fā)改局于2019年4月向吉林省發(fā)改委作出《關(guān)于規(guī)模化沼氣項目審計整改情況的報告》，報告中稱，由于企業(yè)近期陷入債務(wù)糾紛，賬戶被司法機關(guān)查封。加之項目本身未按照項目“四制”規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致中央預(yù)算內(nèi)資金無法及時撥付到位。為了確保資金安全，德惠市財政局暫停撥付中央資金。待企業(yè)提供安全賬戶，并完成招投標手續(xù)后即刻撥付所有剩余款項。目前正在研究解決雋氏公司解套和推進項目發(fā)揮效益問題。

此外，國家審計署長春特派辦也要求查明項目賬戶被凍結(jié)原因，并下發(fā)文件要求盡快撥付資金，讓資金早日發(fā)揮社會效益。

今年4月19日，德惠市市長白松巍曾簽署文件，要求審計局牽頭調(diào)度，發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局協(xié)助完成任務(wù)。

雋洪興說，“為了讓項目往前走，各部門領(lǐng)導(dǎo)一再協(xié)商、調(diào)度，但是卻始終卡在司法部門?！?/p>

呂站長介紹，按照計劃，項目應(yīng)該在2019年12月底完工，目前還剩下收尾工作，如果盡快處理協(xié)商資金凍結(jié)問題，預(yù)計可以按時完成。此前相關(guān)部門已開過協(xié)商會議，由德惠市政府主管。

律師：法院無權(quán)凍結(jié)國家項目資金

北京市京師律師事務(wù)所張新年律師在接受上游新聞記者采訪時表示：法院無權(quán)凍結(jié)所有權(quán)屬于國家的中央預(yù)算內(nèi)投資資金。

張新年律師說，依據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》，本案中所涉資金屬于國家發(fā)展改革委對符合條件的地方政府投資項目和企業(yè)投資項目給予的投資資金補助。因此該筆資金的所有權(quán)應(yīng)屬于國家，而非吉林省雋氏農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司或雋洪興個人所有。因此，依據(jù)《民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》以及《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟審判工作中嚴格執(zhí)行<中華人民共和國民事訴訟法>的若干規(guī)定》，人民法院在執(zhí)行過程中可以處置的財產(chǎn)應(yīng)僅限于被執(zhí)行人的個人財產(chǎn)。本案中，人民法院超職權(quán)、超范圍凍結(jié)國家所有的中央預(yù)算內(nèi)投資資金的行為顯然違反了上述規(guī)定，應(yīng)當及時予以糾正。如上述行為造成他人合法權(quán)益損害的則應(yīng)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟審判工作中嚴格執(zhí)行<中華人民共和國民事訴訟法>的若干規(guī)定》及《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定承擔相應(yīng)的賠償責(zé)任。 

（原題為《350萬元國家專項資金被法院凍結(jié)，吉林省級重點龍頭企業(yè)舉步維艱》）