“中央預(yù)算內(nèi)投資資金是用來(lái)項(xiàng)目建設(shè)的，不是償還我個(gè)人外債的，法院有什么權(quán)力查封？”吉林省德惠市雋氏農(nóng)牧發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱雋氏公司）的股東雋洪興不解地問(wèn)。

5月7日，雋洪興告訴上游新聞?dòng)浾撸呻h氏公司承擔(dān)的2016國(guó)家大型沼氣工程生物質(zhì)天然氣示范項(xiàng)目已經(jīng)完成95%以上，就在工程接近尾聲時(shí)，中央預(yù)算內(nèi)投資國(guó)家專項(xiàng)資金款卻被德惠市人民法院凍結(jié)，從而導(dǎo)致該示范項(xiàng)目遲遲無(wú)法如期完成。

對(duì)此，德惠市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村局能源站表示，此前相關(guān)部門(mén)已開(kāi)過(guò)協(xié)商會(huì)議，由德惠市人民政府主管。如果盡快處理協(xié)商資金凍結(jié)問(wèn)題，預(yù)計(jì)可以按時(shí)完成。

律師認(rèn)為，法院無(wú)權(quán)凍結(jié)所有權(quán)屬于國(guó)家的中央預(yù)算內(nèi)投資資金。法院超職權(quán)、超范圍凍結(jié)國(guó)家所有的中央預(yù)算內(nèi)投資資金的行為顯然違反了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

農(nóng)民企業(yè)家爭(zhēng)取到國(guó)家示范項(xiàng)目

2016年，雋氏公司憑借沼氣發(fā)酵技術(shù)，爭(zhēng)取到國(guó)家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部關(guān)于2016年規(guī)?；笮驼託夤こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目，在吉林省德惠市松柏鄉(xiāng)周家村正式興建，項(xiàng)目占地面積為15000平方米。

上游新聞?dòng)浾吣玫降囊环輫?guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《吉林省2016年規(guī)模化大型沼氣工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)匯總表》顯示，該項(xiàng)目總投資為9005.9萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資3600萬(wàn)元，其他投資5405.9萬(wàn)元。

雋氏公司負(fù)責(zé)人股東雋洪興介紹，工程達(dá)效后，可年產(chǎn)15萬(wàn)噸生物質(zhì)有機(jī)肥、日產(chǎn)1.8萬(wàn)立方米生物質(zhì)天然氣，年可處理農(nóng)作物秸稈5萬(wàn)噸，產(chǎn)生沼氣600萬(wàn)立方米，轉(zhuǎn)化為天然氣后可滿足德惠全市出租車年用氣量。

上游新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?017年，長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)曾刊發(fā)文章《秸稈“裂變”開(kāi)啟 循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式》對(duì)雋氏公司進(jìn)行過(guò)報(bào)道。此外，吉林省人民政府官方網(wǎng)站公布的公布2014年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單中，雋氏公司位列其中。

專項(xiàng)資金被法院凍結(jié)，項(xiàng)目無(wú)法如期完成

雋洪興告訴上游新聞?dòng)浾?，?xiàng)目于2016年8月開(kāi)工，截止2018年初，經(jīng)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)已經(jīng)完成工程95%以上，就在工程接近尾聲時(shí)，這筆國(guó)家專項(xiàng)資金款卻被被德惠市人民法院凍結(jié)，凍結(jié)的原因是雋洪興因和他人有經(jīng)濟(jì)糾紛被申請(qǐng)法院凍結(jié)。

雋洪興說(shuō)，2016年，3600萬(wàn)的中央預(yù)算內(nèi)投資資金已經(jīng)一次性撥付到地方財(cái)政，按照要求，根據(jù)企業(yè)建設(shè)進(jìn)度分批撥付資金。截止到2018年7月份，德惠市財(cái)政局通過(guò)德惠市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村局能源站已撥付給企業(yè)項(xiàng)目資金1400多萬(wàn)。

2018年11月，項(xiàng)目已接近尾聲，但是雋洪興突然得知，德惠市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村局能源站賬戶中的350萬(wàn)元專項(xiàng)資金被德惠市人民法院凍結(jié)，而剩余項(xiàng)目資金也被迫暫停撥付。

根據(jù)德惠市人民法院向德惠市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村局能源站出具的一份《協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)》顯示，申請(qǐng)執(zhí)行人楊占國(guó)與被執(zhí)行人雋洪興、德惠市松柏周家村雋星農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社民間借貸糾紛一案的執(zhí)行裁定書(shū)已發(fā)生法律效力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十一條的規(guī)定，請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行下列項(xiàng)目：凍結(jié)德惠市雋氏農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司在德惠市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源管理站生物質(zhì)天然氣項(xiàng)目資金350萬(wàn)元。

中央預(yù)算內(nèi)投資資金被德惠市人民法院凍結(jié)，給雋洪興的企業(yè)帶來(lái)了不小的麻煩。因項(xiàng)目資金撥付不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目的核心設(shè)備采購(gòu)不進(jìn)來(lái)，存儲(chǔ)廠無(wú)法建設(shè)，給工人也發(fā)不出工資，企業(yè)相應(yīng)損失也巨大。

對(duì)于法院凍結(jié)中央預(yù)算內(nèi)投資資金，雋洪興無(wú)法接受。雋紅興認(rèn)為，他所建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)大型沼氣工程是吉林省少有的沼氣工程，建成后將為環(huán)保做出貢獻(xiàn)。但是因個(gè)人卷入外債糾紛，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)中遇到了巨大的阻力，“這筆專項(xiàng)資金是國(guó)家的錢(qián)，國(guó)家的錢(qián)是用來(lái)項(xiàng)目建設(shè)的，不是償還外債的，法院自然也無(wú)權(quán)查封?！?/p>

德惠市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村局能源站呂站長(zhǎng)證實(shí)，中央預(yù)算內(nèi)投資資金撥付給德惠市財(cái)政局后，經(jīng)能源站賬戶再劃撥給企業(yè)。2018年11月，該單位收到了法院的凍結(jié)通知，不止如此，雋紅興所有的賬戶都被凍結(jié)了，但是能源站僅僅是配合法院的工作，至于法院凍結(jié)賬戶的依據(jù)是什么并不清楚。

5月7日，上游新聞?dòng)浾邠芡ǖ禄菔腥嗣穹ㄔ涸瓐?zhí)行科科長(zhǎng)于文濤的電話，于文濤僅表示，“此事的采訪需經(jīng)過(guò)中院政治部。”隨后匆匆便掛斷電話，并未對(duì)該事件做出回應(yīng)。

德惠市人民法院工作人員告訴記者，該案辦案法官名為李淑芬，但由于機(jī)構(gòu)改革，暫時(shí)無(wú)法提供電話。

多部門(mén)參與協(xié)商，尚無(wú)進(jìn)展

上游新聞?dòng)浾吡私獾?，針?duì)此事多部門(mén)曾介入，參與協(xié)商，但截止目前仍無(wú)任何進(jìn)展。

記者了解到，2018年12月10日，吉林省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處曾作出《關(guān)于報(bào)送規(guī)?；託忭?xiàng)目審計(jì)整改情況的通知》明確指出，大型沼氣項(xiàng)目建設(shè)緩慢，部分中央財(cái)政資金未發(fā)揮效益。

對(duì)此，德惠市發(fā)改局于2019年4月向吉林省發(fā)改委作出《關(guān)于規(guī)?；託忭?xiàng)目審計(jì)整改情況的報(bào)告》，報(bào)告中稱，由于企業(yè)近期陷入債務(wù)糾紛，賬戶被司法機(jī)關(guān)查封。加之項(xiàng)目本身未按照項(xiàng)目“四制”規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致中央預(yù)算內(nèi)資金無(wú)法及時(shí)撥付到位。為了確保資金安全，德惠市財(cái)政局暫停撥付中央資金。待企業(yè)提供安全賬戶，并完成招投標(biāo)手續(xù)后即刻撥付所有剩余款項(xiàng)。目前正在研究解決雋氏公司解套和推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)揮效益問(wèn)題。

此外，國(guó)家審計(jì)署長(zhǎng)春特派辦也要求查明項(xiàng)目賬戶被凍結(jié)原因，并下發(fā)文件要求盡快撥付資金，讓資金早日發(fā)揮社會(huì)效益。

今年4月19日，德惠市市長(zhǎng)白松巍曾簽署文件，要求審計(jì)局牽頭調(diào)度，發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局協(xié)助完成任務(wù)。

雋洪興說(shuō)，“為了讓項(xiàng)目往前走，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一再協(xié)商、調(diào)度，但是卻始終卡在司法部門(mén)。”

呂站長(zhǎng)介紹，按照計(jì)劃，項(xiàng)目應(yīng)該在2019年12月底完工，目前還剩下收尾工作，如果盡快處理協(xié)商資金凍結(jié)問(wèn)題，預(yù)計(jì)可以按時(shí)完成。此前相關(guān)部門(mén)已開(kāi)過(guò)協(xié)商會(huì)議，由德惠市政府主管。

律師：法院無(wú)權(quán)凍結(jié)國(guó)家項(xiàng)目資金

北京市京師律師事務(wù)所張新年律師在接受上游新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示：法院無(wú)權(quán)凍結(jié)所有權(quán)屬于國(guó)家的中央預(yù)算內(nèi)投資資金。

張新年律師說(shuō)，依據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》，本案中所涉資金屬于國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)符合條件的地方政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。因此該筆資金的所有權(quán)應(yīng)屬于國(guó)家，而非吉林省雋氏農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司或雋洪興個(gè)人所有。因此，依據(jù)《民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》以及《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的若干規(guī)定》，人民法院在執(zhí)行過(guò)程中可以處置的財(cái)產(chǎn)應(yīng)僅限于被執(zhí)行人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。本案中，人民法院超職權(quán)、超范圍凍結(jié)國(guó)家所有的中央預(yù)算內(nèi)投資資金的行為顯然違反了上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。如上述行為造成他人合法權(quán)益損害的則應(yīng)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的若干規(guī)定》及《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 

（原題為《350萬(wàn)元國(guó)家專項(xiàng)資金被法院凍結(jié)，吉林省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)舉步維艱》）