當(dāng)?shù)貢r間4月26日，美國總統(tǒng)特朗普表示將撤銷在聯(lián)合國《武器貿(mào)易條約》上簽字，美國將正式拒絕該條約。特朗普政府在國際上“退群”、退約的舉動已不罕見，美國對與關(guān)乎戰(zhàn)略安全相關(guān)的雙邊條約也做出了一系列消極的舉動。美國有線新聞網(wǎng)（CNN）26日還報道了一則消息，特朗普提及開展軍控談判、簽署新的軍控協(xié)議，白宮官員也表示，要盡快給特朗普提供相關(guān)政策建議。

特朗普對簽署新核裁軍協(xié)議的表態(tài)，使得世人對美俄之間已有的軍控協(xié)議的走向愈發(fā)關(guān)注。美俄之間存在的主要雙邊軍控條約包括《反導(dǎo)條約》、《中導(dǎo)條約》和《新削減戰(zhàn)略武器條約》，其中美國已經(jīng)退出《反導(dǎo)條約》，《中導(dǎo)條約》岌岌可危，《新削減戰(zhàn)略武器條約》的前景也不甚樂觀。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》于2010年簽署，2011年正式生效，以10年為期限至2021年到期，經(jīng)美俄雙方同意后，可延期至2026年。根據(jù)條約，美俄兩國須全面削減冷戰(zhàn)時期部署的核彈頭與導(dǎo)彈，在條約生效的7年后將各自的核彈頭削減到1550枚，核導(dǎo)彈發(fā)射裝置和可發(fā)射核武器的轟炸機(jī)等運(yùn)載工具的數(shù)量減至800件，其中已經(jīng)部署的核彈頭運(yùn)載工具的數(shù)量不得超過700件。這一對核彈頭、發(fā)射裝置及運(yùn)載工具數(shù)量的限制被稱為條約的“核心限制”。2018年2月5日，美國國務(wù)院發(fā)表聲明，美俄已經(jīng)實(shí)施并履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》，條約對美俄兩國戰(zhàn)略核武庫的“核心限制”正式生效。

但是在2018年條約的“核心限制”生效后，該條約的后續(xù)走勢，即美俄是否會按照條約的時效期繼續(xù)延續(xù)該條約，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的戰(zhàn)略軍備裁控成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》對美俄軍控乃至全球安全穩(wěn)定具有重要的意義，但就美俄兩國目前的戰(zhàn)略關(guān)系態(tài)勢發(fā)展和美國的戰(zhàn)略軍事政策來看，《新削減戰(zhàn)略武器條約》的前景不容樂觀，美俄戰(zhàn)略裁軍進(jìn)程甚至有倒退的風(fēng)險。對此，可以從兩個角度來分析，一是美國特朗普政府慣用的以“退約”為談判籌碼的手段；二是《新削減戰(zhàn)略武器條約》中反映冷戰(zhàn)時期以數(shù)量限制為主的軍控思路對當(dāng)下的美俄兩國還有多大意義？

美國借退約過程為牟利工具

作為《新削減戰(zhàn)略武器條約》的重要當(dāng)事雙方之一，特朗普政府治下的美國或許會以阻撓延期甚至終結(jié)《新削減戰(zhàn)略武器條約》等行為作為未來和俄羅斯討價還價的資本。

特朗普政府這種用退約行為來討價還價的手段近年來已屢見不鮮。自2018年10月美國提出有可能退出《中導(dǎo)條約》之后，美國事實(shí)上在近半年多的時間內(nèi)持續(xù)就退出《中導(dǎo)條約》一事和俄羅斯進(jìn)行著政治上的討價還價，并以指責(zé)俄羅斯違約在先、指責(zé)俄羅斯的武器裝備存在違約行為作為退約的理由，甚至要求俄羅斯銷毀所謂“違約”的導(dǎo)彈系統(tǒng)。

到了2019年4月初，美國副總統(tǒng)彭斯又表示美國有意與俄羅斯就《中導(dǎo)條約》的履行等問題展開對話。由此可見，即便早在半年前美國即提出退出《中導(dǎo)條約》，但是直到今日美國仍舊對退出《中導(dǎo)條約》顯得“優(yōu)柔寡斷”，美國提出“退約”背后的深意值得思考。

類似這樣的軍控條約是美國與俄羅斯進(jìn)行政治博弈的籌碼。從提出退出《中導(dǎo)條約》到現(xiàn)在，美國不斷借此議題做文章，要挾俄羅斯公開某些武器裝備技術(shù)參數(shù)、指責(zé)俄羅斯的軍事部署、甚至以俄羅斯違約為借口來強(qiáng)化美國在東歐的軍事部署等，其目的是借退約的過程來實(shí)現(xiàn)美國想要獲取的國家利益。

同理，作為美俄軍控條約的重要組成部分，未來美國不排除會拿中斷《新削減戰(zhàn)略武器條約》或消極對待《新削減戰(zhàn)略武器條約》的態(tài)度與俄羅斯討價還價，以拒絕延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》等舉動要挾俄羅斯做出政治上、軍事上符合美國要求的行為。

從特朗普政府普遍的對待雙邊、多邊條約的態(tài)度來看，特朗普政府對類似《新削減戰(zhàn)略武器條約》、《中導(dǎo)條約》這樣的雙邊軍控條約“果斷”退約，或做出類似對《反導(dǎo)條約》那樣單方面終結(jié)條約的行為不存在時間或國內(nèi)程序上的困難。而特朗普政府對軍控條約的態(tài)度關(guān)鍵在于對過程的利用，即如何利用退約、斷約的過程幫助美國與俄羅斯或其他大國討價還價，獲得政治上的利益，占領(lǐng)所謂國際“道義”高地，給美國牟利。

美俄雙邊軍控條約已經(jīng)不再是約束美俄各自行為、構(gòu)建積極向好的戰(zhàn)略關(guān)系的文件，而像是美國借以牟取國家利益、實(shí)現(xiàn)政治軍事目的的工具。因此，就美國對現(xiàn)有的雙邊軍控條約的態(tài)度來看，美國拒絕延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》或終結(jié)條約的可能性較大，但是具體以何種形式、退約會持續(xù)多長時間、在退約的過程中會提出何種訴求，還無法精準(zhǔn)地做出預(yù)測。

新軍事技術(shù)改變傳統(tǒng)戰(zhàn)略關(guān)系衡量標(biāo)準(zhǔn)

1991年蘇聯(lián)解體前，美蘇兩國簽署《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》，其后美俄兩國相繼簽署第二階段、第三階段削減戰(zhàn)略武器條約和《戰(zhàn)略攻擊武器裁減條約》。2010年，美俄兩國成功簽署《新削減戰(zhàn)略武器條約》，條約內(nèi)容主要對美俄兩國的核彈頭數(shù)量、戰(zhàn)略投送武器的數(shù)量設(shè)定限制。但就《新削減戰(zhàn)略武器條約》的內(nèi)容性質(zhì)看，其并未擺脫冷戰(zhàn)時期以數(shù)量限制為主的軍控思路和戰(zhàn)略互動思維，即主要考察核武器的數(shù)量，基于數(shù)量的削減來達(dá)成美俄戰(zhàn)略裁軍的目標(biāo)。這一思路存在一定意義，但是當(dāng)前隨著新軍事技術(shù)的發(fā)展，新軍事技術(shù)對傳統(tǒng)戰(zhàn)略武器發(fā)展的影響使得以關(guān)注數(shù)量為主的傳統(tǒng)軍控協(xié)議對軍事大國的約束效力逐漸降低。

新軍事技術(shù)帶來的戰(zhàn)略武器的質(zhì)的變化，或許對美俄等軍事大國間的戰(zhàn)略關(guān)系帶來的影響效力更大。冷戰(zhàn)時期依靠數(shù)量實(shí)現(xiàn)威懾效力的戰(zhàn)略武器發(fā)展思路，未來或會被更為依靠質(zhì)量、依靠技術(shù)優(yōu)勢的戰(zhàn)略武器發(fā)展路徑所取代。

在技術(shù)領(lǐng)域，美俄近年來的戰(zhàn)略對抗態(tài)勢加劇，兩國在高超音速載具、防空反導(dǎo)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和人工智能等領(lǐng)域均投入了較大的資本。例如俄羅斯在2018年3月就公開展示了“先鋒”高超音速飛行器、水下潛航器、核動力巡航導(dǎo)彈等新型軍事裝備。美國也在戰(zhàn)略武器方面加大投入，媒體報道美國新一代隱身轟炸機(jī)B-21即將首飛。上述武器裝備都可以進(jìn)行核作戰(zhàn)。

此外，在戰(zhàn)略行為方面，今年3月15日，美國派出可進(jìn)行核作戰(zhàn)的B-52H戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛赴波羅的海地區(qū)，模擬對俄實(shí)施打擊，美國近期還宣布將在羅馬尼亞部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，美國針對俄羅斯構(gòu)建的反導(dǎo)包圍圈加劇了美俄兩國的戰(zhàn)略關(guān)系的緊張態(tài)勢。

美俄針鋒相對的戰(zhàn)略掣肘舉動，對美俄間的戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展帶來了消極的影響。結(jié)合這一系列美俄戰(zhàn)略對抗態(tài)勢，《新削減戰(zhàn)略武器條約》能否續(xù)約前景不容樂觀。一方面，美俄戰(zhàn)略對抗成為了當(dāng)前美俄安全關(guān)系的主基調(diào)之一，美俄戰(zhàn)略對抗的姿態(tài)未來短時間內(nèi)難以緩解，類似合作性的協(xié)議在可預(yù)見的未來難以在美俄之間實(shí)現(xiàn)。

另一方面，冷戰(zhàn)時期以數(shù)量為表現(xiàn)的戰(zhàn)略對抗姿態(tài)未來或可被“數(shù)量為保障、技術(shù)為支柱”的戰(zhàn)略武器發(fā)展模式所取代。即冷戰(zhàn)時期美蘇兩國數(shù)以萬計(jì)的核彈頭和投射武器互相瞄準(zhǔn)構(gòu)建威懾的情況，未來或被以相對冷戰(zhàn)時期較少的核彈頭加之高技術(shù)戰(zhàn)略攻防武器構(gòu)建威懾的情況取代。這就決定了傳統(tǒng)的帶有冷戰(zhàn)色彩的軍控協(xié)議，對美俄兩國來說不再顯得具有特別重大的實(shí)際意義，而更像是美俄兩國關(guān)系走勢的政治標(biāo)志。

因此，就美俄兩國各自的軍事技術(shù)發(fā)展態(tài)勢和戰(zhàn)略攻防體系的構(gòu)建來看，《新削減戰(zhàn)略武器條約》對數(shù)量的限制在美俄兩國當(dāng)前的戰(zhàn)略博弈中顯得不再那么重要，在數(shù)量為依托的基礎(chǔ)之上，美俄兩國的戰(zhàn)略攻防武器基于新軍事技術(shù)的質(zhì)量發(fā)展，一定程度上把美俄的戰(zhàn)略對抗引向了一個新的趨勢路徑。

美俄的軍事技術(shù)發(fā)展和兩國的對抗為國際安全體系的構(gòu)建帶來了一定的影響，類似《新戰(zhàn)略武器削減條約》的存在仍具有重要的意義，續(xù)約體現(xiàn)著美俄兩個大國對戰(zhàn)略軍控的態(tài)度，美俄兩大核軍力第一梯隊(duì)國家應(yīng)當(dāng)首先在核裁軍領(lǐng)域做出表率。同時，新軍事技術(shù)對戰(zhàn)略武器和戰(zhàn)略關(guān)系的影響更應(yīng)該被關(guān)注，新軍事技術(shù)帶來的潛在的軍備競賽的風(fēng)險值得被重視，加強(qiáng)合作與對話、促進(jìn)多邊交流和溝通機(jī)制確有必要。

（作者系清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生，研究軍備控制與國家安全方向）