4月12日，由天津市社會組織管理局主辦的“天津基金會沙龍啟動儀式暨首期沙龍”在天津市社會組織黨群活動服務(wù)中心舉行。中國基金會發(fā)展論壇作為戰(zhàn)略合作單位參與天津基金會沙龍，是基金會論壇繼此前參與廣州、湖南、成都、武漢等地推動不同地區(qū)基金會行業(yè)生態(tài)建設(shè)之后，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，首次與天津的基金會一起共同推動行業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要實踐。基金會論壇會一直愿意和公益行業(yè)的各位同仁一道，積極支持各地區(qū)行業(yè)平臺建立，增進行業(yè)交流，促進各地區(qū)基金會發(fā)展，進而推動整個基金會行業(yè)發(fā)展和公益慈善行業(yè)建設(shè)。

在沙龍的主旨演講環(huán)節(jié)，清華大學(xué)公益慈善研究院副院長賈西津從中國基金會的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)出發(fā)，分析了基金會發(fā)展的歷程與條件，并特別談到了天津基金會在北京的吸納與輻射下的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。這里將賈西津老師的演講全文整理如下，與各位分享。

大家下午好，特別高興我們是首屆天津基金會沙龍，不是一次性的，是延續(xù)性的，不管它有多小，希望這個首屆后面可以一直不斷地延續(xù)下去，就像中國基金會發(fā)展論壇，很有價值，因為是一種持續(xù)的力量。

我今天從幾個方面來和大家分享一下基金會發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。先看看基金會的發(fā)展是什么樣的狀況？然后再看基金會有什么作用？為什么會有基金會？最后，在中國，發(fā)展基金會有哪些條件，會面對什么樣的挑戰(zhàn)？

我國基金會發(fā)展現(xiàn)狀

首先，我們先看一下基金會發(fā)展的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)來自民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)及基金會中心網(wǎng)的最新數(shù)據(jù)?？梢钥吹街袊幕饡羞@樣的幾個特點：

一是數(shù)量非常少。在各級民政部門登記注冊的社會組織已經(jīng)有82.6萬家了，但是這80多萬家里面，基金會的數(shù)量連百分之一都不到，僅僅只有7169個。說明中國基金會的數(shù)量是非常少的。

第二個特點是規(guī)模小。2018年底，全國基金會總資產(chǎn)1527億元，雖然看上去好像也是個不小的數(shù)字，但只要略一做比較就發(fā)現(xiàn)了，去年同年，國家電網(wǎng)營業(yè)收入3489億美元，全球排名第二，中國銀行年利潤1770億美元，而中國所有基金會的總資產(chǎn)，還不到一個大企業(yè)年利潤的八分之一；再跟美國相比，美國180萬家免稅組織，私人基金會近十萬家，2015年美國國稅局統(tǒng)計，全美基金會凈資產(chǎn)總額8600億美元，年度公益支出630億美元，單一個蓋茨基金會凈資產(chǎn)規(guī)模就404億美元，年度公益支出38.6億美元，也就是說美國一家最大的基金會的凈資產(chǎn)就大大超過了中國所有基金會的總和。雖然我們自己比起來，覺得這個數(shù)字不小了，跟自己的歷史比較的話也不小了，但是就中國經(jīng)濟發(fā)展水平而言，就中國經(jīng)濟的全球的地位而言，中國的基金會便顯出非常弱??；就國際上基金會的發(fā)展水平而言，也相當(dāng)薄弱。這是數(shù)字顯示出的現(xiàn)狀。

在省市的排名中，有些省份占據(jù)了主體。比如廣東省，有一千多家，也是唯一一個上千家的省份。而資產(chǎn)總額——像北京、江蘇、上海，這是（資產(chǎn)總額）比較大的幾個省份。資產(chǎn)總額最大的是清華大學(xué)教育基金會。在這些基金會中還有很多是屬于非常特定指向的，比如大學(xué)的教育基金會，它們在凈資產(chǎn)和投資收益方面，都占了一定比例。這樣看，中國面向社會的公益基金會就更不足了。

我們可以看到基金會數(shù)量天津市排名23，只有不到100家。就自身而言，幾十家基金會其實也已經(jīng)有發(fā)展的累積。但是就津京冀的社會地位、經(jīng)濟發(fā)展以及北京周邊帶動作用相比而言，它還有非常大的潛力沒有發(fā)展出來，也就是說我們現(xiàn)在這個基金會的數(shù)量并不高，未來可能發(fā)展的空間還是很大的。

基金會的獨特作用

以上是基金會發(fā)展的數(shù)量，我們說中國基金會比較少，資金量比較低，那么這就涉及到基金會到底有什么樣的社會作用？如果政府可以滿足各種社會需求，是不是還需要基金會？是不是一定要有基金會？其實，基金會有自己獨特的作用。

首先，就社會組織發(fā)展而言，基金會是社會組織發(fā)展資源的提供者，它是一個資源池。所以，如果資源豐富，它會促生組織能力的發(fā)展。如果沒有資源的提供者，那么前端的服務(wù)者會成為無源之水。所以需要有一個資源庫在后面促動社會組織。在整個社會組織的發(fā)展過程中，基金會的地位其實是非常高的，雖然基金會不像社團和民非直接提供服務(wù)，但它們恰恰有更重要的作用，因為它們讓這些提供服務(wù)的、互益的、公益的社會組織有活力，有資源，才能去活動。所以對于社會組織而言，基金會的作用是非常獨特的。我們在觀察國際社會組織的時候也是，不光要看總數(shù)，也一定要看結(jié)構(gòu)。那么在社會組織的結(jié)構(gòu)之中，這種組織的再組織、支持類的組織、基金會，其實起到了一個支柱的作用。

第二，在公益生態(tài)中，基金會是一個支持層。如果我們把整個社會部門看做一種公益生態(tài)，它不是扁平化的。就好像企業(yè)的發(fā)展不簡單的是數(shù)量，經(jīng)濟發(fā)達意味著特定結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，例如，有沒有股份制公司、跨國公司、金融公司？銀行體系怎么樣？經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)不發(fā)達？僅僅是數(shù)量多并不意味著經(jīng)濟發(fā)達。在公益領(lǐng)域也是一樣的。我們看數(shù)量只是一個方面，但是還要看這種特定機構(gòu)的出現(xiàn)，就是支持類組織、基金會的出現(xiàn)，包括孵化器。這類組織就好像銀行、金融系統(tǒng)在經(jīng)濟中所起到的作用，所以只有這樣的結(jié)構(gòu)構(gòu)建起來，這個生態(tài)鏈才能接上。生態(tài)鏈的層次性決定了公益生態(tài)發(fā)展的程度。

第三個方面，基金會是一個對接財富部門和公益價值的工具。這也是為什么會有基金會的所在?；饡男问绞且粋€一百年前的創(chuàng)新。那個時候以美國為起始，有很多大工廠有巨大的財富累積，在這種情況之下，這些財富在不斷地進行利潤再累積和家族傳承之外，會有一個必然的財富自身的需求——怎么讓財富延續(xù)其所有者所要實現(xiàn)的目的？

基金會是讓財富家和企業(yè)實現(xiàn)社會目標(biāo)的一種手段。設(shè)立一個基金會可以把這些錢剝離開企業(yè)的各種風(fēng)險，剝離開家族傳承的這些糾結(jié)，永遠地在價值目標(biāo)上延續(xù)下來。這就是為什么百年歷史的基金會至今仍有如此強大的生命力，就是因為它的法律形式保障了這筆資金的延續(xù)性。財富和原發(fā)的企業(yè)，原發(fā)的個人，甚至和他的家族都沒有關(guān)系了，和經(jīng)濟危機沒有關(guān)系，和企業(yè)破產(chǎn)也沒關(guān)系，這個基金會的公益宗旨仍然存在。

其實一百年經(jīng)典的公益模式就是三方——財富的創(chuàng)造者、公益目標(biāo)的實現(xiàn)者、中間是基金會——鏈接起公益的紐帶。通過這個鏈接，讓資金有了宗旨的獨立屬性，才有可能持續(xù)的實現(xiàn)它的公益目標(biāo)。否則，企業(yè)自己就隨著經(jīng)濟變故造成財富的巨大損失，或者當(dāng)這個財富擁有人不在的時候，下一個人會把這個錢用于什么就完全不知道了。只有基金會才能把這個公益目標(biāo)固定下來。百年的公益精髓就在于基金會這樣一個非常獨特的、創(chuàng)新的組織形式的出現(xiàn)。所以基金會在銜接財富和社會部門的作用上是一個十分創(chuàng)新的工具。

當(dāng)然，在中國，基金會還承擔(dān)了一些特殊的角色。比如，由于2004年《基金會管理條例》之后，基金會成為中國三類社會組織中發(fā)展最好的類型，而且相對超脫，可以不拘泥于任何具體服務(wù)對象，所以在理念引領(lǐng)、治理規(guī)范等方面，也起到了比較獨特的促進性作用。這是中國轉(zhuǎn)型時期基金會的特殊性角色。當(dāng)然還有一些基金會起自于政府，最開始是由于政府缺錢但是想干事，所以成立一個組織募集社會資源，也是屬于中國的特殊路徑。這種屬于中國的特殊路徑的屬性隨著自身的發(fā)展也會發(fā)生轉(zhuǎn)變。

設(shè)立基金會的核心精神

接下來的問題，基金會如何發(fā)生，為什么會有基金會？既然基金會這么重要，它怎么出現(xiàn)，資金來源于哪里，為什么會有錢要投入基金會，為什么會有人做這項事業(yè)呢？從國際的經(jīng)驗來看，有兩大精神是最核心的：資本精神與社區(qū)精神。

資本精神，也就是人們對于資金的看法。你是認為財富是你自己的，你想干什么就干什么；還是認為財富是你的，但是你對于財富擁有的權(quán)利，也包含了讓財富延續(xù)、發(fā)揮其價值的責(zé)任，或者說財富者作為財富神圣目標(biāo)信托者的角色。這種基于新教倫理的資本精神，是基金會產(chǎn)生的一種精神來源。

這也是基金會在美國興起的原由。美國在大工業(yè)時期創(chuàng)生了世界上第一批基金會，卡耐基在其《財富的福音》里提到兩點：首先財富是私有的并且是神圣的，不可侵犯的；第二個方面同樣重要，你對于自己的財富如何處理是明智的？你可以享有財富，但是讓它在你死后滅跡、不負責(zé)任，對于企業(yè)家是有負罪感的；傳給孩子又害了他們自己可以創(chuàng)造的人生，所以企業(yè)家需要尋找一種合適的路徑實現(xiàn)他對財富的價值。這個理念是他自己選擇的，比如認為自己能改善更好的教育，或者關(guān)心健康水平，或者其他愿投入的領(lǐng)域，總之企業(yè)家要把財富安置好，實現(xiàn)財富的價值，也就是資本的“精神”。換言之企業(yè)家或財富擁有者有一種內(nèi)在需求：要給財富找一個合理且持續(xù)運營的路徑。這是設(shè)立基金會的動力。

另一方面，現(xiàn)在很多基金會不是由企業(yè)家投入的，而是由公眾參與的，特別是在社區(qū)里面，由大家共同來捐贈。那這個捐贈動機來自于哪里？廣義說是對于本土社區(qū)的熱愛。我想要在這個地方生活的更好，那么我們共同承擔(dān)，共同尋找資源，一起做我們要做的事。社區(qū)基金會中的社區(qū)不是狹義的居委會、村委會，而是我們共同認同的社區(qū)，小到一個社區(qū)，大到一個城市，這是所謂的本土價值。由于大家認同這個地方，所以大家共同投入，就是廣義上的社區(qū)基金會。

所以基金會資源來自于財富自身的動力或者是我們對于自己生活的愿景。這是最主要的兩個來源。

我們常見的經(jīng)典基金會有三類：家族基金會、企業(yè)基金會和社區(qū)基金會。在美國，家族基金會占據(jù)一半以上。所以大量的資產(chǎn)來自于家族財富傳承。中國也有家族基金會，比如說馬云基金會就可以稱之為家族基金會。阿里巴巴可以稱之為企業(yè)基金會，是企業(yè)家或者企業(yè)把財富用于傳承的途徑。另一個很重要的領(lǐng)域是社區(qū)基金會。像美國最早的社區(qū)基金會硅谷社區(qū)基金會，是世界最大的社區(qū)基金會，資金額非常高。硅谷基金會最初的關(guān)懷實際是硅谷地區(qū)的發(fā)展，但發(fā)展至今，硅谷基金會覆蓋的領(lǐng)域已經(jīng)是全美，甚至全球。并不是說社區(qū)基金會只能管社區(qū)，社區(qū)基金會是發(fā)源于一種對社區(qū)的關(guān)懷，但這個需求會擴展，可以擴展到全球，這個是完全可能的。

中國基金會也是這樣一種發(fā)展趨勢，社區(qū)基金會的接受度會更高一些。中國的有些基金會也有特殊的特色，但大多數(shù)的基金會不是典型的資助型基金會。如果是做項目的話其實就是服務(wù)機構(gòu)了，但是中國很多基金會其實就是做項目，屬于運作型基金會。比如中國青少年發(fā)展基金會的希望工程，做的非常成功。但是隨著社會的發(fā)展，基金會還是會朝向資助型基金會轉(zhuǎn)型。真正的基金會其實就是資助型基金會，運作型基金會其實就是服務(wù)機構(gòu)，和服務(wù)機構(gòu)的功能相比沒有特殊性。所以資助型基金會是未來設(shè)立基金會的一種方向。

基金會發(fā)展的條件和挑戰(zhàn)

最后兩方面問題，基金會發(fā)展的條件和挑戰(zhàn)?；饡谥袊鴶?shù)量如此之小，但是有其自身的發(fā)展條件，這個條件來自于兩處：歷史與現(xiàn)狀。

歷史

歷史就是2004年《基金會管理條例》，它的出臺標(biāo)志著基金會在中國的三類社會組織之中，占據(jù)了一個非常特殊的地位，私人、企業(yè)設(shè)立基金會有了可能性。自2004年開始，私人設(shè)立的基金會不斷增加，直到2011年，非公募基金會的數(shù)量首次超過公募基金會。在中國，公募基金會大多數(shù)是政府來設(shè)立，而非公募基金會多是企業(yè)設(shè)立，所以2011年標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)、企業(yè)家及私人財富投入社會財富在基金會設(shè)立中占了主導(dǎo)。

在十多年的發(fā)展之中，基金會在三類組織中的發(fā)展是最為規(guī)范的。目前只有對于基金會財務(wù)公開的辦法，有行為、交易的規(guī)范，所以管理是最規(guī)范的，也是自身發(fā)展最活躍的，能力最強的。比如說基金會的行業(yè)聯(lián)盟，支持性的組織包括中國基金會發(fā)展論壇，這都意味著基金會內(nèi)部有比較成熟的組織自律發(fā)展的行動。所以基金會發(fā)展有最好的歷史發(fā)展條件。

現(xiàn)狀

而就目前而言，2016年《慈善法》出臺之后，基金會獨特發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)在哪里呢？

首先是慈善法將慈善提高到了一個前所未有的高度。公益慈善從來沒有達到如此重要的地位，之前只有專業(yè)從業(yè)者會關(guān)注，而慈善法是由全國人大立法的，把公益慈善需要發(fā)展的理念普及到了政府部門和社會各個層面。雖然這個理念本身很初級，但是擴展性很高，這是基金會發(fā)展很大的機遇。

另一個方面在具體上也有挑戰(zhàn)：比如基金會公募資質(zhì)上而言，原來只有公募基金會能公募，但是現(xiàn)在其實公募資格和組織形態(tài)沒有關(guān)系，所以原來為了籌款而辦成基金會的組織就未必需要辦成基金會，完全可以利用更為靈活的形式。那么為什么要設(shè)立基金會，基金會帶來的好處是什么？設(shè)立者就會去權(quán)衡。

再有就是慈善法對于信托的設(shè)定。信托也是財富投入公益的另一個途徑，通過信托，能夠?qū)崿F(xiàn)財富的公益目標(biāo)。也是對基金會形式的一種替代。

總體上，2016年之后，在宏觀政策環(huán)境上是有利于公益基金會發(fā)展的；在具體運作上仍存在挑戰(zhàn)，基金會像原來那樣特殊的政策優(yōu)勢可能會消失。

天津基金會的發(fā)展機遇

最后來看看天津的情況。天津的基金會數(shù)量還不是太多，是有很多原因的。最重要的一個原因是離北京太近了。要成立一個大的基金會，會受到北京的吸納與輻射作用。這個吸納和輻射是相對的，在北京周邊會存在資源的吸納性，但同時有潛在的成為一種政策洼地的可能。北京政治性強，在社會領(lǐng)域就一定是相對保守的地方，很多時候政策比較保守，創(chuàng)新性比較弱，條件不是那么好。如果天津的政策上更有吸引性和創(chuàng)新性，那么完全可能會出現(xiàn)相反的情況。這個時候，天津可以利用優(yōu)勢走出政策陰影，成為一個政策洼地，吸納和擴展北京資源。這是天津可能有優(yōu)勢的地方。

還有一個方面是基金會需要錢。目前經(jīng)濟情況和產(chǎn)業(yè)狀況可能不盡如人意，但是經(jīng)濟上有沒有錢和會不會設(shè)立基金會還不是一回事，它還取決于如何認識財富，如何認知你想做的事情。一般性判斷，恐怕很少有人認為中國目前發(fā)展的主要問題是真差錢吧？或許發(fā)展理念才是更值得思考的。如果沒有資本精神，資本不會成為基金會，如果沒有社區(qū)的參與精神，那么社區(qū)不會成立基金會。所以，資源是一方面，但是理念可能更重要。我們怎么看待資本，怎么分配資本，如何配置資源，這些理念是需要重視的。

最后，就基金會管理人而言，我們已經(jīng)看到了它的作用，該怎么做才能運作好呢？很多人說我沒有資金，這里面也有一個問題，資金規(guī)模只是一個方面，很多時候也不是首要問題。比如，南都基金會資金額不大，但是其在社會組織發(fā)展中具有的引領(lǐng)性不容忽視，因為它不斷提出創(chuàng)新理念，這種創(chuàng)新本身帶來的附加值甚至大于投入一兩個億的資金。所以大家的資源差距問題沒有那么大，關(guān)鍵還要看在理念上的模式創(chuàng)新有沒有引領(lǐng)性。這種創(chuàng)新要重于資源的額度，創(chuàng)新能起到杠桿作用。基金會要會花錢，公益組織要有散財之道。

（本文原題為《賈西津：變“政策陰影”為“政策洼地”，基金會如何創(chuàng)造發(fā)展機遇？》）