這是我們連續(xù)第四年在全國“兩會”結(jié)束之后總結(jié)上一年度政商關(guān)系的大事與大勢。單個年份里，我們看到的是一件件“大事”；而把時間連起來，我們看到的是這些“事件”匯總之后反映的“大勢”。

我們發(fā)現(xiàn)，過去四年來，政商關(guān)系“穩(wěn)中有變”。“連續(xù)”是第一個關(guān)鍵詞。全面從嚴治黨、建立新型政商關(guān)系、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境依然是每年的主旋律。在減稅降幅、簡政放權(quán)、產(chǎn)權(quán)保護等一項項具體政策里，“處理好政府與市場的關(guān)系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力”的思想一以貫之。

我們也發(fā)現(xiàn)，過去的一年里，一些政策在糾偏。比如對基層形式主義弊政的整治、紓困資金的出臺、社保清繳的叫停、防止環(huán)保一刀切，等等。這說明國家在政商領(lǐng)域的回應(yīng)性是強的，黨和政府可以及時地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。市場監(jiān)管體系的靈活性與回應(yīng)性本身，也是現(xiàn)代治理系統(tǒng)的一個重要組成部分。

我們還發(fā)現(xiàn)，過去的一年是開創(chuàng)的一年。資管、稅管、網(wǎng)管、媒管、數(shù)管，國家監(jiān)管的深度與廣度都在拓展中創(chuàng)新?！白约喝恕?、“實質(zhì)性減稅”、“智能+”......這些新詞的出現(xiàn)以及引發(fā)的熱議，不僅是對現(xiàn)實的回應(yīng)，某種程度上還預(yù)示著未來政商互動的新熱點。

一、總書記“自己人”論述派發(fā)定心丸，改革開放四十年民營經(jīng)濟獲肯定

2018年是改革開放四十周年，對民營經(jīng)濟的肯定本應(yīng)成為主調(diào)。然而從年初開始，就有對民營經(jīng)濟進行“質(zhì)疑”的雜音，到9月，一篇署名“吳小平”的文章讓“民營經(jīng)濟離場論”達到高潮。此后，到11月1日，習(xí)近平總書記在北京主持民營企業(yè)座談會并發(fā)表講話，駁斥“民營經(jīng)濟離場論”、“新公私合營論”，這一波對民營經(jīng)濟進行質(zhì)疑的雜音方告終了。尤其是，總書記提出的“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，是前所未有的一次創(chuàng)新性表述。

“定心丸”并沒有戛然而止，民營企業(yè)座談會之后，一系列幫助民營企業(yè)解困的措施出臺。為紀念改革開放四十周年，中央表彰了100位為改革開放做出杰出貢獻的個人，這100人中有21位企業(yè)家代表，其中14位是民營企業(yè)家。這被廣泛解讀為是對民營企業(yè)和企業(yè)家的高度肯定。

二、上半年防范化解重大風(fēng)險，下半年資金緊張有所緩解

看衰民營經(jīng)濟的言論之所以能夠在眾多民營企業(yè)家那里引發(fā)恐慌，背后是中國經(jīng)濟“穩(wěn)中有變，變中有憂”的大形勢。

早在2018年1月，中央就首度以“防范化解重大風(fēng)險”為題在中央黨校開辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，而金融風(fēng)險正是重大風(fēng)險在經(jīng)濟領(lǐng)域的主要內(nèi)容之一。到4月，“史上最嚴”資管新規(guī)出臺，一級市場銀根緊縮，創(chuàng)業(yè)公司募資變得更加困難，一級市場的錢荒也間接促使更多的獨角獸企業(yè)扎堆上市。

“資本寒冬”加速了優(yōu)勝劣汰的過程是件好事，但從債務(wù)風(fēng)險到股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險，再到不斷在民營企業(yè)身上爆出的資金鏈緊張、融資難等問題也顯示，一些政策產(chǎn)生了消極后果。在防范化解金融風(fēng)險過程中，有的金融機構(gòu)對民營企業(yè)惜貸、不敢貸，甚至直接抽貸斷貸，造成企業(yè)流動性困難，甚至停業(yè)。

這些負面態(tài)勢在下半年開始陸續(xù)通過政策修復(fù)得以緩解。各地政府投入重金馳援上市公司，“紓困基金”的金額從幾十億到一百億元不等。同樣值得一提的是，一些大企業(yè)確實也“得救”了，主要問題被定性為流動性問題。

紓困也帶來一些不和諧的畫面。一些上市公司的大股東等政府紓困資金一進場，就清倉式減持。也有人認為，強制銀行給小微企業(yè)貸款違背市場原則，更重要的是違背公平公正原則。轟轟烈烈的臨時舉措和市場主導(dǎo)原則之間的艱難平衡將在一段時間里長期存在。我們相信，回歸商業(yè)、支持實業(yè)才應(yīng)該是這些政策的初心。

三、實質(zhì)性減稅降負邁開步伐，國地稅合并清理不合規(guī)招商優(yōu)惠

企業(yè)家對進一步減稅降負的呼聲很大。2018年可以看作是糾偏之年，首先對一些操之過急的做法予以了糾正。比如10月，人社部發(fā)文明確，嚴禁自行組織對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳。其次是加大了政策力度。千呼萬喚的個稅調(diào)整終于落地；企業(yè)養(yǎng)老保險費率2019年也從19%降至16%，用工成本有望大幅下降。

這一輪減稅政策，是反復(fù)測算的結(jié)果，不僅是一個數(shù)學(xué)問題，而且是一個如何認識中國微觀經(jīng)濟運作實際的認知問題?！捌栈菪詼p稅”、“實質(zhì)性減稅”終成政策宣示。普惠性減稅主要指向小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)。實質(zhì)性減稅主要指向增值稅（將16%的稅率降至13%，10%的稅率降至9%），減增值稅企業(yè)直接受益。明確針對以制造業(yè)為主的減稅政策，應(yīng)該可以起到精準(zhǔn)減負、提振實體經(jīng)濟的作用。

減稅的意義，應(yīng)跳出“減稅”本身來看。政府在減稅降費之上，還疊加了壓縮一般性支出5%以上、增加特定金融機構(gòu)和央企上繳利潤兩項政策。在“過緊日子”的背景下，利益如何分配，考驗政商之間的博弈能力。政府的自我革命是減稅降費取得成效的保證，否則就會再次出現(xiàn)所謂“黃宗羲定律”，也就是稅費會在下降之后漲回到更高的水平。

當(dāng)然，除了“減”，也有“加”。環(huán)境保護稅在全國順利實施，環(huán)境保護“費改稅”雖然生態(tài)意義大于財政和稅收意義，但也有助于化解執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題。

另一個“加”其實應(yīng)該是“補”：因范冰冰“陰陽合同”風(fēng)波，影視從業(yè)人員涉稅問題引發(fā)輿論關(guān)注，各地稅務(wù)機關(guān)的調(diào)查核實不僅讓影視行業(yè)“大出血”，而且促成影視機構(gòu)納稅方式的調(diào)整，順帶還引發(fā)對影視公司熱門注冊地、被稱為“避稅天堂”的新疆霍爾果斯市的關(guān)注。事實上，早在2018年1月，由于國家要求各個地方自行制定的跟財稅掛鉤的優(yōu)惠政策暫停，當(dāng)?shù)氐脑鲋刀惙颠€政策、個人所得稅優(yōu)惠政策就已經(jīng)暫停。這其實只是2018年國稅地稅合并對招商引資政策的眾多影響中的一小朵浪花而已。

過去地方在招商引資過程中對企業(yè)承諾的一些各種稅收和社保優(yōu)惠，因為不合規(guī)而逐漸暴露，地方政府和企業(yè)如何適應(yīng)這個新形勢，將對來年的政商關(guān)系產(chǎn)生持續(xù)影響。

四、中美貿(mào)易談判走向明朗，對外開放全面加快步伐

2018年年初，中國經(jīng)濟的走向在很大程度上籠罩在中美貿(mào)易摩擦前景不明的波動情緒中，這場摩擦也早已超越了單純的貿(mào)易層面。然而到年底，中美貿(mào)易談判已呈撥開云霧見天日之勢。

4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出：“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資?！蓖?，中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)推出“升級版”。2019年通過的《外商投資法》是一部基礎(chǔ)性法律，以此為標(biāo)志，外資在中國的發(fā)展即將邁入新階段。市場準(zhǔn)入與外商投資兩個負面清單也于年內(nèi)發(fā)布。至于“技術(shù)”層面的舉措更不勝枚舉。

正是在這個大背景下，特斯拉成為第一家在中國設(shè)立的獨資車企。李克強總理2019年的首場外事活動，見的就是特斯拉CEO馬斯克?？偫淼臅姳粡V泛解讀為一種表態(tài)：把中國市場變成全球新能源發(fā)展的真正主戰(zhàn)場，倒逼本土車企在新技術(shù)和新產(chǎn)品上更快速迭代。

事實上，2018年，中國新能源汽車領(lǐng)域的各種騙局頻頻遭到曝光，發(fā)改委宣稱要用硬性技術(shù)指標(biāo)和投資門檻來整頓行業(yè)亂象，清除一批“PPT造車”企業(yè)和靠騙補生存的企業(yè)。

五、高層決心破除形式主義，公務(wù)員晉升迎來新激勵

云南楚雄生于1980年的干部李忠凱，因一張干部任前公示照片顯示其一頭白發(fā)，與其年齡極不相符，而成了“網(wǎng)紅”。李忠凱對媒體表示，自己確實是因工作勞累而致“白發(fā)蒼蒼”。中央顯然注意到相關(guān)輿情昭示的基層難題，因而明確提出，將2019年作為“基層減負年”，整治基層文山會海、督查檢查考核過多過頻致干部疲于奔命等形式主義弊政。

政商關(guān)系要想“親、清”，黨員干部是關(guān)鍵少數(shù)。中央在2018年底做出了“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果”的重大判斷。如果說，在過去一段時間內(nèi)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象突出的話，那么，在新形勢下，如何激勵黨員干部有所作為、積極作為，成為新的迫切任務(wù)。

2018年年中，高層表示要“大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部”；12月29日，《中華人民共和國公務(wù)員法（修訂草案）》通過，過去的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”表述成為歷史，取而代之的是“職務(wù)”與“職級”并行的運行模式。中共中央辦公廳后來印發(fā)的《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》中明確規(guī)定，職務(wù)職級并行主要是為了解決基層公務(wù)員因職數(shù)限制而造成的晉升通道不暢的問題。新的規(guī)定則拓展了職級晉升空間，提高了這部分人的工資待遇。

此外，有關(guān)部門還下發(fā)文件，鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位人才向非公有制經(jīng)濟組織和社會組織流動。這是一件大好事。但政策是否能落實，還需要觀察。

一個可喜的事件是，2018年9月，北京海淀區(qū)人民檢察院對先前被指控犯有貪污罪和挪用公款罪的清華大學(xué)教授付林做出了不起訴決定。

中央激勵廣大干部在新時代做出新?lián)?dāng)、新作為的舉措，在地方上引發(fā)了熱烈反響。其實，針對“不能為”、“不會為”，不少地方都想下猛藥，可是執(zhí)行過程中肯定有各種變通。來年的基層治理會發(fā)生什么樣的變化？非常值得觀察。

六、涉企刑事大案令人眼花繚亂，政法系統(tǒng)捍衛(wèi)民營經(jīng)濟表態(tài)不斷

2018年的刑事大案中與政商關(guān)系有關(guān)的不少。

比如，內(nèi)蒙古警方跨省抓捕當(dāng)事人的“鴻茅藥酒案”，顯示了政府對本地企業(yè)的地方保護主義弊病。由于地方政府處理不當(dāng)，民事、商事糾紛上升為刑事案件，甚至變成公共事件，是長久以來的一直沒有完全解決的治理弊病，“鴻茅藥酒案”絕非孤例。

還有吉林長春長生生物科技公司問題疫苗案。涉案公司之前就曾被曝光過生產(chǎn)不合格疫苗，但地方監(jiān)管部門并未有太大作為，直到2018年由欠薪員工舉報，國家藥監(jiān)部門介入后才遭查處。該案不僅涉案企業(yè)主被捕，企業(yè)吃了史無前例的91億元罰單，而且引發(fā)官場地震，是典型的“政商互害”。

2019年，包括巨額處罰制度在內(nèi)的一系列監(jiān)管制度創(chuàng)新，將加大經(jīng)營者的違法成本。

當(dāng)然，也有一些案件還涉及地方官員對中央陽奉陰違。突出代表是“秦嶺違建整治”和“凱奇萊案卷宗丟失事件”，這兩起案件經(jīng)中央介入，已得到嚴肅處理。

事實上，中央尤其是政法機關(guān)這幾年確實在讓政法工作為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)方面做了表態(tài)?？倳浽诿駹I企業(yè)座談會上明確表示：“對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進?！彪S后，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部都陸續(xù)表態(tài)，侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為被提到了“零容忍”的高度。

在具體案例上，5月31日，最高人民法院改判張文中無罪，原判已執(zhí)行的罰金及追繳的財產(chǎn)依法予以返還。這是最高人民法院依法糾正涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家冤錯案件的第一案。

2019年4月10日，最高人民法院對顧雛軍案再審宣判，撤銷了原判對顧雛軍的一些量刑，其挪用資金罪改判有期徒刑五年；該案多名同案人被宣判無罪。

七、智能+政務(wù)強勢來襲，數(shù)據(jù)治理考驗政商新關(guān)系

2018年，馬云宣布了他的“退休計劃”，可互聯(lián)網(wǎng)和人工智能給治理帶來的新難題才剛剛開啟。中央政治局在10月就人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行了集體學(xué)習(xí)，2019的《政府工作報告》首次提出了“智能+”，各地“智慧城市”建設(shè)正如火如荼地展開。種種跡象表明，互聯(lián)網(wǎng)和人工智能將成為未來政商博弈的新領(lǐng)域，鑒于這是一個全球性的新現(xiàn)象，中國的做法可能帶來全球效應(yīng)。

事實上，“監(jiān)管”早已無處不在。例如，游戲版號審批受限以及密集的游戲監(jiān)管政策，今日頭條、抖音、火山小視頻、西瓜視頻等先后面臨整改，內(nèi)涵段子甚至被永久關(guān)停。

如果說這種監(jiān)管還比較“傳統(tǒng)”的話，滴滴順風(fēng)車司機殺人案的后續(xù)則更有指標(biāo)意義。不僅滴滴公司遭受重創(chuàng)，影響力還貫穿整個網(wǎng)約車市場，幾乎所有相關(guān)公司都迎來了中央和地方檢查組的入駐。政府相關(guān)部門的管理者正在推動滴滴將數(shù)據(jù)對接已經(jīng)搭建好的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺，從而形成更為高效、嚴格的監(jiān)管。而在此之前，由于數(shù)據(jù)是其核心資源，政府管理部門在要求滴滴接入數(shù)據(jù)過程中遇到極大困難。

立法成為政商博弈的前沿?！峨娮由虅?wù)法》最終在2018年10月通過。這部法律很多地方都打破了過去的“常規(guī)”，反映的是監(jiān)管者對（壟斷性）平臺的焦慮。結(jié)果是，平臺責(zé)任和消費者保護力度得以強化，自然人網(wǎng)店登記制度也最終落地。一家經(jīng)營了9年的淘寶個人網(wǎng)店，在12月正式辦理了全國首張以淘寶網(wǎng)為經(jīng)營場所的個人網(wǎng)店電子營業(yè)執(zhí)照。首批微信版/支付寶版電子營業(yè)執(zhí)照、首張全國電子社?？ǘ荚谀陜?nèi)出現(xiàn)。

這背后反映的是“數(shù)字化營商環(huán)境”的大潮，以及國家對“數(shù)權(quán)”的治理能力建設(shè)。

新一輪地方機構(gòu)改革中，一些地方成立了大數(shù)據(jù)局。國務(wù)院則宣布要建設(shè)國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，促進政府監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。這個系統(tǒng)預(yù)計2019年9月底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺同步上線運行，究竟會帶來什么改變，值得關(guān)注。

八、“新聞游俠”異軍突起，輿情危機倒逼政府提升回應(yīng)性

2018年倒下的企業(yè)還有權(quán)健。權(quán)健的故事里有很多傳統(tǒng)的政商素材，但真正有意思的，是這家公司倒下的傳導(dǎo)鏈。在遭遇這次輿情危機之前，權(quán)健已屢屢被媒體曝光。但真正將這些報道變成利刃的，是“丁香醫(yī)生”刊出的一篇文章。事實上，2018年幾大涉企刑事大案，如權(quán)健、疫苗、鴻茅藥酒、陰陽合同案等，自媒體都是最初的報道源，相關(guān)文章的作者因為扮演了比傳統(tǒng)媒體更顯眼的角色，又看似沒有組織，被稱為“新聞游俠”。

然而“丁香醫(yī)生”之類公眾號并不是由個人操作，背后都是機構(gòu)（企業(yè)），或者說，那些公眾號不得不以企業(yè)的形式生存和運作。正如媒體人曹林評論的那樣，“新聞游俠”的背后是一種由民營經(jīng)濟搭建起來的“跨媒介接力監(jiān)督”生態(tài)。傳統(tǒng)的媒體人進入新經(jīng)濟、新媒體或者流向企業(yè)的公關(guān)部門，再加上企業(yè)對信息流的高度重視，作為自媒體的專業(yè)性公眾號的平日里所積累的信任很容易就被轉(zhuǎn)化為輿論的力量。

輿情背后是新形勢下國家對市場與媒介關(guān)系的再反思和再調(diào)整。如何透過輿情之窗窺探市場新趨勢，調(diào)整政府職能與治理方式，是媒體監(jiān)管這節(jié)課的主要宗旨。從2018年的一系列輿情的最終結(jié)果來看，政府的回應(yīng)性在政商領(lǐng)域是強的。但這種回應(yīng)性并不平衡。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息傳播方式的深刻變革，社會公眾對政府工作的知情、參與和監(jiān)督意識不斷增強，對各級行政機關(guān)依法公開政府信息、及時回應(yīng)公眾關(guān)切和正確引導(dǎo)輿情提出了更高要求。

政府對企業(yè)的信息披露也提出了新要求。2018年9月底，2002年版《上市公司治理準(zhǔn)則》做了一次重大修訂。新版準(zhǔn)則確定了環(huán)境、社會責(zé)任和公司治理（ESG）信息披露的基本框架。

九、營商環(huán)境評估百家爭鳴，參政議政拓展新渠道

在世界銀行10月發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》中，中國大陸排名相比前一年上升32位，位列第46位，是營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體之一。中國大陸排名的上升反映了世行對中國政府改善營商環(huán)境不懈努力的肯定。據(jù)媒體梳理，2018年召開的所有38次國務(wù)院常務(wù)會議中，“企業(yè)”是詞頻最高的第一關(guān)鍵詞，共被提及264次，遙遙領(lǐng)先“政府”的79次和“經(jīng)濟”的68次。

國務(wù)院在2018年1月的常務(wù)會議上做出了“借鑒國際經(jīng)驗，抓緊建立營商環(huán)境評價機制，逐步在全國推行”的決定。國家發(fā)改委主持的中國特色營商環(huán)境評價體系在全國22個城市開展了試評價，并在8月發(fā)布了結(jié)果。除了這個“國家隊”，還有許多機構(gòu)加入了營商環(huán)境評估的隊伍中。其中中山大學(xué)《深化商事制度改革研究》課題組的結(jié)論讓人印象深刻：雖然改革取得了巨大進展，但仍然存在四個主要問題：一是部分改革進展慢，比如“最多跑一次”只實現(xiàn)了30%；二是市場主體被上門檢查比例高，信用監(jiān)管尚未真正落地；三是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”忽略了需求端，造成使用率低；四是市場主體面臨的主要困難從“舊三難”（“辦照難”、“辦證難”、“退出難”）轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶氯y”（市場競爭激烈、招工困難和成本高）。

對營商環(huán)境的評估如果只有來自高層、企業(yè)、第三方機構(gòu)的參與，那就缺少了人民群眾這個最為重要的發(fā)言人。2018年，勞工界的情況異常復(fù)雜。值得注意的是，一些企業(yè)對員工肆無忌憚的“施壓”（比如早9點上班、晚9點下班、一周工作6天的“996工作制”）似乎顯得越來越理所當(dāng)然。這與幾年前許多企業(yè)抱怨《勞動合同法》形成了鮮明的對比。勞資沖突的風(fēng)險在積聚。

相比傳統(tǒng)維權(quán)方式，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展提供了新的表達意見的渠道。在“國務(wù)院大督查”的背景下，國務(wù)院辦公廳于9月開通的“國家政務(wù)服務(wù)投訴與建議”小程序是2018年政務(wù)監(jiān)督的一大亮點。網(wǎng)民可以使用手機進入中國政府網(wǎng)、國務(wù)院客戶端，或在微信、支付寶等平臺登錄小程序，就辦事不便利、“一網(wǎng)通辦”落實不到位、涉企政策措施不落實等問題進行投訴。這是一個值得點贊的舉措，即便是中國的很多企業(yè)，也沒有做到這樣一個可以直接吸納客戶意見的平臺。

十、資本下鄉(xiāng)開耕政商新田野，農(nóng)產(chǎn)品上行孕育社區(qū)新零售

四十年前的改革開放是從農(nóng)村開始的。2018年中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》則明確提出“鼓勵工商資本到農(nóng)村投資”。在中美貿(mào)易摩擦給農(nóng)產(chǎn)品帶來巨大不確定影響的時刻，農(nóng)村在沉寂多年之后再次成為財富的田野。

2018年，好幾家原主營業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)無關(guān)的大型企業(yè)均宣布了它們的農(nóng)業(yè)規(guī)劃。碧桂園正式宣布成立農(nóng)業(yè)控股有限公司，號稱要將農(nóng)業(yè)作為主業(yè)之一；恒大高科農(nóng)業(yè)集團也于8月成立。至于企業(yè)通過“精準(zhǔn)扶貧”方式進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的，就更是不勝枚舉?！爸腔坜r(nóng)業(yè)”似乎一下成為投資熱土，阿里的“畝產(chǎn)1000美金計劃”雄心勃勃，蘇寧、京東、網(wǎng)易均有可圈可點的做法。網(wǎng)紅+農(nóng)產(chǎn)品在2018年創(chuàng)造的賣貨奇跡更是讓人興奮。

企業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村布局，不僅是為了“公益”。當(dāng)然在“義利并舉”成為公益新潮流之后，這種“資本下鄉(xiāng)”確實也給農(nóng)業(yè)帶來了新希望。關(guān)鍵是如何確保農(nóng)民的利益，防止“資本下鄉(xiāng)”變成“資本主義下鄉(xiāng)”，后者指的是大企業(yè)通過資本和技術(shù)壟斷，將鄉(xiāng)村資源（尤其是土地）變成資本運作的對象。土地確權(quán)雖然為農(nóng)民提供了某種“保障”，但過去二十年間，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政商故事令我們不得不依然保持警惕。在土地流轉(zhuǎn)之后，通過什么樣的股權(quán)安排，一方面確保農(nóng)戶權(quán)益，另一方面防范涉農(nóng)項目“爛尾”、資本“跑路”、“非農(nóng)化”的風(fēng)險，也依然是一個在實踐中摸索的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟可能是防范風(fēng)險的一個機制。劉士余從中國證監(jiān)會履新中華全國供銷合作總社，讓這個曾經(jīng)的“金字招牌”充滿想象。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政商因素，除了“下鄉(xiāng)”，還有“進城”。

2015年開始，國家連發(fā)三道文件推動農(nóng)產(chǎn)品上行。之后數(shù)年間，新零售爆發(fā)，涉農(nóng)資本進軍社區(qū)。2018年，拼多多的迅速崛起和上市，讓人們對村鎮(zhèn)群體的消費力刮目相看。以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主打的社區(qū)團購成為風(fēng)口，而前述互聯(lián)網(wǎng)巨頭和地產(chǎn)巨頭在投資農(nóng)業(yè)之前就擁有了得天獨厚的物流和渠道優(yōu)勢。消費者、供應(yīng)鏈、資本三方需求在“進城”上找到了匯聚點，但如何建立與基層政權(quán)的新關(guān)系，并不是僅僅是拓展銷售渠道那樣簡單。包括社區(qū)基金會在內(nèi)的新型社會組織如何參與到這場政商新合作中來，也值得期待。

總的來說，資本下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品上行，都預(yù)示著社區(qū)經(jīng)濟必然崛起，基層治理迎頭撞上新經(jīng)濟勢力。這是建國70年，基層治理第一次與新經(jīng)濟資本正面交鋒，政商社三方關(guān)系如何在社區(qū)共治共贏，還需在樂觀中保持謹慎。

預(yù)測

下面對今后至2019年全國兩會期間的政商大事進行梳理。以這些大事為基礎(chǔ)，我們對2019年的政商關(guān)系做出十個預(yù)測：

（1）預(yù)期管理會進一步加強，但在總書記已經(jīng)給民營經(jīng)濟一錘定音的大背景下，民營經(jīng)濟在建國70年這個關(guān)鍵年份不會出現(xiàn)意識形態(tài)方面的大波動；

（2）公平公正的訴求更加凸顯，一些救急的政策雖然緩解了經(jīng)濟震蕩，但利益分配如果變成新的利益等級，則會再次傷及經(jīng)濟基本面；

（3）減稅是把雙刃劍，“過緊日子”背景下政府的自我革命不到位，“黃宗羲定律”就依然難逃；

（4）更多的產(chǎn)業(yè)政策要在民粹與開放之間取舍和平衡，政府之手的長度和深度將更多受到國際因素的影響；

（5）一些地方官員會重新煥發(fā)政績沖動，但進步官員如何帶動更為龐大的政治機器一起合力前行，依然是一個巨大的挑戰(zhàn)；

（6）企業(yè)主涉反腐甚至涉刑事的大案會減少，但受行政處罰損失慘重的概率會增加，社會風(fēng)險越來越成為主要導(dǎo)火索；

（7）“數(shù)權(quán)”成為政商博弈和政商合作的新前線，面對發(fā)育日益成熟的“老大哥”，平臺企業(yè)要學(xué)會做好“小兄弟”；

（8）政府的回應(yīng)性會更加高效、精準(zhǔn)，“新聞游俠”如不能主動接受吸納，步入制度化的表達渠道，就會像微博時代一樣曇花一現(xiàn)；

（9）勞資矛盾在積聚，即便“穩(wěn)就業(yè)”的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，失業(yè)或焦慮的中產(chǎn)脆弱人群仍比農(nóng)民工更容易成為下一個火藥桶；

（10）農(nóng)村成為政商新寵，但“資本下鄉(xiāng)”如果演變成“資本主義下鄉(xiāng)”，農(nóng)村就會成為未來最大的風(fēng)險策源地。

（作者呂鵬供職于中國社科院私營企業(yè)主群體研究中心，范曉光供職于浙江大學(xué)地方政府與社會治理研究中心）