熱點新聞：近期，在應(yīng)對伊朗封鎖霍爾木茲海峽的問題上，美國與主要北約盟友出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕。美國總統(tǒng)特朗普呼吁多國參與護(hù)航行動，聲稱如果北約不能協(xié)助美方讓霍爾木茲海峽正常通航，將面臨“非常壞”的后果，但所獲公開響應(yīng)寥寥。法國總統(tǒng)馬克龍明確表示不會參與相關(guān)軍事行動，德國總理默茨也以“缺乏清晰目標(biāo)”為由拒絕。盡管隨后部分歐洲國家態(tài)度有所軟化，但此次事件凸顯了美國與歐洲在戰(zhàn)略自主上的深層矛盾。

點評：霍爾木茲海峽是全球能源運輸?shù)难屎硪?，美國與北約盟友在此問題上的公開分歧，并非單純的軍事部署之爭，而是跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部戰(zhàn)略自主意識與安全依賴慣性之間長期矛盾的集中爆發(fā)。此次分歧表面上是對護(hù)航行動的觀點矛盾，實質(zhì)則折射出歐洲國家在中東安全事務(wù)上正加速與美國拉開距離，試圖擺脫長期以來被美國安全議程所裹挾的被動局面。這一裂痕若持續(xù)擴(kuò)大，或?qū)⑸羁讨厮鼙奔s內(nèi)部的決策生態(tài)與行動邏輯。

對于特朗普護(hù)航霍爾木茲海峽的呼吁，北約盟友反應(yīng)冷淡，為此特朗普多次抱怨盟友“不給力”。圖為北約舉行聯(lián)合演習(xí)。

凸顯威脅認(rèn)知錯位與盟國管理模式失當(dāng)

美國與北約盟友在霍爾木茲海峽問題上的裂痕，首先源于雙方對威脅認(rèn)知的根本差異。從美國視角看，伊朗封鎖霍爾木茲海峽是對國際航運秩序的直接挑戰(zhàn)，更是對以美國為核心的中東安全體系的正面沖擊。霍爾木茲海峽承擔(dān)著全球近三分之一液化天然氣和約五分之一石油海運貿(mào)易的運輸任務(wù)，美國認(rèn)為任何針對該航道的威脅都必須以軍事護(hù)航作為最直接、最有效的回應(yīng)方式，且北約盟友作為美國主導(dǎo)安全體系的受益者，理應(yīng)分擔(dān)相應(yīng)的軍事責(zé)任與風(fēng)險。

然而，對于英、法、德等歐洲國家而言，伊朗威脅的性質(zhì)遠(yuǎn)沒有美國描繪得如此緊迫。這些國家在2015年伊核協(xié)議達(dá)成后，一直與伊朗保持著相對穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與外交溝通渠道，即便美國單方面退出伊核協(xié)議并重啟對伊制裁，歐洲三國仍試圖通過建立“貿(mào)易往來支持工具”（INSTEX）等機(jī)制維持與伊朗的有限合法貿(mào)易。在歐洲看來，美國將伊朗問題高度安全化甚至軍事化的做法，不僅無助于緩解海灣地區(qū)的緊張局勢，反而可能刺激伊朗采取更激進(jìn)的對抗行為，使歐洲既有的能源進(jìn)口通道和外交斡旋空間雙雙受損。這種認(rèn)知錯位，使得當(dāng)美國要求盟友向霍爾木茲海峽派遣軍艦時，歐洲國家更傾向于將其視為一種主動升級緊張局勢的行為，而非防御性的危機(jī)應(yīng)對措施。

此外，美國處理盟國關(guān)系的方式失當(dāng)，直接催化了此次裂痕的公開化。特朗普政府在伊朗問題上采取“極限施壓”策略，不僅單方面退出伊核協(xié)議，還對與伊朗保持經(jīng)貿(mào)往來的歐洲企業(yè)實施次級制裁，嚴(yán)重?fù)p害了歐洲的經(jīng)濟(jì)利益與外交自主性。這種“美國決策、盟友買單”的模式，在歐洲內(nèi)部積累了深重的不滿情緒。當(dāng)美國要求盟友向霍爾木茲海峽派遣軍艦時，歐洲國家看到的不僅是軍事層面的責(zé)任分擔(dān)問題，更是一種政治上的依附關(guān)系確認(rèn)。因此，美國以“缺乏支持將對北約未來非常不利”相威脅，這種施壓方式反而激發(fā)了歐洲的反彈心理。

更為嚴(yán)重的是，美國在提出護(hù)航要求的同時，并沒有向盟友清晰闡釋其在伊朗問題上的長期戰(zhàn)略。歐洲國家普遍認(rèn)為，美國既沒有提供可靠的外交解決方案，也沒有明確軍事行動的法律依據(jù)與退出機(jī)制，僅僅是要求盟友為一項缺乏可持續(xù)性的政策提供軍事背書。這種“任務(wù)不清、風(fēng)險不明、收益難期”的困境，使得北約大多數(shù)成員國均對派遣軍艦持保留態(tài)度。雖然此后部分歐洲國家態(tài)度有所軟化，但更多是基于避免跨大西洋關(guān)系徹底破裂的權(quán)宜之計，而非對美方政策的真正認(rèn)同。

伊朗擁有眾多的武裝快艇，這些快艇可用于封控霍爾木茲海峽。

導(dǎo)致北約協(xié)同能力受損與歐洲自主進(jìn)程提速

此次分歧的公開化，首先對北約的軍事協(xié)同能力構(gòu)成了直接沖擊?；魻柲酒澓{護(hù)航行動本質(zhì)上屬于低烈度的海上安全維護(hù)任務(wù)，本應(yīng)是北約展示軍事同盟凝聚力的理想場景。然而，當(dāng)這一任務(wù)因盟國內(nèi)部分歧而難以形成統(tǒng)一行動時，卻極大暴露了北約在應(yīng)對“非傳統(tǒng)安全威脅”時的機(jī)制性困境。美國希望將霍爾木茲海峽航運安全納入北約集體行動框架，而歐洲國家則認(rèn)為這屬于“自愿聯(lián)盟”范疇，不應(yīng)自動觸發(fā)北約機(jī)制。這種對威脅屬性認(rèn)定的分歧，使北約難以形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略判斷和行動節(jié)奏，同時也表明了北約作為一個冷戰(zhàn)時期以集體防御為核心使命的軍事同盟，其條約第五條所規(guī)定的“一國受襲、全體回應(yīng)”機(jī)制，在面對伊朗這種未直接攻擊盟國領(lǐng)土、但以非對稱手段威脅盟國經(jīng)濟(jì)利益的挑戰(zhàn)時，缺乏清晰、可操作的響應(yīng)模式。

此外，此次分歧也將加速歐洲戰(zhàn)略自主的實質(zhì)化進(jìn)程。長期以來，歐洲戰(zhàn)略自主更多停留在理念倡導(dǎo)與機(jī)構(gòu)建設(shè)層面，在實踐層面停滯不前，而此次霍爾木茲海峽問題則迫使歐洲國家在具體安全事務(wù)上做出獨立于美國的實際選擇。馬克龍政府明確拒絕參與護(hù)航行動，背后是法國長期以來對歐洲獨立防務(wù)能力建設(shè)的堅定推動；德國以“缺乏清晰目標(biāo)”為由拒絕參與，則反映了歐洲在參與美國主導(dǎo)的軍事行動時開始堅持自身的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)與決策邏輯。法國、德國等核心歐洲國家在此次事件中展現(xiàn)出的自主姿態(tài)，已經(jīng)超越了單純的政策分歧，而是帶有明確的戰(zhàn)略宣示意味。

更為重要的是，此次分歧還促使歐洲加速構(gòu)建獨立于美國的危機(jī)響應(yīng)機(jī)制。在霍爾木茲海峽問題發(fā)酵期間，歐洲國家開始探討建立“歐洲主導(dǎo)的海上監(jiān)視與護(hù)航機(jī)制”，雖然該機(jī)制短期內(nèi)尚難以完全替代北約框架，但其象征意義不容忽視，標(biāo)志著歐洲正在試圖打破“美國決策、歐洲執(zhí)行”的傳統(tǒng)安全模式，不再甘心充當(dāng)美國安全政策的被動執(zhí)行者，而希望成長為有能力、有意愿在關(guān)鍵安全議題上與美方進(jìn)行對等協(xié)商乃至博弈的戰(zhàn)略主體，逐步構(gòu)建能夠體現(xiàn)歐洲自身利益判斷與行動偏好的安全工具。這種趨勢若持續(xù)發(fā)展，也將會對跨大西洋安全關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

伊朗擁有多種類型岸艦導(dǎo)彈。

未來面臨戰(zhàn)略共識重建與功能定位調(diào)整挑戰(zhàn)

未來美國與北約關(guān)系的發(fā)展，將首先取決于雙方能否重建戰(zhàn)略共識的基礎(chǔ)。美國長期以來習(xí)慣于將自身的安全關(guān)切直接等同于北約的共同關(guān)切，并期望盟友無條件配合其全球戰(zhàn)略部署。然而，霍爾木茲海峽問題表明，歐洲不再愿意為那些與歐洲核心安全利益關(guān)聯(lián)度低、卻可能給歐洲帶來巨大風(fēng)險外溢效應(yīng)的美國主導(dǎo)行動提供無條件支持。

未來，若美國希望維持北約的凝聚力，就必須正視歐洲盟友的戰(zhàn)略訴求變化，在決策過程中給予歐洲更大的話語權(quán)與參與度。這意味著美國需要從“發(fā)號施令者”向“協(xié)調(diào)共識者”轉(zhuǎn)變，在北約框架內(nèi)建立更加平等、透明的決策機(jī)制。同時，歐洲方面也需要認(rèn)識到，完全脫離美國的安全保護(hù)在短期內(nèi)并不現(xiàn)實，戰(zhàn)略自主不等于戰(zhàn)略孤立，歐洲的安全穩(wěn)定仍然離不開跨大西洋合作的基本框架。雙方能否在“美國主導(dǎo)、歐洲分擔(dān)”與“歐洲自主、美國支持”之間找到新的平衡點，將決定北約未來數(shù)十年的發(fā)展方向。

此外，未來北約功能定位也將面臨深刻調(diào)整，從傳統(tǒng)“領(lǐng)土防御”向“靈活響應(yīng)”轉(zhuǎn)型的壓力將持續(xù)增大。北約成立七十余年來，其核心使命始終是防范針對盟國領(lǐng)土的大規(guī)模軍事侵略。然而，霍爾木茲海峽事件卻表明，當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)，北約面臨的真正挑戰(zhàn)并非傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)土威脅，而是諸如航道安全、能源基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、混合戰(zhàn)爭、網(wǎng)絡(luò)攻擊等新型安全風(fēng)險。這些風(fēng)險具有高度的不確定性、跨國性與非對稱性，難以套用北約傳統(tǒng)的集體防御框架進(jìn)行應(yīng)對。

霍爾木茲海峽護(hù)航行動之所以引發(fā)分歧，正是因為雙方對“北約應(yīng)當(dāng)作什么”這一根本問題存在不同答案。未來，北約若要在功能調(diào)整上取得突破，就必須要建立更加精細(xì)化的行動授權(quán)機(jī)制，區(qū)分哪些屬于盟國共同承諾的核心防御任務(wù)，哪些屬于自愿參與的聯(lián)盟外行動，通過“核心任務(wù)”與“可選任務(wù)”的雙層結(jié)構(gòu)設(shè)置，既能維護(hù)集體防御承諾的權(quán)威性，也為不同利益訴求的盟國提供靈活參與的空間。

總之，美國與北約盟友在霍爾木茲海峽問題上的公開分歧，是跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾在具體安全議題上的集中體現(xiàn)，既暴露了美國盟國管理模式與歐洲安全訴求之間的深刻錯位，也表明了其關(guān)系重塑將是一個漫長而曲折的過程。未來北約若要保持其作為西方安全基石的地位，就必須在功能定位、決策機(jī)制與責(zé)任分擔(dān)上進(jìn)行系統(tǒng)性革新，從而實現(xiàn)美國主導(dǎo)性與歐洲自主性之間的戰(zhàn)略平衡。

（兵韜志略是由國際軍事問題專家凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點近期重大防務(wù)事件，評點信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）