2026年初，中共中央政治局就前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)進行第二十四次集體學習，釋放出加快搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的鮮明信號。與此同時，長三角多地的未來產(chǎn)業(yè)新場景密集落地。上海閔行商業(yè)火箭產(chǎn)業(yè)園開工，目標2030年年產(chǎn)150發(fā)火箭；杭州宇樹科技牽頭的人形機器人國家標準化試點立項；昆山“空中的士”加快走向公眾視野；合肥經(jīng)開綜保區(qū)L4級無人重卡投入運行。長三角的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不再停留于概念競逐，而是加快進入場景落地、標準爭奪和體系比拼的新階段。

這也決定了，未來產(chǎn)業(yè)競爭拼的不是簡單上項目、鋪園區(qū)，而是誰能更快打通“技術(shù)突破—成果轉(zhuǎn)化—場景驗證—產(chǎn)業(yè)放大”的完整鏈條，在高風險、長周期中構(gòu)建起更有效的組織機制和投入機制。作為中國創(chuàng)新最活躍、產(chǎn)業(yè)配套最完整的區(qū)域之一，長三角已率先形成四種具有代表性的培育路徑——上海重系統(tǒng)集成，杭州強生態(tài)培育，蘇州精鏈式深耕，合肥善源頭轉(zhuǎn)化。剖析這四種打法的分化與演進，不只是理解長三角未來產(chǎn)業(yè)競速的現(xiàn)實切口，也是觀察中國產(chǎn)業(yè)新賽道如何從“單點突破”走向“區(qū)域協(xié)同”的重要窗口。

四城競逐：從“單點突破”到“體系進化”的模式分野

依托不同的創(chuàng)新基底與產(chǎn)業(yè)邏輯，滬蘇杭合四地的未來產(chǎn)業(yè)培育的打法已突破早期單點探索階段，形成各有側(cè)重、體系化發(fā)展的鮮明特征，成為長三角未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐。

上海打法：四位一體，以耐心資本與系統(tǒng)集成打造“總策源地”

上海的未來產(chǎn)業(yè)培育體系，由“項目經(jīng)理團隊、重點任務(wù)清單、未來產(chǎn)業(yè)基金、未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”四要素構(gòu)成，形成政府深度主導、專業(yè)團隊操盤、基金與空間協(xié)同的閉環(huán)推進機制。

這一機制最核心的突破在于治理模式創(chuàng)新。項目經(jīng)理團隊由政府部門牽頭組建，以類腦智能為例，由市科委相關(guān)處室負責人擔任項目經(jīng)理，牽頭戰(zhàn)略研究、項目管理和投資三支專業(yè)團隊各司其職。這種設(shè)置打破了傳統(tǒng)科層制壁壘，讓懂技術(shù)、懂產(chǎn)業(yè)、懂投資的專業(yè)人才在一線決策，并以重點任務(wù)清單作為“作戰(zhàn)地圖”，將目標拆解為招引企業(yè)入駐、建設(shè)孵化器、發(fā)起產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開發(fā)應(yīng)用場景等具體抓手，明確責任主體與時間節(jié)點。

資金端，上海設(shè)立總規(guī)模約150億元、存續(xù)期長達15年的市級未來產(chǎn)業(yè)功能性母基金，采取“直接投資+子基金”雙輪驅(qū)動，資金放大倍數(shù)達6.8倍，目前已設(shè)立18只子基金，部分注冊在蘇州、嘉定、杭州等地，跨區(qū)域布局初具雛形。

空間端，上海已建成四個未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。類腦智能（楊浦長陽創(chuàng)谷）發(fā)起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，擁有100余家會員單位；腦機接口（閔行）完成國內(nèi)首例侵入式腦機接口前瞻性臨床試驗；硅光（浦東張江）推動光通信與光計算產(chǎn)業(yè)化；超寬禁帶半導體（臨港新片區(qū)）聚焦第四代半導體材料前沿賽道。這四個集聚區(qū)都力圖實現(xiàn)“上下樓就是上下游、園區(qū)內(nèi)就有合伙人”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

杭州打法：做優(yōu)生態(tài)，以“雨林法則”與標準引領(lǐng)競奪“話語權(quán)”

杭州構(gòu)建了“源頭創(chuàng)新—應(yīng)用研究—產(chǎn)品實現(xiàn)—場景應(yīng)用”的四維培育體系，配套“創(chuàng)新策源、企業(yè)培育、先導集聚、場景試點、要素保障”五大工程，做強創(chuàng)新生態(tài)的完整性與自適應(yīng)性。既有之江實驗室、西湖大學、浙江大學等頂尖科研機構(gòu)提供基礎(chǔ)養(yǎng)分，也有概念驗證中心、中試基地等平臺加速從樣品到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，更有多層次的先導區(qū)體系提供產(chǎn)業(yè)集聚土壤。

目前，杭州已布局4個省級和16個市級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。合成生物先導區(qū)以蕭山江南科技城為核心，集聚湘湖實驗室、中國科學院杭州醫(yī)學所等創(chuàng)新平臺，主攻基因編輯、DNA合成、蛋白質(zhì)設(shè)計等方向，目標2026年制造業(yè)總產(chǎn)值達400億元。城西科創(chuàng)大走廊人工智能先導區(qū)以之江實驗室為龍頭，已部署DeepSeek-R1滿血版模型，培育通義千問等標志性大模型。未來網(wǎng)絡(luò)（6G）先導區(qū)依托湘湖未來產(chǎn)業(yè)社區(qū)，打通從源頭創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)集群的完整鏈路。元宇宙先導區(qū)聚焦Web3.0、數(shù)字商品與數(shù)字人，新落戶項目可獲10萬至20萬元開辦補助，研發(fā)投入最高補助30%。同時，宇樹科技牽頭開展人形機器人國家標準化試點成功立項，標志著杭州的產(chǎn)業(yè)雄心已從“培育企業(yè)”升級為“輸出中國標準”。

蘇州打法：鏈式深耕，以“八個一”重塑制造大市“硬核底座”

蘇州的“八個一”模式，是指圍繞特定未來產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)布局“一批先導園區(qū)、一批未來產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院、一批鏈主企業(yè)、一批創(chuàng)新平臺、一批展演中心、一批關(guān)鍵人才、一批標桿項目、一批應(yīng)用場景”，配套“關(guān)鍵技術(shù)清單、重點產(chǎn)品清單、研發(fā)機構(gòu)清單、產(chǎn)業(yè)地圖”的全鏈條閉環(huán)管理。這一模式的精髓，在于將政府“有形之手”與市場“無形之手”有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的精準對接。

在“八個一”框架下，蘇州各板塊已形成差異化的分工布局。太湖科學城（虎丘區(qū)）聚焦光子芯片與光器件，打造太湖光子中心，建設(shè)化合物半導體、硅光集成等基礎(chǔ)工藝平臺；蘇州工業(yè)園區(qū)側(cè)重細胞藥物、基因診斷與核酸藥物的研發(fā)與生產(chǎn)；相城區(qū)主攻量子計算與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)；太倉市布局航空航天裝備與深空探測；張家港市和常熟市聯(lián)手構(gòu)建氫燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈；昆山市則錨定元宇宙相關(guān)軟硬件產(chǎn)品與航空裝備零部件。

面向“十五五”，蘇州市委明確提出聚焦具身智能、生物制造、量子科技、氫能與核聚變能、腦機接口、前沿新材料、原子級制造等九個具體賽道，探索多元技術(shù)路線與可行商業(yè)模式，并通過大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、推動多元投入與風險共擔機制，破解未來產(chǎn)業(yè)“高投入、高風險”的瓶頸。

合肥打法：場景賦能，以大科學裝置“沿途下蛋”驅(qū)動“源頭轉(zhuǎn)化”

如果說上海是系統(tǒng)集成商、杭州是生態(tài)園丁、蘇州是產(chǎn)業(yè)鏈工程師，那么合肥更像一個深耕基礎(chǔ)研究的“果農(nóng)”，耐心等待大科學裝置“沿途下蛋”。

合肥依托綜合性國家科學中心和大科學裝置群，形成了“創(chuàng)新研究院策源、中試基地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)園集聚”的三位一體模式，核心載體是由合肥市政府與中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院共建的中科合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院（合肥創(chuàng)新院）。

合肥創(chuàng)新院在成果轉(zhuǎn)化上設(shè)計了具有突破性的激勵機制，將不低于70%的股權(quán)獎勵給研發(fā)團隊，建立“協(xié)議轉(zhuǎn)讓為主，評估定價為輔”的轉(zhuǎn)讓機制，從根本上破解“不愿轉(zhuǎn)”“不好轉(zhuǎn)”的深層障礙。在平臺建設(shè)上，合肥已累計建成25個工程技術(shù)研發(fā)平臺、4個公共服務(wù)平臺，獲批國家級科技企業(yè)孵化器、國家級眾創(chuàng)空間等8項國家級平臺資質(zhì)，已孵化企業(yè)超400家，直接參股企業(yè)180多家，13家企業(yè)入圍合肥市新型研發(fā)機構(gòu)首批上市后備名單，在全市所有新型研發(fā)機構(gòu)中排名第一。

合肥還布局建設(shè)了首批10個省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，2025年先導區(qū)規(guī)模超800億元，量子科技產(chǎn)業(yè)集聚度居全國首位，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價升至全國第五。聯(lián)寶科技倉儲物流全無人場景的落地，將“人找貨、人等車”顛覆為“貨找人、數(shù)據(jù)指揮車”。深空探測實驗室在庫跟蹤企業(yè)項目近50個，覆蓋航天發(fā)射、衛(wèi)星制造、空天數(shù)據(jù)應(yīng)用全鏈條。

上述四種未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的分化并非偶然，而是資源稟賦與城市功能定位的必然結(jié)果。上海擁有長三角最強的高端科創(chuàng)資源配置能力、金融工具和制度創(chuàng)新能力，因此更適合做未來產(chǎn)業(yè)的“系統(tǒng)集成者”。杭州有平臺企業(yè)、民營資本、數(shù)字場景和快速迭代的創(chuàng)業(yè)文化，所以容易形成“生態(tài)培育型”路徑。蘇州制造底盤厚、板塊經(jīng)濟強、產(chǎn)業(yè)協(xié)作細，因此最適合把未來產(chǎn)業(yè)做成一套鏈式工程。合肥則依托綜合性國家科學中心、大科學裝置和科研院所集群，天然更靠近“從源頭創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化”的起點。結(jié)合中央提出的“發(fā)揮比較優(yōu)勢”要求，長三角不應(yīng)用同一把尺子衡量所有城市，更不能把未來產(chǎn)業(yè)簡單理解為“一擁而上搶同一批項目”。

從“物理集聚”邁向“化學反應(yīng)”的破壁之路

盡管四種打法各有特色、成效顯著，但面向“十五五”，長三角未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心挑戰(zhàn)已從單一城市的模式探索，轉(zhuǎn)向區(qū)域?qū)用嫒绾螀f(xié)同破局，如何避免中低水平重復(fù)建設(shè)與“內(nèi)卷式”競爭。

其一，創(chuàng)新要素需要從“地方所有”走向“區(qū)域共享”。在6G、量子計算、人形機器人等前沿領(lǐng)域，四地均投入大量資源。杭州宇樹科技牽頭國家標準化試點，上海智元機器人出貨量全球第一，合肥依托中國科大深耕量子計算。如何讓各地的技術(shù)探索在標準化層面形成合力，降低未來產(chǎn)業(yè)化成本，是必須直面的考驗。

其二，創(chuàng)新探索要從“多頭并進”走向“標準合力”。合肥的原始創(chuàng)新，能否更順暢地到蘇州進行中試放大，再到上海、杭州尋找應(yīng)用場景？上海未來產(chǎn)業(yè)基金已投資4家外地（蘇州、天津、嘉定、杭州）注冊子基金，標志著覆蓋范圍拓展至長三角。但跨區(qū)域的概念驗證、中試平臺共建共享機制尚未完全打通，“研發(fā)在A地、轉(zhuǎn)化在B地、產(chǎn)業(yè)化在C地”的利益分享機制仍有待破題。

其三，產(chǎn)業(yè)政策從“競相優(yōu)惠”走向“協(xié)同互補”。在細胞和基因治療、合成生物、量子科技等熱門賽道，四地均有布局，政策優(yōu)惠也頗為接近，容易陷入“補貼競賽”的隱憂。例如，上海張江、蘇州工業(yè)園區(qū)、杭州蕭山均在發(fā)力細胞治療，如何基于各自優(yōu)勢形成功能互補的產(chǎn)業(yè)分工，而非簡單復(fù)制，考驗著區(qū)域協(xié)同的智慧。

其四，數(shù)字底座從“各自為政”走向“互聯(lián)互通”。2025年9月，長三角數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群學會聯(lián)合體秘書處正式落戶安徽，這是對安徽數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效的認可。然而，當前跨區(qū)域項目落地、人才流動、數(shù)據(jù)共享仍有壁壘，前沿領(lǐng)域產(chǎn)學研用協(xié)同平臺稀缺，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率待提升。如何發(fā)揮安徽在“芯屏汽合”“集終生智”領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動長三角數(shù)字經(jīng)濟從“物理集聚”走向“系統(tǒng)融合”，是必須破解的命題。

高質(zhì)量一體化：構(gòu)建“雁陣齊飛”的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體

長三角競逐未來產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)是“一城一池”的得失，而應(yīng)是整個區(qū)域的“團體賽”。面向“十五五”，建議在現(xiàn)有四種模式基礎(chǔ)上，探索更高層次的協(xié)同路徑。

強化頂層設(shè)計，明確“雁陣”分工。支持上海發(fā)揮基礎(chǔ)研究和龍頭帶動優(yōu)勢，成為未來技術(shù)的“總策源地”和耐心資本的“引領(lǐng)者”；支持蘇杭依托制造與數(shù)字能力，分別打造未來技術(shù)的“鏈式深耕高地”和標準輸出“先行區(qū)”；支持合肥發(fā)揮科學裝置優(yōu)勢，成為前沿原理的“深度探索者”和場景驅(qū)動的“轉(zhuǎn)化試驗田”。

創(chuàng)新協(xié)同機制，打通“轉(zhuǎn)化堵點”。借鑒“長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心”模式，鼓勵四地聯(lián)合設(shè)立跨區(qū)域的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金和共性技術(shù)中試平臺聯(lián)盟。推廣上海未來產(chǎn)業(yè)基金投資外地子基金的經(jīng)驗，探索“研發(fā)在A地、中試在B地、產(chǎn)業(yè)化在C地”的稅收與GDP統(tǒng)計分享機制，讓創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)外自由流動、優(yōu)化配置。

共建應(yīng)用場景，統(tǒng)一“市場入口”。圍繞低空經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域，聯(lián)合發(fā)布長三角未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景清單。推廣合肥“一網(wǎng)統(tǒng)飛”政務(wù)飛行平臺、昆山“空中的士”公眾展示等經(jīng)驗，降低創(chuàng)新產(chǎn)品進入市場的跨區(qū)域制度性交易成本，讓“上下樓就是上下游”從園區(qū)內(nèi)部走向區(qū)域?qū)用妗?/p>

構(gòu)建數(shù)字底座，強化“數(shù)據(jù)聯(lián)通”。以長三角數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群學會聯(lián)合體秘書處落戶安徽為契機，建立“三省一市”常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，編制發(fā)布《長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告》，聚焦區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息等優(yōu)勢領(lǐng)域，聯(lián)合建設(shè)數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，推動“合肥創(chuàng)新研發(fā)+蕪湖算力支撐”雙核模式落地，讓無形的數(shù)據(jù)、算力真正化作跨越行政邊界、驅(qū)動長三角全域協(xié)同的“數(shù)字血液”。

【本文是2025年上海自然資源研究中心開放課題（2025(Z)-K03A）階段性成果。作者滕堂偉系上海市人民政府決策咨詢研究基地曾剛工作室（長三角區(qū)域一體化研究方向）教授，華東師范大學國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長；詹龍喜系上海市自然資源調(diào)查利用研究院副院長；申夢佳系華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心研究生?！?/strong>

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。