編者按：百年未有之大變局，全球風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。各個(gè)國家和地區(qū)如何求生存，謀發(fā)展，搞競合，爭未來？誰來指南找北？2021年以來，中國陸續(xù)提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議以及全球治理倡議，聚焦如何推動(dòng)國際發(fā)展合作、解決國際爭端、促進(jìn)文明交流互鑒、引領(lǐng)全球治理體制機(jī)制改革，對上述問題提出“中國答案”。同時(shí)，世界各國智庫也各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院特開辟全球智點(diǎn)·四大倡議卡片專欄，以極簡方式提煉要點(diǎn)，為促進(jìn)四大倡議下各領(lǐng)域發(fā)展提供智力支持。同時(shí)，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點(diǎn)·四大倡議的爆炸式擴(kuò)散效應(yīng)。

標(biāo)簽：#國防采購/歐洲國防/初創(chuàng)公司

觀點(diǎn)：歐洲應(yīng)改革國防采購流程以促進(jìn)軍事創(chuàng)新和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展

背景：歐洲現(xiàn)有國防采購流程阻礙初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入。

1．現(xiàn)代沖突凸顯新技術(shù)與初創(chuàng)企業(yè)的重要性。烏克蘭戰(zhàn)爭等現(xiàn)代沖突表明，戰(zhàn)場格局正在迅速演變，新技術(shù)正在重塑軍事戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，而這些新技術(shù)越來越多地由初創(chuàng)企業(yè)而非傳統(tǒng)承包商提供。

2．歐洲防務(wù)采購高度集中于老牌企業(yè)。與美國、以色列等國相比，歐洲的防務(wù)采購依然高度集中于極少數(shù)成熟的軍事系統(tǒng)和大型現(xiàn)有國防制造商，前十大承包商占據(jù)了絕大部分的軍火采購份額。

3. 歐洲國防采購流程緩慢。歐洲冗長的官僚審批程序、高昂的交易成本以及信息不對稱，嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)和小型公司的進(jìn)入。

圖源：布勒哲爾研究所（Bruegel） 

內(nèi)容：美國等國的國防采購創(chuàng)新機(jī)制對于歐洲具有借鑒意義。

1．設(shè)立新型的防務(wù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。美國建立了國防創(chuàng)新部門，德國設(shè)立了聯(lián)邦國防軍創(chuàng)新中心，這些新型機(jī)構(gòu)和機(jī)制有助于繞開繁瑣的官僚程序，打破傳統(tǒng)防務(wù)采購體系的壟斷壁壘。

2．為初創(chuàng)企業(yè)提供專屬渠道與資金支持。這些創(chuàng)新機(jī)制直接面向非傳統(tǒng)防務(wù)承包商，為初創(chuàng)企業(yè)和前沿技術(shù)快速進(jìn)入軍事領(lǐng)域提供渠道與資金，大幅加速了軍事技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。

3．加速前沿軍事技術(shù)的實(shí)戰(zhàn)部署。憑借靈活的合同簽訂機(jī)制和對新參與者的開放態(tài)度，美國大幅縮短了防務(wù)采購周期，使得前線部隊(duì)能夠更快速地獲得并應(yīng)用最尖端的新興技術(shù)。

建議：歐洲應(yīng)改革國防采購流程，為創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造參與條件。

1．將創(chuàng)新型企業(yè)納入國防采購流程的早期階段。采購機(jī)構(gòu)認(rèn)為大型企業(yè)在履行國防合同方面風(fēng)險(xiǎn)更低，因此往往將其作為優(yōu)先選擇。政府應(yīng)將創(chuàng)新型企業(yè)納入國防采購流程的早期階段，考慮設(shè)立強(qiáng)制性的中小企業(yè)參與最低標(biāo)準(zhǔn)，確保它們能獲得公平的競爭機(jī)會(huì)。

2．創(chuàng)新武器技術(shù)的研發(fā)應(yīng)由多家公司共同參與。政府應(yīng)鼓勵(lì)多家公司共同參與創(chuàng)新武器技術(shù)的開發(fā)，通過在部署階段引入競爭來抵消前期開發(fā)成本，并借此保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。

3．提供多供應(yīng)商框架合同。在防務(wù)框架合同中應(yīng)強(qiáng)制要求包含不同規(guī)模的多家企業(yè)，從而為小公司提供必要的成長與競爭空間。

4．實(shí)行采購去中心化并提供資金支持。對小型和快速發(fā)展的技術(shù)實(shí)行采購去中心化，并提供公共種子資金，使得前線指揮官能夠快速獲得并應(yīng)用新技術(shù)，而不必等待漫長僵化的官僚審批流程。

來源：《改革歐洲國防采購以促進(jìn)軍事創(chuàng)新和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展》，比利時(shí)布魯蓋爾國際經(jīng)濟(jì)研究所（Bruegel），2026年3月5日，https://www.bruegel.org/policy-brief/reforming-european-defence-procurement-boost-military-innovation-and-startups

整理者：陸知宜，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院全球智多星團(tuán)隊(duì)成員