3月22日，財政部部長藍佛安在中國發(fā)展高層論壇2026年年會“宏觀政策與高質量發(fā)展專題研討會”上表示，財政政策將更加突出投資于人，加大投資于人的力度，堅持盡力而為，量力而行，繼續(xù)加大保障和改善民生力度，合理提高公共服務支出占財政支出的比重，提高民生類政府投資的比重，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。

藍佛安還表示，完善“投資于人”的政策，比如，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，堅持以人為本，將常住人口與轉移支付資金分配掛鉤，推動建立由常住地提供基本公共服務的制度。

以下為演講全文：

尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們：

大家上午好！很高興再次參加論壇年會，我主要就“十五五”時期中國的財政政策，與大家分享一些看法。

未來五年是中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，發(fā)展機遇與風險挑戰(zhàn)并存。一方面，世界百年變局加速演進，保護主義、地緣沖突等外部環(huán)境變化影響加深，國內經(jīng)濟發(fā)展中的老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少。另一方面，中國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，經(jīng)過這些年的風雨考驗，應對沖擊的韌性更強、底氣更足。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政政策是宏觀調控的主要手段。邁入“十五五”，財政將緊緊圍繞推動高質量發(fā)展，堅持積極的政策基調，既保持必要的赤字水平和支出規(guī)模，加強逆周期和跨周期調節(jié)，又持續(xù)優(yōu)化支出結構，強化財政科學管理，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化財政資源配置，不斷提高政策精準度和有效性，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。在政策設計和實施中，我們將把擴大內需、投資于人、開放共享作為著力點。

第一，更加注重擴大內需，推動暢通國內大循環(huán)，增強發(fā)展內生動力。針對當前經(jīng)濟運行中供強需弱的突出矛盾，綜合運用赤字、專項債、貸款貼息等政策工具，加強財政、金融政策協(xié)同，激發(fā)有潛能的消費、擴大有效益的投資，建設強大國內市場。

一方面，更大力度提振消費。從當前和長期兩方面入手：既著眼釋放當期消費潛力，加大直達消費者的普惠政策力度，擴大商品和服務消費，培育壯大新的消費增長點。今年安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，設立1000億元財政金融協(xié)同促內需專項資金，拿出更多“真金白銀”促消費。又著眼增強長期消費能力，加強對就業(yè)的支持，完善社會保障體系，強化稅收、轉移支付等調節(jié)作用，多渠道增加居民收入，將惠民生與促消費更好結合起來，形成經(jīng)濟增長的持久動力。

另一方面，著力擴大有效投資。中國仍然蘊藏著巨大投資潛力，關鍵是要在提高政府投資效益、激發(fā)民間投資活力上下更大功夫。我們將優(yōu)化政府投資結構，統(tǒng)籌用好超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內投資等資金，更多聚焦新質生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化等重點領域，更多投向具有戰(zhàn)略意義、有利于提高全要素生產(chǎn)率的方面，大力支持“十五五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項目建設。我們將完善財稅支持政策，幫助民營企業(yè)分擔風險、降低融資成本，調動民間投資積極性。今年我們專門安排資金，為民營企業(yè)發(fā)債提供增信；設立民間投資專項擔保計劃，實施中小微企業(yè)貸款貼息政策，引導金融資源更多流向經(jīng)營主體和實體經(jīng)濟。

第二，更加注重投資于人，加力改善民生和擴大人力資本積累，夯實發(fā)展后勁。未來五年，中國既面臨龐大的人口基數(shù)，也面臨人口結構的巨大轉變，對公共政策和社會治理提出更高要求。財政政策將順應這一趨勢，更加突出“投資于人”，把“投資于物”和“投資于人”緊密結合起來，不斷厚植中長期發(fā)展優(yōu)勢。

一是加大“投資于人”的力度。“十四五”時期，財政民生投入接近100萬億元，占財政支出比重超過70%，推動建成全世界規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。未來五年，我們將堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大保障和改善民生力度，合理提高公共服務支出占財政支出比重，提高民生類政府投資比重，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。

二是找準“投資于人”的切入點。對不同群體、不同領域分類施策，提高財政支持“投資于人”的針對性。一方面，著眼提高基本公共服務均等化和可及性，兜底線、補短板，推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，讓公共服務隨人走、可攜帶，著力解決人民群眾在養(yǎng)老、就醫(yī)等方面的急難愁盼問題。另一方面，著眼加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展，堅持教育科技人才一體推進，加強財政政策供給和資金保障，支持教育高質量發(fā)展，深入實施各類科技人才計劃，加大職業(yè)技能培訓力度，推動人力資本積累，為高質量發(fā)展提供有力的支撐。

三是完善“投資于人”的政策。主要是把握好“三個結合”：將投向需求方與投向供給方相結合。比如，針對“一老一小”群體，發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼，實施育兒補貼制度，完善免費學前教育政策，同時支持擴大普惠托育機構、養(yǎng)老服務機構等供給，多措并舉降低家庭養(yǎng)老育幼成本。將“硬投入”與“軟建設”相結合。比如，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，堅持以人為本，將常住人口與轉移支付資金分配掛鉤，推動建立由常住地提供基本公共服務制度。將政府作用和市場力量相結合。比如，通過財政支持引導、政府購買服務等方式，調動社會力量提供養(yǎng)老、醫(yī)療等領域更多優(yōu)質服務，滿足多層次、多樣化需求。

第三，更加注重開放共享，同世界各國分享“中國機遇”，促進共同發(fā)展。在當前世界經(jīng)濟動能疲弱的情況下，我們將堅定不移走開放合作、互利共贏之路，立足財政職能，對內實施好積極的財政政策，對外加強國際財經(jīng)交流與合作，為世界經(jīng)濟注入更多穩(wěn)定性和正能量。

一是深化多雙邊財經(jīng)合作，推動完善全球經(jīng)濟治理。我們將積極落實四大全球倡議，從財金渠道層面，更好發(fā)揮二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機制作用，強化國際宏觀政策協(xié)調，在財政政策協(xié)同、多邊開發(fā)機構改革、國際稅收治理、綠色低碳發(fā)展等方面加強合作，與各國共同應對全球性挑戰(zhàn)，取得更多務實成果。

二是支持擴大高水平對外開放，不斷提升貿(mào)易投資質量。我們將堅定維護多邊貿(mào)易體制，加快推進區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定談判，與各國一起做大全球市場“蛋糕”。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力支持自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港建設，打造對外開放新高地。進一步完善關稅等進出口稅收政策，支持舉辦“出口中國”活動，讓更多國外優(yōu)質產(chǎn)品和服務，助力中國經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

三是推進建設全國統(tǒng)一大市場，為各類經(jīng)營主體發(fā)展提供廣闊空間和公平環(huán)境。強大國內市場是中國經(jīng)濟的一項獨特優(yōu)勢。我們將在縱深推進統(tǒng)一大市場建設方面持續(xù)用力，建立財政補貼負面清單管理制度，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)整治政府采購市場秩序，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，努力營造更加公平、透明、非歧視的營商環(huán)境，讓包括外資企業(yè)在內的各類經(jīng)營主體同臺競技、各展所長。

女士們，先生們，朋友們！中國始終是世界經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定的積極推動者和最大確定性，與中國同向就是與機遇同行。讓我們攜起手來，深化合作，共創(chuàng)美好未來。

謝謝大家！