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關(guān)于印發(fā)《支持老年人社會參與推動實現(xiàn)老有所為的工作措施》的通知??

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通知明確結(jié)合銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育面向老年人的新的就業(yè)增長點。創(chuàng)造適合老年人的多樣化個性化就業(yè)崗位，對60周歲以上老年人，能夠勝任崗位要求的，經(jīng)嘎查村研判并報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，可將年齡限制放寬到70周歲。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《支持老年人社會參與推動實現(xiàn)老有所為的工作措施》的通知

內(nèi)民政發(fā)〔2026〕16號

各盟市民政局，各盟市委老干部局，各盟市發(fā)展改革委、教育局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)牧局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、廣播電視行政管理部門、體育局、科協(xié)、老齡辦，各金融監(jiān)管分局，滿洲里市、二連浩特市民政局，市委老干部局，市發(fā)展改革委、教育局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)牧局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、廣播電視行政管理部門、體育局、科協(xié)、老齡辦，滿洲里金融監(jiān)管支局，二連浩特金融監(jiān)管支局：

為深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識工作主線，積極優(yōu)化完善老年人社會參與政策機(jī)制，更好保障全區(qū)老年人參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活，支持老年人實現(xiàn)自我價值，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”，依據(jù)民政部、中共中央組織部等19部門《關(guān)于支持老年人社會參與推動實現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2025〕24號），制定如下工作措施。

一、提升老年人政治參與水平

（一）保障老年人政治參與權(quán)利。面向老年人開展黨的創(chuàng)新理論宣傳宣講，教育引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。廣泛開展愛國主義和人口老齡化國情教育，不斷增強(qiáng)老年人對黨和國家的認(rèn)同感，自覺維護(hù)國家利益、榮譽和安全。完善老年人權(quán)益保護(hù)相關(guān)法規(guī)制度，充分利用基層立法聯(lián)系點的作用，拓寬老年人參與立法工作的途徑，以法治力量筑牢老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂的堅實根基。貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)對涉及老年人權(quán)益保障內(nèi)容的行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督，嚴(yán)格相關(guān)行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，強(qiáng)化老年人合法權(quán)益保障政策落實。（黨委老干部局、民政廳、教育廳、司法廳依職能分工負(fù)責(zé)，各盟市參照執(zhí)行，下同）

二、推進(jìn)老年志愿服務(wù)常態(tài)長效開展

（二）加強(qiáng)老年志愿服務(wù)宣傳動員。加強(qiáng)對老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為等方面的宣傳報道，充分運用官方網(wǎng)站、微信公眾號等各類媒體廣泛宣傳習(xí)近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表的重要回信精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于老齡工作的重大決策部署。發(fā)揮老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門引導(dǎo)和動員各領(lǐng)域離退休人員開展志愿服務(wù)。充分發(fā)揮基層黨組織、“五老”人員、老年群眾性活動骨干等的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)帶動老年群眾積極參與志愿服務(wù)，引導(dǎo)教育、科技、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、文化、體育等各行業(yè)老年志愿者，運用所學(xué)所長服務(wù)群眾、服務(wù)社會。（老齡辦牽頭，黨委老干部局、廣播電視局、教育廳、民政廳、司法廳、農(nóng)牧廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、體育局、科協(xié)等部門配合）

（三）壯大銀發(fā)人才隊伍。自治區(qū)老齡辦會同自治區(qū)黨委老干部局及相關(guān)職能部門持續(xù)推動自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）“銀發(fā)人才庫”建設(shè)，遴選科技、教育、法律、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)牧等方面具有專業(yè)特長的老同志進(jìn)入各級銀發(fā)人才隊伍。積極引導(dǎo)廣大銀齡志愿者聚焦民生需求，在扶弱助殘、支教助學(xué)、健康指導(dǎo)、農(nóng)技幫扶、文化惠民、智慧助老等方面廣泛開展智力援助和參與基層治理等老年志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)老年人家庭成員和身邊群眾堅定理想信念，激勵向上向善，持續(xù)開展鄰里守望、普法宣傳、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解等志愿服務(wù)活動，助力提升社會治理效能。（老齡辦牽頭，黨委老干部局、教育廳、司法廳、農(nóng)牧廳、文化和旅游廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、體育局、科協(xié)等部門配合）

（四）打造“北疆銀齡”老年志愿服務(wù)品牌。每年舉辦以“北疆銀齡”為主題的老年志愿服務(wù)集中活動，重點圍繞健康科普、定點義診、安全應(yīng)急知識普及、涉法問題咨詢、紅色文化宣講、科技助農(nóng)等內(nèi)容開展智力援助服務(wù)。持續(xù)開展中小學(xué)銀齡講學(xué)計劃，公開招募優(yōu)秀退休教師到縣鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校講學(xué)，帶動提升受援學(xué)校教育教學(xué)和管理水平。實施高校銀齡講學(xué)行動計劃，依托京津冀蒙高校聯(lián)盟，招募高校銀齡教師，通過教學(xué)指導(dǎo)、課題研究、團(tuán)隊建設(shè)指導(dǎo)等方式，推動受援高校提升學(xué)科建設(shè)、教育教學(xué)和科研工作水平，助力自治區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。（民政廳、黨委老干部局、教育廳按職能分工負(fù)責(zé)，司法廳、農(nóng)牧廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、體育局、科協(xié)等部門配合）

（五）引導(dǎo)銀齡志愿者積極參與基層治理。積極引導(dǎo)離退休干部、老黨員、老教師、老戰(zhàn)士等主動“亮”身份，擔(dān)任黨員中心戶、樓棟長、兼職網(wǎng)格員等，助力社區(qū)治理。推動設(shè)立“銀發(fā)調(diào)解員”“老年宣講團(tuán)”等志愿服務(wù)崗位，讓老年人在不同領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱。突出集中服務(wù)，利用春節(jié)、重陽節(jié)等重要節(jié)慶節(jié)日，組織開展主題鮮明、內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)活動。抓好日常服務(wù)，以做好人民群眾身邊事為契機(jī)，以特殊困難老年人、殘疾人、農(nóng)村留守兒童等群體為重點，通過“結(jié)對+接力”“以老助老”等方式，廣泛開展志愿服務(wù)。（老齡辦牽頭，黨委老干部局、司法廳、民政廳、科協(xié)等部門配合）

（六）完善老年志愿服務(wù)保障。指導(dǎo)老年志愿服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)，提升內(nèi)部治理效能和專業(yè)服務(wù)水平。拓展充實老年人群體參與的人民調(diào)解隊伍，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解的社會基礎(chǔ)。深入開展矛盾糾紛排查專項活動，推動老年人、銀發(fā)法律人才積極參與矛盾糾紛調(diào)解。加強(qiáng)志愿服務(wù)培訓(xùn)，幫助老年志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)工作者提升政治素養(yǎng)，提高技能水平。做好老年志愿者和志愿服務(wù)組織的注冊認(rèn)證、志愿服務(wù)記錄和證明出具等工作。堅持“誰招募、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰保障”的原則，做好老年志愿者身體狀況評估，提供物資設(shè)備、安全保障及相應(yīng)保險，完善老年志愿者適用的保險產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛宣傳老年志愿服務(wù)先進(jìn)典型，增強(qiáng)老年志愿者的榮譽感。（民政廳、司法廳按職能分工負(fù)責(zé)，老齡辦協(xié)調(diào)黨委社會工作部等相關(guān)部門配合）

三、提升老年人參與社會活動質(zhì)量

（七）創(chuàng)新發(fā)展老年教育。完善自治區(qū)終身教育網(wǎng)等學(xué)習(xí)型社會公共服務(wù)平臺和數(shù)字基座，拓展開放共享的教育資源庫。建立學(xué)分銀行制度，構(gòu)建學(xué)分認(rèn)證平臺，實現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)換。推動學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)和老年大學(xué)數(shù)字化建設(shè)。加強(qiáng)自治區(qū)老年教育體驗基地建設(shè)，開展職業(yè)院校老年教育社區(qū)教育教學(xué)點試點建設(shè)，推動老年教育進(jìn)嘎查村（社區(qū)）。創(chuàng)建銀齡健康素養(yǎng)提升示范點，擴(kuò)大老年健康教育平臺，打造健康講堂系列品牌課程。持續(xù)推進(jìn)老年營養(yǎng)改善、心理關(guān)愛等專項行動。加強(qiáng)老年大學(xué)和老年科技大學(xué)建設(shè)，搭建老年教育公共服務(wù)平臺和深入基層的老年科技教育平臺。鼓勵支持社會力量參與老年教育。（教育廳、黨委老干部局、衛(wèi)生健康委、科協(xié)、民政廳按職能分工負(fù)責(zé)）

（八）文化賦能激活老年群體社會價值。推動組建業(yè)余藝術(shù)團(tuán)隊和志愿服務(wù)隊，讓老年人從“被服務(wù)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔幕瘏⑴c者”“價值創(chuàng)造者”。推動組建老年群眾業(yè)余表演團(tuán)隊，圍繞紅色經(jīng)典、生活趣事等題材開展常態(tài)化公益演出。引導(dǎo)退休文化工作者、文藝愛好者、攝影班學(xué)員等組成銀齡文化志愿服務(wù)隊，開展送文化進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)活動。充分發(fā)揮老齡委成員單位作用，策劃舉辦以老年文體娛樂活動為主要內(nèi)容的“北疆銀齡·銀發(fā)綻芳華”老年文化藝術(shù)系列活動。搭建旅居養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展平臺，強(qiáng)化省際養(yǎng)老服務(wù)交流協(xié)作，引領(lǐng)推動更多跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作，融合促進(jìn)旅居養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展老年旅游保險業(yè)務(wù)。（文化和旅游廳、黨委老干部局、民政廳、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局等部門依職能分工負(fù)責(zé)）

（九）引導(dǎo)老年人積極參與體育健身活動。支持開展老年人體育交流健身活動，持續(xù)推動和落實公共體育場館向老年人免費或低收費開放。在開展群眾體育賽事活動中，聘請部分老體育工作者或老運動員等擔(dān)當(dāng)賽事活動監(jiān)督員，協(xié)助、監(jiān)督做好賽事活動的組織保障工作。組織面向老年人的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，服務(wù)和支持老年人參與全民健身活動。進(jìn)一步建立健全老年體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)老年人體育組織向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）、行業(yè)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位延伸。引導(dǎo)老年人積極參與國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉達(dá)標(biāo)測試、全民健身活動狀況調(diào)查，充分發(fā)揮老年人在監(jiān)測、測試、調(diào)查工作中的正向影響力和號召力。（體育局牽頭，財政廳等相關(guān)部門配合）

四、強(qiáng)化老年人社會參與保障

（十）創(chuàng)造適合老年人的多樣化個性化就業(yè)崗位。落實人力資源社會保障部關(guān)于加強(qiáng)康養(yǎng)托育等領(lǐng)域人力資源服務(wù)政策措施，推動人力資源服務(wù)業(yè)與康養(yǎng)托育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。宣傳貫徹國家關(guān)于超齡勞動者權(quán)益保障的政策規(guī)定，引導(dǎo)用人單位依法保障其招用的超過法定退休年齡的老年人獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。聚焦保障勞動者合法權(quán)益，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工管理，履行用工主體責(zé)任，維護(hù)老年人公平就業(yè)權(quán)益。結(jié)合銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育面向老年人的新的就業(yè)增長點。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村公益性崗位管理，對60周歲以上老年人，能夠勝任崗位要求的，經(jīng)嘎查村研判并報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，可將年齡限制放寬到70周歲。（人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、農(nóng)牧廳及各相關(guān)部門依職能分工負(fù)責(zé)）

（十一）優(yōu)化老年人社會參與支持環(huán)境。積極打造敬老愛老城市公共汽電車公交線路、更新低地板及低入口城市公交車。繼續(xù)深化推廣應(yīng)用95128或其它約車服務(wù)，督促企業(yè)持續(xù)優(yōu)化完善網(wǎng)約車“一鍵叫車”功能。提升居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的無障礙適老化水平，加強(qiáng)新建居住區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用各環(huán)節(jié)的工作管理，推動新建居住區(qū)達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持有條件的住宅樓棟加裝電梯。繼續(xù)實施特殊困難老年人家庭適老化改造。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，按照“宜建則建、宜改則改”的原則，依托社區(qū)積極推動“樂齡中心”（老年人活動中心）建設(shè)。深入推進(jìn)老年人意外傷害保險。支持有關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開放，幫助老年人掌握嬰幼兒護(hù)理、健康管理等技能。（交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局等部門依職能分工負(fù)責(zé)）

（十二）發(fā)揮社會組織支持作用。引導(dǎo)各類涉老社會組織發(fā)揮特色優(yōu)勢，組織發(fā)動老年人以多種形式參與民生保障、科技創(chuàng)新、科學(xué)普及、文化傳承、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、全民健身等事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層老年人組織建設(shè)，強(qiáng)化培育孵化和培訓(xùn)指導(dǎo)，改善活動條件，幫助基層老年人組織為有需求的老年人提供信息推介、活動組織、能力培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。面向老年人開展家庭發(fā)展能力建設(shè)培訓(xùn)，發(fā)揮老年人在隔代照料、家風(fēng)傳承等方面優(yōu)勢和作用。（老齡辦牽頭，黨委老干部局、民政廳、衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門配合）

各地各相關(guān)部門要將促進(jìn)老年人社會參與列入本部門重點工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同配合，結(jié)合實際抓好組織實施。各級民政部門（老齡辦）要切實履行綜合協(xié)調(diào)職能，抓好統(tǒng)籌推進(jìn)和工作落實。自治區(qū)各相關(guān)部門和各盟市民政局（老齡辦）于每年11月15日前向自治區(qū)民政廳報送工作開展情況。

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委老干部局

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視局

內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局

內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會

國家金融監(jiān)督管理總局內(nèi)蒙古監(jiān)管局

內(nèi)蒙古自治區(qū)老齡工作委員會辦公室

2026年2月12日