為提升資本項目開放水平，滿足企業(yè)跨境運營資金合理需要，3月20日，中國人民銀行、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā) <境內(nèi)企業(yè)境外放款管理辦法> 的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步支持和規(guī)范境內(nèi)企業(yè)開展境外放款業(yè)務(wù)。新規(guī)自2026年4月20日起實施。

所謂境內(nèi)企業(yè)境外放款，是指境內(nèi)非金融企業(yè)（下稱放款人）按照合同約定的金額、利率、期限、用途等，由境內(nèi)向符合條件的境外企業(yè)（下稱借款人）提供資金跨境融通的行為。

“現(xiàn)行人民幣和外幣境外放款政策出臺時間較早，在資金來源、放款期限、展期等管理要求上存在差異。為更好滿足‘走出去’企業(yè)真實、合理的生產(chǎn)經(jīng)營融資需求，發(fā)揮跨境金融業(yè)務(wù)服務(wù)實體經(jīng)濟的作用，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，中國人民銀行會同國家外匯管理局按照本外幣一體化管理思路，統(tǒng)一并完善本外幣境外放款政策，為企業(yè)跨境融資營造穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境?！毖胄?、外匯局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在答記者問中表示。

《境內(nèi)企業(yè)境外放款管理辦法（征求意見稿）》已在2025年10月31日至11月30日向社會公開征求意見。意見征求期間，經(jīng)合并歸類，共收到有效意見建議28條，經(jīng)充分研究論證，多數(shù)意見建議已經(jīng)采納吸收。

《通知》主要內(nèi)容包括：一是將境內(nèi)企業(yè)人民幣和外幣境外放款業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一管理，便利企業(yè)按照相同業(yè)務(wù)規(guī)則高效開展本外幣放款業(yè)務(wù)。

兩部門有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《通知》按照“相同業(yè)務(wù)、相同規(guī)則”的原則，統(tǒng)一境內(nèi)企業(yè)人民幣和外幣境外放款業(yè)務(wù)辦理規(guī)定，便利企業(yè)基于生產(chǎn)經(jīng)營融資需要合理開展境外放款業(yè)務(wù)，降低企業(yè)融資和管理成本。

二是將境內(nèi)企業(yè)境外放款納入宏觀審慎管理，明確境外放款余額上限與其所有者權(quán)益掛鉤，支持企業(yè)在余額上限內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。

具體來說，放款人境外放款余額不得超過其境外放款余額上限。

境外放款余額上限=放款人最近一期經(jīng)審計的所有者權(quán)益×宏觀審慎調(diào)節(jié)系數(shù)。

境外放款余額=∑放款人本外幣境外放款余額＋∑放款人外幣境外放款余額×幣種轉(zhuǎn)換因子。

《通知》規(guī)定，放款人作為擔(dān)保人或者反擔(dān)保人發(fā)生內(nèi)保外貸履約形成的對外債權(quán)、以及其他形式的跨境擔(dān)保履約形成的對外債權(quán)，納入放款人境外放款余額管理。擔(dān)保履約形成的對外債權(quán)余額與放款人境外放款余額之和原則上不得超過放款人境外放款余額上限。如超過境外放款余額上限，注冊所在地國家外匯局分局可先為放款人辦理擔(dān)保履約對外債權(quán)登記，但在擔(dān)保履約形成的對外債權(quán)余額與境外放款余額之和恢復(fù)到境外放款余額上限以內(nèi)之前，不得為放款人辦理新的境外放款登記。

三是將境內(nèi)企業(yè)境外放款宏觀審慎調(diào)節(jié)系數(shù)由0.5上調(diào)至0.6,整體提高境外放款余額上限，更好滿足企業(yè)跨境運營資金需要。

同時，中國人民銀行、國家外匯管理局可根據(jù)國際收支形勢及國家宏觀調(diào)控要求，適時調(diào)整宏觀審慎調(diào)節(jié)系數(shù)、幣種轉(zhuǎn)換因子，維護跨境資金有序流動。

四是明確境內(nèi)銀行、境內(nèi)企業(yè)辦理境外放款業(yè)務(wù)的管理要求和資金使用要求，有效防范風(fēng)險。

具體來說，放款人應(yīng)對境外放款資金使用的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，監(jiān)督借款人對放款資金的使用，督促借款人按時償還。境外放款收回金額不得超過境外放款本金及利息等合理收入之和。

同時，經(jīng)辦行應(yīng)對境外放款資金來源進(jìn)行真實性、合規(guī)性盡職審查，對照國家外匯局資本項目信息系統(tǒng)中的境外放款相關(guān)登記信息對境外放款業(yè)務(wù)進(jìn)行一致性審查，按規(guī)定辦理資金匯兌和收付。經(jīng)辦行辦理境外放款資金匯出時，應(yīng)確保累計匯出金額未超過放款人登記的境外放款金額；辦理境外放款項下資金匯回時，應(yīng)審核匯入資金規(guī)模的合理性。

對于新規(guī)與已有境外放款業(yè)務(wù)銜接的問題，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《通知》主要規(guī)范境內(nèi)企業(yè)新增境外放款業(yè)務(wù)，對于存量境外放款業(yè)務(wù)，如仍在登記有效期內(nèi)且不涉及登記變更、展期、注銷等事項的，企業(yè)可繼續(xù)按照原登記信息開展境外放款業(yè)務(wù)。同時，《通知》預(yù)留了文件生效過渡期，便利銀行、企業(yè)做好存量與增量業(yè)務(wù)的銜接。后續(xù)，中國人民銀行、國家外匯管理局將通過政策問答、優(yōu)化展業(yè)指引等方式及時回應(yīng)市場關(guān)切，便利銀行、企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。