3月19日，海南自貿(mào)港第二十二批共7項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例在?？诎l(fā)布。至此，海南自貿(mào)港已培育形成22批181項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例，其中85項(xiàng)得到國(guó)家層面認(rèn)可，41項(xiàng)向全國(guó)推廣。

當(dāng)天發(fā)布的7項(xiàng)案例具有“兩強(qiáng)一高”的鮮明特點(diǎn)：首創(chuàng)性強(qiáng)，均為海南的原創(chuàng)性成果，對(duì)全國(guó)其他地區(qū)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新具有很好的借鑒示范意義；集成性強(qiáng)，體現(xiàn)了各市縣各部門上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新；認(rèn)可度高，大部分得到了國(guó)家層面的充分認(rèn)可。

從“五指分”到“一拳合”，梳理上述案例，會(huì)發(fā)現(xiàn)這一特征尤為明顯。

縱向看，全生命周期管理打通“大動(dòng)脈”——

省自然資源和規(guī)劃廳等部門打造國(guó)土空間智慧治理“一張網(wǎng)”，通過(guò)構(gòu)建一張底圖、一套數(shù)據(jù)，一個(gè)平臺(tái)和N個(gè)“機(jī)器管+”系列應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)土地、林地、海洋、礦產(chǎn)等全域全類型自然資源要素實(shí)施全生命周期管理、全過(guò)程留痕；

三亞探索開展國(guó)有資產(chǎn)全生命周期管理試點(diǎn)，在全國(guó)率先構(gòu)建“全覆蓋、動(dòng)態(tài)化、價(jià)值化”國(guó)有資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理從粗放式向精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)型；

以萬(wàn)寧市為試點(diǎn)，多部門聯(lián)合開展“審管法信”一體協(xié)同便利化改革，實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果、監(jiān)管行為、執(zhí)法信息、信用評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)共享、互相督辦，推動(dòng)“條塊式”行政管理向全流程閉環(huán)式轉(zhuǎn)變。

橫向看，一體改革暢通“微循環(huán)”——

如，崖州灣科技城教育科技人才一體改革樣板，以三亞崖州灣科技城高新區(qū)為試點(diǎn)平臺(tái)，聚焦種業(yè)振興和深海科技創(chuàng)新兩大戰(zhàn)略，深入推進(jìn)教育、科技、人才一體改革，創(chuàng)新設(shè)施共建、平臺(tái)共享、項(xiàng)目共研、人才共育、理事共管的教育科技人才一體發(fā)展新模式。

從看得見的各類資產(chǎn)、資源，到看不見的各種數(shù)據(jù)、流程，治理模式之變，實(shí)現(xiàn)的是效益與效率的最大化。

以國(guó)土空間智慧治理“一張網(wǎng)”為例，如今，“機(jī)器管規(guī)劃”將全省空間規(guī)劃上圖入庫(kù)，規(guī)劃許可在線審批，已累計(jì)在線核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可2.57萬(wàn)宗，做到“平臺(tái)之外無(wú)規(guī)劃”；“機(jī)器管報(bào)建”縮短審批時(shí)間超70%，做到“平臺(tái)之外無(wú)報(bào)建”；“機(jī)器管審批”平均壓縮用地用林審批時(shí)長(zhǎng)18天，具備保障條件的省重大項(xiàng)目要素保障率連續(xù)兩年達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無(wú)審批”。

“便利化改革”，是該批制度集成創(chuàng)新案例的另一個(gè)關(guān)鍵詞。

做減法，換辦事之“便”。如省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳會(huì)同多部門全面推行極簡(jiǎn)審批投資制度，一體推進(jìn)綜合許可制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制、信用免審、跨區(qū)域互認(rèn)通用等系列改革，最大限度降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本。

目前，全省128個(gè)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，數(shù)量全國(guó)最多；實(shí)行告知承諾、信用免審、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制等改革事項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)平均壓減超過(guò)60%，審批時(shí)間平均壓減超過(guò)95%，已惠及經(jīng)營(yíng)主體超200萬(wàn)戶次；工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率提升90%以上。

破壁壘，破流程之“堵”。如，“保稅油加注‘一船兩用+跨關(guān)區(qū)直供’”案例，突破加注船舶保稅供油的單一功能限制，大幅提升船舶使用效率；“種質(zhì)資源便利通關(guān)與快速利用”案例，在全國(guó)率先實(shí)施進(jìn)境植物繁殖材料隔離種植場(chǎng)所考核互認(rèn)，有效解決企業(yè)多頭申請(qǐng)及考核問(wèn)題。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到園區(qū)建設(shè)，從強(qiáng)化要素供給到優(yōu)化審批服務(wù)，不難發(fā)現(xiàn)，海南始終把制度集成創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展、破解難題的“金鑰匙”，哪里問(wèn)題突出，改革就指向哪里，通過(guò)優(yōu)化制度供給和集成創(chuàng)新，正加速破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。

“近年來(lái)，我們壓茬推出了系列高質(zhì)量、高辨識(shí)度的制度集成創(chuàng)新案例，以制度集成創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)改革活力。”省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，海南將繼續(xù)堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，推動(dòng)形成更多具有海南特色和全國(guó)示范意義的改革和制度集成創(chuàng)新成果。

來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)