文｜余宗良 綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）開放型經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新研究中心主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后

2026年3月5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕，在政府工作報(bào)告中，提及高質(zhì)量發(fā)展21次、新質(zhì)生產(chǎn)力6次、創(chuàng)新71次、開放18次。今年的政府工作報(bào)告直接提及粵港澳大灣區(qū)2次，明確建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地；支持粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群（這是自2017年以來，粵港澳大灣區(qū)連續(xù)第十年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中）；也強(qiáng)調(diào)，支持港澳更好融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，發(fā)揮港澳背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。今年是“十五五”開局之年，也是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布七周年，這些“兩會(huì)熱詞”及對(duì)大灣區(qū)的新表述，既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指引，也是粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際一流灣區(qū)、擘畫發(fā)展新圖景的行動(dòng)坐標(biāo)，從中可以更加清晰地看到粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展的幾條新路徑、幾幅新圖景。

一、久久為功 縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

自2017年以來，粵港澳大灣區(qū)連續(xù)第十年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告這份國(guó)家年度發(fā)展藍(lán)圖之中，從最初“研究制定發(fā)展規(guī)劃”的起步，到如今“打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地的戰(zhàn)略部署”，從“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”到“出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要”，從“落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要”到“更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用”“提升創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用“，再到今年的“打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地”和“打造世界級(jí)城市群”。這些表述無不錨定建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的目標(biāo)，無不緊扣成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地的“一點(diǎn)兩地”定位，這說明中央久久為功建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略部署，將會(huì)滾動(dòng)推出務(wù)實(shí)的舉措，不斷縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際一流灣區(qū)。

二、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

今年政府工作報(bào)告明確提出，“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地?！笨萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑，政策重心正由“重研發(fā)投入”向“重轉(zhuǎn)化實(shí)效、重產(chǎn)業(yè)化落地”延伸，促進(jìn)二者的融合，將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，才能優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，才能提升全要素生產(chǎn)率，才能加快將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)總量從2017年的10萬億元到2024年突破14.79萬億元，超越了紐約和舊金山兩個(gè)世界級(jí)灣區(qū)，2025年有望超15萬億元，以不到全國(guó)0.6%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)1/9的經(jīng)濟(jì)總量。粵港澳大灣區(qū)擁有一批在全國(guó)乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家大科學(xué)工程，廣深港與廣珠澳兩條科創(chuàng)走廊串聯(lián)起區(qū)域內(nèi)最活躍的創(chuàng)新要素，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)》百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群榜單上，“深圳—香港—廣州”集群首次躍居全球第一，超過了“東京—橫濱”集群、珠澳集群連續(xù)兩年入圍全球百?gòu)?qiáng)。這說明粵港澳大灣區(qū)依托科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的雄厚基底+快速融合，不斷打通從“實(shí)驗(yàn)室”到“生產(chǎn)線”的梗阻，在不斷把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和新質(zhì)生產(chǎn)力，這個(gè)曾經(jīng)的世界工廠，正成為全球科技成果轉(zhuǎn)化高地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，并且快速邁向具有全球影響力的創(chuàng)新策源地。

三、“制造+服務(wù)“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向新向上向強(qiáng)

今年政府工作報(bào)告中提及，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。 2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》。隨著新一代信息等技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同和深度融合已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。廣東是制造業(yè)大省，2025年工業(yè)規(guī)模約占全國(guó)八分之一，擁有全部31個(gè)制造業(yè)大類，全省工業(yè)增加值4.89萬億元，高新技術(shù)企業(yè)超7.7萬家。深圳的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值已連續(xù)4年保持全國(guó)城市“雙第一”。廣東也是服務(wù)業(yè)大省，2025年服務(wù)業(yè)增加值8.5萬億元，占全國(guó)的10.5%，連續(xù)41年居全國(guó)第一。當(dāng)制造業(yè)的“硬實(shí)力”與服務(wù)業(yè)的“軟支撐”相互耦合，聯(lián)合港澳“超級(jí)聯(lián)系人”與服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣東發(fā)力“制造+服務(wù)”，將推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系加速向新向上向強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快形成“制造+服務(wù)”的乘數(shù)效應(yīng)，這不僅是大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要回答的“必選題”，更是已經(jīng)落到實(shí)處的“實(shí)踐題”。所以，今年新春廣東高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)將兩業(yè)協(xié)同作為主題。

四、進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

今年政府工作報(bào)告中提及，“進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。堅(jiān)持合作共贏，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，拓展國(guó)際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展?！薄耙苑?wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域““支持港澳更好融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，發(fā)揮港澳背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)因開放而生、而興、而強(qiáng)，在“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三套法律體系”的條件下建設(shè)，具有天然的跨境性，開放的基因與生俱來，同時(shí)擁有特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)，是“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。目前，粵港澳大灣區(qū)在港口集裝箱吞吐量、機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量、進(jìn)出口貿(mào)易總額、實(shí)際利用外資總額、世界500強(qiáng)企業(yè)總部和PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量等外向型發(fā)展指標(biāo)上，已基本比肩紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，如2025年，大灣區(qū)內(nèi)地9市實(shí)際使用外資1057.3億元，增長(zhǎng)14.6%；進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)9.15萬億元，較2020年增長(zhǎng)35.2%，年均增速6.2%，占全國(guó)外貿(mào)比重達(dá)20.1%，對(duì)全國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為18%。當(dāng)前，內(nèi)地與港澳交流合作持續(xù)深化，加快推進(jìn)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通““心聯(lián)通“，并且不斷深化改革和推進(jìn)制度型開放，在一般制造業(yè)領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)了全面對(duì)外開放，但在服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、信息服務(wù)互聯(lián)互通、國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接等領(lǐng)域還存在較大的提升空間，理應(yīng)成為國(guó)家正在積極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》的壓力測(cè)試區(qū)、先行試驗(yàn)區(qū)。

//本文刊發(fā)于《香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》第3610期