這是3月10日在法國巴黎拍攝的核能峰會標(biāo)識。  新華社 圖

3月10日，日本福島核事故十五周年紀念日前夕，法國巴黎核能峰會召開，歐盟委員會主席馮德萊恩明確表態(tài)：歐洲放棄核電是一個戰(zhàn)略性錯誤。歐盟將正式推行小型模塊化反應(yīng)堆（SMR，Small Modular Reactor）新戰(zhàn)略，力爭在本世紀30年代初實現(xiàn)商業(yè)化運行。

能源安全是歐洲安全與經(jīng)濟社會穩(wěn)定的基石。能源安全、生態(tài)安全和地緣安全三大因素在不同歷史階段與現(xiàn)實條件下交替占據(jù)主導(dǎo)，直接且具體地影響著歐洲能源轉(zhuǎn)型政策的革新或轉(zhuǎn)向。

上世紀70年代的第一次石油危機推動歐洲能源轉(zhuǎn)型政策走上以核電為主導(dǎo)的發(fā)展道路；氣候危機及大國清潔能源競賽促使歐洲能源轉(zhuǎn)型政策向多元化方向演進；俄烏沖突爆發(fā)后，加之近日爆發(fā)的美以伊沖突，導(dǎo)致能源安全與地緣政治風(fēng)險高度疊加，能源地緣化邏輯重新主導(dǎo)歐洲能源轉(zhuǎn)型議程，實現(xiàn)歐洲戰(zhàn)略自主成為優(yōu)先目標(biāo)。在此背景下，核能回歸再次成為歐盟應(yīng)對油價飆升、緩解歐洲能源脆弱性焦慮的關(guān)鍵手段。

當(dāng)?shù)貢r間2026年3月11日，阿聯(lián)酋霍爾費坎，一名男子沿海岸行走，油輪與貨船在霍爾木茲海峽排隊。  視覺中國 圖

能源安全成為歐洲“阿喀琉斯之踵”

歐盟作為全球主要的能源進口方，石油對外依存度超90%，天然氣依存度超80%。本土能源資源匱乏、北海油氣產(chǎn)能持續(xù)衰減，決定了歐洲能源安全長期受制于人，始終要看外部供給的臉色。在此次巴黎核能峰會上，馮德萊恩提到，“目前的中東危機清楚地提醒人們（這種結(jié)構(gòu)性劣勢）所造成的脆弱性”。

俄烏沖突與美以打擊伊朗行動，先后從陸路與海上雙向扼住歐洲能源命脈，將其能源體系的深層脆弱性暴露無遺。

俄烏沖突徹底打破了歐洲數(shù)十年形成的對俄能源依賴格局。沖突爆發(fā)前，俄羅斯供應(yīng)歐盟45%的天然氣與25%的原油，廉價穩(wěn)定的管道氣不僅是歐洲工業(yè)體系與民生保障的重要支撐，也成為其放緩核電發(fā)展后的關(guān)鍵補充，是歐洲經(jīng)濟競爭力的重要保障。沖突爆發(fā)后，安全優(yōu)先壓過了經(jīng)濟民生，歐盟倉促推動能源“去俄化”，對俄油氣實施強制脫鉤，卻不得不轉(zhuǎn)向美國、卡塔爾、北非等地區(qū)的高價液化天然氣（LNG）。能源成本急劇攀升，直接引發(fā)歐洲工業(yè)外遷、通脹高企、民生承壓。

如果說俄烏沖突切斷了歐洲的陸上能源走廊，那么新一輪美伊沖突則直接掐斷了其海上能源輸血管?；魻柲酒澓{承擔(dān)著全球20%石油消費量和大量天然氣運輸，是歐洲從中東進口能源的必經(jīng)通道。伊朗為反擊美以的軍事打擊，封鎖霍爾木茲海峽，國際油價單日暴漲13%，歐洲天然氣價格十天內(nèi)上漲50%，僅化石燃料額外進口成本就增加30億歐元。

歐洲原本寄望中東LNG填補俄氣缺口，卻不料陷入中東戰(zhàn)火與俄歐對抗的雙向地緣夾擊；無論是俄羅斯、中東產(chǎn)油國，還是美國，均無法成為歐洲可長期信賴的穩(wěn)定能源供給方。

現(xiàn)實一再證明，過度依賴外部化石能源，歐洲不可能實現(xiàn)真正的戰(zhàn)略自主。俄羅斯的能源斷供、中東的航道封鎖、美國的能源溢價，無不揭示一個核心邏輯：化石能源的全球流通，始終深度依附于地緣政治博弈。歐洲要實現(xiàn)戰(zhàn)略自主，就必須構(gòu)建以本土為主導(dǎo)、低碳穩(wěn)定、不受地緣脅迫的自主能源體系；而核電正是這一體系中不可替代的重要支柱。

3月10日，法國總統(tǒng)馬克龍（中）在巴黎舉行的核能峰會上發(fā)言。   新華社 圖

能源自主與戰(zhàn)略自主深度綁定

歐盟此次高調(diào)推動民用核能回歸，絕非單純的能源技術(shù)路線調(diào)整，而是將能源自主上升為戰(zhàn)略自主核心前提的地緣政治選擇。歐洲戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵，在于擺脫對美國的安全依賴、對俄羅斯的能源依賴、對中東的資源受制，而核能正是打破這三重依賴的關(guān)鍵點。

首先，核能是歐洲掙脫化石能源地緣綁架的現(xiàn)實選擇。2024年歐盟核電發(fā)電量約65萬吉瓦時，占總發(fā)電量的23.3%。若按規(guī)劃穩(wěn)步擴核，在2030年將核電占比提升至30%以上，可直接削減天然氣進口需求，從根本上降低對俄氣與中東、美國LNG的過度依賴。與風(fēng)電、光伏等可再生能源不同，核電不受天氣、季節(jié)與時段限制，可實現(xiàn)全天候穩(wěn)定供電，是守護歐洲電網(wǎng)安全、支撐工業(yè)體系穩(wěn)定運行的定海神針。法國總統(tǒng)馬克龍在核能峰會上直言：“多虧了核能，法國才能增強獨立性，減少地緣政治沖擊帶來的動蕩。”這一判斷也成為歐盟推動核能復(fù)興的底層邏輯。

其次，核能復(fù)興是歐洲兼顧氣候目標(biāo)與工業(yè)競爭力的必然選項。歐盟承諾2050年實現(xiàn)碳中和，但風(fēng)光發(fā)電的間歇性、儲能技術(shù)的現(xiàn)實瓶頸，決定其難以單獨撐起零碳電力體系。核電作為零碳基荷電源，與可再生能源形成穩(wěn)定互補，確保能源轉(zhuǎn)型不走回頭路、不出現(xiàn)反復(fù)。更重要的是，歐洲高端制造、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，均離不開廉價、穩(wěn)定、充足的電力保障，核電的成本與供給優(yōu)勢，直接關(guān)系歐洲工業(yè)的全球競爭力。此外，自主可控的核能產(chǎn)業(yè)鏈還將創(chuàng)造大量高附加值就業(yè)，成為歐洲經(jīng)濟增長的新引擎。

最后，核能自主是歐洲重塑全球能源治理話語權(quán)的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前全球核能復(fù)興浪潮興起，俄羅斯憑借國家原子能公司（Rosatom）占據(jù)全球核工業(yè)領(lǐng)先地位，美國、中國亦在先進核電技術(shù)賽道加速布局。歐洲若繼續(xù)堅持棄核，將在全球核工業(yè)格局中徹底喪失話語權(quán)。法國牽頭組建由多國參與的歐盟核能聯(lián)盟，極力推進小型模塊化反應(yīng)堆研發(fā)，本質(zhì)是要打造歐洲自主可控的核工業(yè)供應(yīng)鏈，擺脫對俄羅斯在鈾濃縮、核廢料處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的依賴，力爭與美、俄在全球核市場形成三足鼎立之勢。

歐洲核能回歸路上的“三座大山”

歐洲核能回歸的戰(zhàn)略方向雖已明確，但要真正落地卻道阻且長。當(dāng)前主要面臨三座難以繞開的大山：內(nèi)部政治分裂的冰山、經(jīng)濟成本攀升的高山、核鏈依賴轉(zhuǎn)型的火山。

一是歐盟內(nèi)部政治嚴重分裂。核能已成為歐洲東西、南北國家之間的重要分歧。以法國、瑞典、芬蘭為代表的擁核陣營，依托成熟核電產(chǎn)業(yè)，將核能上升為國家核心戰(zhàn)略，法國更是計劃新建14座核反應(yīng)堆，北海-波羅的海國家也發(fā)布聲明將加強核能合作。而以德國、奧地利、西班牙為代表的棄核陣營，受反核社會思潮與歷史記憶影響，堅決拒絕重啟核電。綠黨等政治力量將核能直接定性為“生態(tài)災(zāi)難”并寫進政治綱領(lǐng)。

德國總理默茨曾承認，全面放棄核能是一種“嚴重的戰(zhàn)略錯誤”，德國正在經(jīng)歷“全世界最昂貴的能源轉(zhuǎn)型”。但他3月10日又表示，德國退出核能的決定“不可逆轉(zhuǎn)”。

根深蒂固的立場對立導(dǎo)致歐盟難以出臺統(tǒng)一且具有約束力的核能政策，只能通過《核能示范計劃》進行軟性引導(dǎo)，成員國自主決策、各自為政，極大削弱了核能復(fù)興的整體進度與實際效果。

二是核電建設(shè)面臨嚴峻的經(jīng)濟與技術(shù)瓶頸，成本失控與周期漫長成為最大痛點。以法國為例，法國電力公司將6座EPR 2反應(yīng)堆的建設(shè)成本上調(diào)至830億歐元，法國審計法院甚至預(yù)估總投入將突破1000億歐元；法國弗拉芒維爾核電站造價從最初33億歐元飆升至230億歐元，直觀印證了核電項目成本的巨大不確定性。綠色和平組織相關(guān)報告指出，法國核電實際造價可能達到初始預(yù)估的6倍以上。總之，核能巨額投入將進一步加重本已承壓的歐洲財政。

與此同時，被寄予厚望的小型模塊化反應(yīng)堆，目前全球仍無成熟商業(yè)化運營案例，德國最大電力供應(yīng)商萊茵集團（RWE）等能源企業(yè)已明確表態(tài)，私營部門對SMR的投資不具備可行性，技術(shù)成熟度與市場前景均存在較大疑問。此外，歐洲核工業(yè)人才流失、供應(yīng)鏈斷裂等問題也會拖慢核電建設(shè)進度。

三是歐洲核工業(yè)對俄羅斯存在深度依賴，令其所謂“能源自主”陷入現(xiàn)實窘境。俄羅斯國家原子能公司作為全球核濃縮領(lǐng)域龍頭，長期為歐洲多國提供濃縮鈾與核廢料處理服務(wù)。延宕多年的俄烏沖突也未讓雙方合作受到實質(zhì)影響。

綠色和平組織直言，“開發(fā)核能是支持俄羅斯戰(zhàn)爭”。歐洲即便大規(guī)模擴建核電，短期內(nèi)也難以擺脫對俄羅斯的核產(chǎn)業(yè)鏈依賴，能源自主更像是脫離現(xiàn)實的空想。此外，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等主要鈾礦供應(yīng)國的運輸通道，仍需經(jīng)由俄羅斯過境；核廢料處置、核電站安全運行、民用核技術(shù)與核擴散風(fēng)險等問題，也持續(xù)成為反核力量攻擊核能的核心論據(jù)，引發(fā)廣泛社會爭議。

由此可見，歐洲核能回歸注定是一場長期而艱難的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。歐盟既要彌合成員國之間的政治分歧，又要破解經(jīng)濟技術(shù)瓶頸，還要逐步擺脫對外部核產(chǎn)業(yè)鏈的深度束縛，每一步推進都將面臨重重阻礙。

作為歐洲能源政策轉(zhuǎn)折點的2026年巴黎核能峰會，也是歐洲地緣戰(zhàn)略的新起點。歐盟委員會執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾稱贊歐盟敢于“打破某些禁忌”。 國際能源署署長提赫·比羅爾也強調(diào)，“為了能源安全與主權(quán)，歐洲國家既需要進一步發(fā)展可再生能源，也需要推動核能強勢回歸?！?/p>

當(dāng)下正處于一個傳統(tǒng)價值觀崩塌、既有秩序解體、全球力量重組的時代，混亂和多變構(gòu)成這個時代的特色。全球地緣格局已然進入深度動蕩與劇烈變革期：能源超越了單純的經(jīng)濟商品屬性，成為地緣政治博弈中的武器化工具；棄核與擁核不是非黑即白的取舍，要立足資源稟賦、地緣環(huán)境與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作出理性判斷。

（劉曉丹，寧波大學(xué)中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院副研究員）