近日，上海市民政局等28個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《上海市關(guān)于構(gòu)建老年人社會參與支持體系推動實(shí)現(xiàn)老有所為的實(shí)施方案》，從政治引領(lǐng)、志愿服務(wù)、就業(yè)支持、精神文化及保障機(jī)制五大方面，全方位鼓勵(lì)和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”。

這份《實(shí)施方案》一大亮點(diǎn)，是優(yōu)化就業(yè)支持，著力開發(fā)老年人力資源的潛能。那么，如何支持老年人再就業(yè)？又該如何保障銀發(fā)族的勞動權(quán)益？

為何支持老年人就業(yè)

如今，越來越多老年人走出家門，或參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)，或憑借自身所學(xué)繼續(xù)在崗發(fā)揮余熱。

“老年人退而不休參與社會發(fā)展，既是豐富自身生活的選擇，也成為彌補(bǔ)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的重要力量。”市民政局相關(guān)人士表示。

老年人的就業(yè)需求和意愿都在顯著增長。據(jù)某頭部招聘平臺數(shù)據(jù)顯示，該平臺上活躍的55歲以上求職者數(shù)量以兩位數(shù)百分比逐年上升。另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年末，我國60歲及以上人口已超3.2億人，超齡勞動者規(guī)模達(dá)8700萬至1.2億人，主要活躍在餐飲、環(huán)衛(wèi)、保安、建筑等勞動密集型行業(yè)。

隨著老齡化社會到來，各國紛紛通過立法促進(jìn)老年人就業(yè)，以減輕社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。以日本為例，2004年修訂的《高齡者就業(yè)安定法》規(guī)定，雇主必須在延遲退休、建立返聘制度或廢除退休制度中擇一執(zhí)行，以保障60-65歲老年人的就業(yè)權(quán)益。此舉旨在通過靈活調(diào)整用工制度，提高老年勞動者的就業(yè)率。

針對這一趨勢，我們國家的態(tài)度也很明確，近年來持續(xù)出臺政策法規(guī)，支持和保障老年人就業(yè)。去年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》，提出清理取消限制老年人社會參與的不合理政策規(guī)定，支持推廣“以老助老”服務(wù)模式，開發(fā)適合大齡勞動者的多樣化工作崗位。去年4月，民政部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持老年人社會參與 推動實(shí)現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見》。此次上海的《實(shí)施方案》即在對《指導(dǎo)意見》的具體細(xì)化。

記者注意到，《實(shí)施方案》明確優(yōu)化就業(yè)支持，開發(fā)老年人力資源潛能。鼓勵(lì)開發(fā)老年友好型就業(yè)崗位與人力資源服務(wù)。發(fā)揮各級公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，為有工作意愿的老年人提供就業(yè)信息和服務(wù)，為有需求的老年人提供技能提升服務(wù)。

此次文件明確，上海鼓勵(lì)各有關(guān)部門發(fā)動企業(yè)、社會組織積極創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，鼓勵(lì)老年用品研發(fā)和服務(wù)供給企業(yè)聘請老年人擔(dān)任項(xiàng)目評測員；支持用人單位按照有關(guān)規(guī)定返聘退休專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵(lì)退休教師、醫(yī)生、科技工作者繼續(xù)發(fā)揮作用。

是否會爭搶年輕人崗位

老年人再就業(yè)，有助于他們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，同時(shí)也增加了勞動力供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新活力。也有人擔(dān)憂，老年人進(jìn)入就業(yè)序列，會不會出現(xiàn)與年輕人搶?shí)徫坏那闆r？

“這種現(xiàn)象在學(xué)術(shù)上被稱為‘就業(yè)擠壓’。其實(shí)各種形態(tài)的就業(yè)擠壓是一直存在的。我們絕對不能說年輕人跟老年人一定不會擠壓，但是中國這個(gè)問題比較復(fù)雜，遠(yuǎn)沒有外界想象的那么嚴(yán)重。”復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長胡湛曾表示，中國勞動力收入的高峰年齡集中在35至39歲，而日本在55歲，歐美國家普遍在45歲甚至50歲以后。這種差異主要源于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，疊加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致年輕人和老年人的就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)明顯“錯(cuò)峰”——年輕人更傾向于互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)，而老年人仍集中在傳統(tǒng)行業(yè)。

事實(shí)上，代際就業(yè)并非此消彼長的"零和博弈"——銀發(fā)人才填補(bǔ)的是"經(jīng)驗(yàn)斷層"，而年輕人占據(jù)的是"成長賽道"——前者為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入韌性，后者為新興領(lǐng)域開拓邊界。一方面，隨著中長期勞動力總量下降，資深勞動者繼續(xù)就業(yè)反而有助于緩解人力缺口；另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)崗位通常依賴經(jīng)驗(yàn)積累和階梯式晉升，并非剛走出校門的年輕人所能輕易替代。

此前召開的全國兩會上，不少人大代表認(rèn)為，年齡不應(yīng)成為就業(yè)的門檻，應(yīng)該積極搭建平臺幫助老年人發(fā)揮余熱，創(chuàng)造更多社會價(jià)值。

“應(yīng)該認(rèn)識到，老齡化不是社會負(fù)擔(dān)，而是健康長壽的人口紅利。”一些專家人士從三個(gè)維度分析——從老年人本身來說，再就業(yè)可以發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)老有所為；從企業(yè)角度來看，雇用有經(jīng)驗(yàn)的老年人可降低成本，資深員工的經(jīng)驗(yàn)傳承也有助于提升整體勞動效率；從社會范疇來講，老齡化進(jìn)程加快給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著新的二次“人口紅利”。

如何保障“勞有所依”

老年人再就業(yè)，也暗藏著權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)困境。有的老年人因技能培訓(xùn)不足，只能受限在低端崗位；有的老人在崗時(shí)發(fā)生工傷，卻因“超齡”身份無法被認(rèn)定為勞動關(guān)系，導(dǎo)致賠償無門；更有老年人遭遇欠薪、求職陷阱，維權(quán)時(shí)因身份尷尬屢屢碰壁。

如何破解“老有所為”背后的權(quán)益困境？《實(shí)施方案》對此也有明確——支持老年人就業(yè)的同時(shí)，也要保障好老年人就業(yè)合法權(quán)益，引導(dǎo)用人單位依法保障老年人獲得勞動報(bào)酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)等基本權(quán)益。

《實(shí)施方案》提出，對尚未滿足退休條件、選擇繼續(xù)參保的老年人，可以個(gè)人身份繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可按規(guī)定為其繳納；同時(shí)還將探索將老年就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)保障范圍，完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)老年人社會保障機(jī)制。

為保障老年人就業(yè)“維權(quán)有門”，《實(shí)施方案》提出，暢通老年人合法權(quán)益維權(quán)渠道，探索開辟綠色通道，強(qiáng)化老年人法律援助工作，依法查處針對老年人欠薪、求職陷阱等違法行為。