本文選自《下一個五年：中國的戰(zhàn)略選擇與行動方案》，鄭永年主編，浙江人民出版社2026年3月出版

當(dāng)我們回望改革開放以來中國式現(xiàn)代化的進程的時候，我們會發(fā)現(xiàn)，我們始終是在各種矛盾中探索前行的：傳統(tǒng)思想與現(xiàn)代理念的碰撞，政府有為與市場有效的互動，秩序穩(wěn)定與社會活力的平衡，以及與外部世界在競爭與合作、排斥與依賴之間的復(fù)雜博弈。

然而，我們始終以務(wù)實精準(zhǔn)的策略駕馭著這些看似對立的力量，在不斷的自我調(diào)整和重塑中，找到了獨特的前行路徑，創(chuàng)造了讓許多國家驚嘆的內(nèi)部經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定之間平衡、外部高水平開放和自主獨立之間平衡的兩大奇跡。這種化矛盾為機遇、于變局中開新局的強大能力，正是源于對“改革、開放、創(chuàng)新”這新時期新三大法寶的深刻把握與持續(xù)踐行：改革破除體制機制的桎梏，釋放了社會生產(chǎn)力；開放融入全球經(jīng)濟體系，拓展了發(fā)展空間；創(chuàng)新則驅(qū)動科技躍升與產(chǎn)業(yè)升級，開辟發(fā)展的新境界。有為政府、有效市場和有力社會這三者相互促進、協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化的強大動力。

當(dāng)歷史的指針指向“十五五”這一承前啟后，為基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，中國面臨的內(nèi)外環(huán)境相比之前要更為嚴(yán)峻多變，矛盾更加錯綜復(fù)雜。外部，世界變亂交織，動蕩加劇，全球安全環(huán)境惡化；逆全球化加速，單邊主義、保護主義持續(xù)抬頭，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足；大國博弈激烈程度前所未有，競爭呈現(xiàn)出全方位、系統(tǒng)性和常態(tài)化特征。與此同時，以人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革極速推進，深刻重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價值鏈的既有格局，重新定義著國家間競爭的規(guī)則與制高點。就國內(nèi)而言，經(jīng)濟社會發(fā)展已進入“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的攻堅階段——人口結(jié)構(gòu)深刻變化，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出，民生保障存在短板弱項，社會預(yù)期偏弱，有效需求和投資意愿不足，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不穩(wěn)定，新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成，深層次體制機制障礙亟待破除。

這意味著，未來五年，中國將同時承受來自外部的戰(zhàn)略環(huán)境持續(xù)惡化與內(nèi)部結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型攻堅的雙重考驗，極可能遭遇內(nèi)外多種因素聯(lián)動、多領(lǐng)域交織的風(fēng)險挑戰(zhàn)。復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和“十五五”所承擔(dān)的歷史使命，要求我們既要保持戰(zhàn)略定力，緊盯中國式現(xiàn)代化的長遠目標(biāo)，堅守高質(zhì)量發(fā)展主線，不因外部打壓或短期波動而動搖方向；又要積極作為，發(fā)揮戰(zhàn)略主動性，進一步深化“改革、開放、創(chuàng)新”：用改革激發(fā)內(nèi)部活力，以開放重塑外部環(huán)境，以創(chuàng)新贏得未來制高點。如果說“戰(zhàn)略定力”是確保航向正確的“定海神針”和堅固的“船體”，那么“改革、開放、創(chuàng)新”則是推動船只前進的“發(fā)動機”和捕捉風(fēng)向的“帆”。兩者共同構(gòu)成了中國應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的完整戰(zhàn)略思維。

“十五五”的戰(zhàn)略目標(biāo)因此表現(xiàn)為穩(wěn)中求進的特征，或者形象地說是一種“系統(tǒng)性升級”。如果說改革開放以來的前四十年，我們更多的是依靠融入全球經(jīng)濟體系，依靠要素投入驅(qū)動來實現(xiàn)“追趕式”發(fā)展，“十四五”是在外部環(huán)境急劇惡化、疫情沖擊疊加的背景下，著力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、夯實科技自立根基，完成了從“高速度”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵過渡，那么從“十五五”開始，中國將轉(zhuǎn)向以制度型改革開放、科技自立自強和人的全面發(fā)展為內(nèi)核的自主引領(lǐng)型發(fā)展路徑，不斷增強內(nèi)生動力，“集中力量辦好自己的事”，以自身發(fā)展的確定性來抵御外部的不確定性，在主動塑造中牢牢掌握中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主動權(quán)，謀得未來廣闊的發(fā)展空間。我們也已經(jīng)有底氣這么做。

立足這一戰(zhàn)略定位，未來五年，我們將聚焦高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵問題，系統(tǒng)推進五個方面的重點任務(wù)。

1. 科技自立自強：從“補短板”到“塑生態(tài)”

近代以來，科技革命與產(chǎn)業(yè)變革一直是經(jīng)濟發(fā)展的引擎。今天，面對全球地緣政治變局與技術(shù)封鎖的加劇，我們必須清醒認識到，過去依賴外部技術(shù)引進的模式已不可持續(xù)，核心技術(shù)是買不來的。只有實現(xiàn)高水平科技自立自強，從過去的“引進模仿”轉(zhuǎn)向“原創(chuàng)突破”，才能突破“中等技術(shù)陷阱”，從根本上保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，為高質(zhì)量發(fā)展提供核心引擎。為此，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，搶占人工智能、量子科技、生物工程等技術(shù)前沿制高點，引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。同時，我們應(yīng)該認識到，中美科技博弈的本質(zhì)是創(chuàng)新生態(tài)之爭。真正的科技自立自強，是形成一個內(nèi)生驅(qū)動、開放融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。因此，“十五五”的關(guān)鍵不是簡單增加研發(fā)投入，而是要努力建立大科研體系，打破高校、科研院所與企業(yè)之間的體制壁壘，推動教育、科技、人才一體發(fā)展，并實現(xiàn)基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)的深度協(xié)同。同時，要堅持對外開放，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸引全球頂尖人才和要素流入。

2. 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：筑牢“制造強國”根基

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不僅關(guān)乎經(jīng)濟增長，更是國家安全的戰(zhàn)略基石。當(dāng)前全球供應(yīng)鏈深度重組，唯有構(gòu)建一個完整、有韌性的先進產(chǎn)業(yè)體系，才能掌握發(fā)展主動權(quán)，有效規(guī)避“卡脖子”風(fēng)險與邊緣化威脅。制造業(yè)是中國最根本的比較優(yōu)勢，絕不能動搖。在“十五五”時期，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尤其要牢牢錨定實體經(jīng)濟，特別是要以先進制造業(yè)為骨干，采取有效舉措防止經(jīng)濟的過早、過度金融化和平臺化。在具體建設(shè)過程中，必須堅持雙輪驅(qū)動：一方面要積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點；另一方面，不能簡單地把傳統(tǒng)生產(chǎn)力視為是落后的，而要通過新的技術(shù)來賦能老舊產(chǎn)業(yè)，促進其升級和現(xiàn)代化。

3. 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場：打破內(nèi)卷的制度壁壘

一個暢通的全國統(tǒng)一大市場，能促進商品和要素的自由流動、高效配置，降低生產(chǎn)和交易成本，從而產(chǎn)生巨大的規(guī)模效應(yīng)，既能有效提升經(jīng)濟運行效率，又能釋放內(nèi)需潛力，賦能中國式現(xiàn)代化。中國超大規(guī)模的統(tǒng)一市場是全球最稀缺的資源，我們必須通過體制機制的改革把這個優(yōu)勢有效發(fā)揮出來。建立全國統(tǒng)一大市場也是治理當(dāng)前嚴(yán)重的內(nèi)卷式競爭的根本途徑，因為內(nèi)卷的主要根源就在于地方保護主義之下市場分割和制度性交易成本過高所導(dǎo)致的低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭。

因此，建立全國統(tǒng)一大市場，重點是要深化行政體制改革，破除地方行政阻力，加強中央統(tǒng)籌能力。要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)則，如統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入、公平競爭規(guī)則；確立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。此外，要推進要素市場化配置的改革，使要素流動得以暢通，從而做強國內(nèi)大循環(huán)。

4. 推進高水平對外開放：由“融入”轉(zhuǎn)向“貢獻”

在全球化遭遇逆風(fēng)、地緣政治緊張的背景下，高水平對外開放是中國保持韌性、重塑外部環(huán)境并影響世界格局的關(guān)鍵，其作用怎么說都不為過。對國內(nèi)而言，高水平對外開放通過主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，能“倒逼改革”，建立透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，打破地方保護主義和行政壁壘，從而重塑發(fā)展動能。對外部而言，中國主動推行高水平對外開放，有助于打破美國等西方國家的貿(mào)易保護主義、技術(shù)“脫鉤”和“小院高墻”策略，同時可以鞏固與新興市場和發(fā)展中國家的聯(lián)系，重構(gòu)地緣經(jīng)濟格局，改善中國的外部戰(zhàn)略環(huán)境。此外，主動推行高水平開放，特別是單邊開放，如對最不發(fā)達國家零關(guān)稅、制造業(yè)準(zhǔn)入和免簽等，還有助于重塑一個更加包容、普惠的全球貿(mào)易體系，為動蕩世界注入寶貴的確定性。

5. 健全全民共享的發(fā)展機制：防范“增長失衡”風(fēng)險

發(fā)展的終極目的始終是人，這是發(fā)展的價值歸宿。經(jīng)濟發(fā)展、科技突破，最終一定要轉(zhuǎn)化為人民的獲得感、安全感與尊嚴(yán)感。西方社會危機的根源，就在于貧富分化，經(jīng)濟增長與普通民眾的民生改善脫節(jié)，導(dǎo)致中產(chǎn)萎縮、社會分化、族群撕裂，中國絕不能步其后塵?！笆逦濉逼陂g，我們必須將“發(fā)展為人”置于核心位置，“投資于人”與“投資于物”緊密結(jié)合，加大“軟基建”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。這不僅是社會穩(wěn)定的壓艙石，更是釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)人力資本活力、構(gòu)建有力社會的前提條件。在全球動蕩背景下，一個擁有強大社會保障網(wǎng)、公平機會和向上流動通道的社會，才能保持長期穩(wěn)定與凝聚力——這正是中國應(yīng)對“風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪”的堅實根基。

為了幫助讀者更好地把握“十五五”時期中國的發(fā)展方向與實施路徑，我欣然應(yīng)出版社之邀，主編《下一個五年：中國的戰(zhàn)略選擇與行動方案》一書。匯編過程中，有幸匯聚經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、國際關(guān)系等領(lǐng)域的知名學(xué)者。他們依托深厚的學(xué)術(shù)積淀與豐富的實踐觀察，從多視角深入探討未來五年的發(fā)展路徑，其真知灼見共同構(gòu)成書稿的思想內(nèi)核，勾勒出一幅兼具戰(zhàn)略高度與操作細節(jié)的“十五五”行動圖景。全書結(jié)構(gòu)，總體依照我上面對“十五五”戰(zhàn)略定位與重點工作的理解展開。

“十五五”不是終點，而是通往2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵一躍。這一躍能否成功，取決于我們今天的判斷與行動。希望本書能為關(guān)心中國前途命運的讀者提供一個理性、建設(shè)性的思考框架，也為政策制定者貢獻一些經(jīng)得起推敲的思路參考。在這個充滿挑戰(zhàn)的時代，唯有以清醒的認知、堅定的信念與務(wù)實的行動，才能化變局為新局，駛向更加廣闊的未來。

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