日本首相高市早苗從年初就開始籌備的訪美之行即將于3月19日開啟，此時(shí)美國(guó)總統(tǒng)特朗普拋出棘手難題，點(diǎn)名日本在內(nèi)的五國(guó)，呼吁派軍艦“護(hù)航”霍爾木茲海峽。

高市早苗在16日的參議院會(huì)議上表示：“關(guān)于日本在自身法律框架內(nèi)能夠采取哪些措施，我在下達(dá)指示的同時(shí)正持續(xù)考慮?！鼻耙惶?，其秘書在首相官邸做了兩個(gè)小時(shí)關(guān)于中東局勢(shì)的說明，她依舊難有答案，進(jìn)退維谷。

據(jù)新華社報(bào)道，特朗普15日晚表示，美方正與其他國(guó)家商討共同保障霍爾木茲海峽航行安全，約有7個(gè)國(guó)家參與，目前來看“反響積極”。他說：“值得關(guān)注的是，究竟哪個(gè)國(guó)家會(huì)拒絕參與這個(gè)只需維持航道暢通的微小行動(dòng)?！?/p>

作為美國(guó)的亞太盟友，日韓都在特朗普的點(diǎn)名之列，均未給予確切答復(fù)。在美以伊沖突爆發(fā)以來，七國(guó)集團(tuán)（G7）的立場(chǎng)存在分歧，高市早苗一直避免評(píng)論美方軍事行動(dòng)，只是批評(píng)伊朗襲擊海灣國(guó)家的民用設(shè)施。她表示將在19日與特朗普的會(huì)面中“坦率地談?wù)摗币晾示謩?shì)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年3月11日，阿聯(lián)酋豪爾費(fèi)坎，一名男子沿海岸行走，霍爾木茲海峽內(nèi)油輪與貨船排隊(duì)停泊。 視覺中國(guó) 圖

據(jù)《朝日新聞》15日發(fā)布的民調(diào)，82%的日本受訪者不支持美國(guó)對(duì)伊襲擊，表示“支持”的僅占9%。對(duì)于高市早苗就此事不表明法律上的立場(chǎng)，51%的日本受訪者表示“不認(rèn)可”，大幅超過表示“認(rèn)可”的34%。

日本長(zhǎng)期以來一直向國(guó)際社會(huì)呼吁法治的重要性，但另一方面，又難以對(duì)盟友美國(guó)指手畫腳，陷入兩難。對(duì)高市早苗而言，自衛(wèi)隊(duì)派遣與否，不僅要權(quán)衡日美同盟關(guān)系與國(guó)內(nèi)法律依據(jù)，還涉及美軍行動(dòng)合法性的判定、日伊長(zhǎng)期友好關(guān)系和日本對(duì)中東原油的嚴(yán)重依賴等種種因素。

7年前，時(shí)任日本首相安倍晉三也面臨相似難題。自詡為安倍路線繼承者的高市即將直面特朗普，將不得不直接回應(yīng)。日本前首相石破茂15日表示，在會(huì)談中，高市應(yīng)確認(rèn)美國(guó)所采取的行動(dòng)是否符合國(guó)際法，“這屬于自衛(wèi)權(quán)的行使，否則會(huì)談的意義何在？即便是盟國(guó)，作為獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，進(jìn)行這樣的確認(rèn)是理所當(dāng)然的?！?/p>

法理難自洽

自2月28日美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊以來，霍爾木茲海峽已事實(shí)性陷入封鎖狀態(tài)。能源危機(jī)逼近日本，該國(guó)政府于3月16日正式開始釋放石油儲(chǔ)備，釋放規(guī)?？傆?jì)約8000萬桶，相當(dāng)于45天的石油消費(fèi)需求量，創(chuàng)下日本自1978年建立石油儲(chǔ)備制度以來的最高紀(jì)錄。

在安倍執(zhí)政期間，日本政府曾在圍繞安全保障相關(guān)法律的討論中，將霍爾木茲海峽被封鎖作為擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍的一個(gè)事例。如今，“紙上談兵”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，如果要派自衛(wèi)隊(duì)在霍爾木茲海峽周邊采取行動(dòng)，考慮選項(xiàng)包括行使集體自衛(wèi)權(quán)派遣護(hù)航，或者為美軍提供后方支援。

首先，關(guān)于日本是否可以行使集體自衛(wèi)權(quán)，2015年安倍在眾議院會(huì)議上曾以霍爾木茲海峽封鎖為例，稱自衛(wèi)隊(duì)出動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)在于，“是否構(gòu)成與日本遭受武力攻擊相同的重大損害情形”。他當(dāng)時(shí)指出，霍爾木茲海峽封鎖被認(rèn)定為“存立危機(jī)事態(tài)”的可能性是存在的，因?yàn)槿毡究赡馨l(fā)生嚴(yán)重能源危機(jī)。這種情況下，掃除水雷可以成為行使集體自衛(wèi)權(quán)的一項(xiàng)行動(dòng)。

立憲民主黨參議員辻元清美3月9日就霍爾木茲海峽局勢(shì)與存立危機(jī)事態(tài)之間的關(guān)系提交了質(zhì)詢書，政府尚未答復(fù)。3月11日的記者會(huì)上，被問及霍爾木茲海峽被布設(shè)水雷是否屬于日本的“存立危機(jī)事態(tài)”時(shí)，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官木原稔予以否認(rèn)。

如果海峽布雷的威脅程度未達(dá)到日本需要行使集體自衛(wèi)權(quán)的程度，還存在另一種情形，即國(guó)際社會(huì)的和平與安全受到威脅時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)可根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨共同采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)，前提是需要聯(lián)合國(guó)的決議。而向發(fā)動(dòng)“先制攻擊”的國(guó)家提供后方支援也存在法理問題，因?yàn)閲?guó)際法不允許一個(gè)國(guó)家在沒有受到武力攻擊的情況下對(duì)他國(guó)使用武力。事實(shí)上，這次美軍的行動(dòng)沒有經(jīng)過聯(lián)合國(guó)的討論，也不是為了應(yīng)對(duì)伊朗的武力攻擊。

然而，日本向霍爾木茲派艦并非毫無可能。2019年美伊緊張關(guān)系升級(jí)，霍爾木茲海峽發(fā)生油輪遭攻擊事件，美國(guó)推動(dòng)建立一個(gè)所謂的“護(hù)航聯(lián)盟”，為通過海峽的商船護(hù)航，當(dāng)時(shí)向日本提出了合作請(qǐng)求。時(shí)任首相安倍在考慮美國(guó)立場(chǎng)以及與傳統(tǒng)友好國(guó)家伊朗的關(guān)系之后，沒有加入護(hù)航聯(lián)盟，而是提出一個(gè)折中的方案——以《自衛(wèi)隊(duì)法》為依據(jù)向附近海域派遣護(hù)衛(wèi)艦，進(jìn)行情報(bào)收集任務(wù)，為護(hù)衛(wèi)船只做準(zhǔn)備。

日媒報(bào)道指出，高市預(yù)計(jì)也會(huì)在類似的框架下進(jìn)行考慮，但如果依據(jù)《自衛(wèi)隊(duì)法》實(shí)施海上警備行動(dòng)，則只能護(hù)衛(wèi)日本籍船舶。若要解決這些法律上的爭(zhēng)議，只能為這次事態(tài)完善相應(yīng)的法律制度。而立法需要時(shí)間，包括法案起草和國(guó)會(huì)審議。

擺在高市政權(quán)眼前的選擇不少，但是難以跨越法理門檻，而且朝野態(tài)度消極。自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)小林鷹之在15日的NHK節(jié)目中，對(duì)向霍爾木茲海峽派遣自衛(wèi)隊(duì)表達(dá)謹(jǐn)慎立場(chǎng)。他指出：“在法理上不排除可能性，但在沖突持續(xù)的情況下應(yīng)該謹(jǐn)慎判斷。門檻非常高?！?中道改革聯(lián)盟政調(diào)會(huì)長(zhǎng)岡本三成則向高市喊話：“絕對(duì)不要承諾無法做到的事?！?/p>

“現(xiàn)階段沒有考慮派遣自衛(wèi)隊(duì)?！比毡痉佬l(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎16日表示，在保護(hù)與日本有關(guān)的船舶方面，如果在人命或財(cái)產(chǎn)等方面存在特別必要的情況，可發(fā)布海上警備行動(dòng)命令。然而，高市同日表示，發(fā)布海上警備行動(dòng)命令“在法律上存在困難”。

外交陷兩難

即使日本政府繞開法律障礙，配合美國(guó)派護(hù)衛(wèi)艦前往霍爾木茲海峽，這也意味著在外交戰(zhàn)略上把自己逼入更狹窄的境地。

日本與伊朗于1929年正式建立外交關(guān)系，在冷戰(zhàn)及之后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，兩國(guó)關(guān)系整體友好穩(wěn)定，日企曾參與伊朗的能源開發(fā)項(xiàng)目，但迫于美國(guó)制裁壓力退出。日本還曾試圖在美伊之間扮演調(diào)停角色，2019年美伊對(duì)抗加劇時(shí)，時(shí)任首相安倍訪問德黑蘭，與時(shí)任伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊?xí)妫@是1979年伊斯蘭革命以來日本首相首次訪問伊朗。雖然調(diào)停效果極其有限，但日本政府公布的信息指出，訪問旨在發(fā)展日本與伊朗的傳統(tǒng)友好關(guān)系，緩解地區(qū)緊張局勢(shì)，促成美國(guó)和伊朗對(duì)話。

此次美以伊沖突爆發(fā)后，日本展現(xiàn)出的對(duì)伊態(tài)度顯然不同于安倍時(shí)期。外務(wù)大臣茂木敏充3月9日與伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊通電話時(shí)，表達(dá)對(duì)中東局勢(shì)惡化深表關(guān)切，同時(shí)譴責(zé)伊朗襲擊海灣國(guó)家民用設(shè)施和威脅霍爾木茲海峽航行自由，強(qiáng)烈要求停止類似行動(dòng)，卻未提美以襲擊。日媒指出，若日本在霍爾木茲海峽行使集體自衛(wèi)權(quán)，則是將伊朗完全視為敵人，將是外交戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。

除了雙邊關(guān)系之外，外交影響還在進(jìn)一步考驗(yàn)日本的政治身份。日本強(qiáng)調(diào)基于規(guī)則的國(guó)際秩序和反對(duì)以武力單方面改變現(xiàn)狀。然而，這一原則與美國(guó)未經(jīng)盟友協(xié)商打擊伊朗的行動(dòng)明顯矛盾。如果日本答應(yīng)美國(guó)的要求，則將更深地卡在同盟義務(wù)與自身宣示的價(jià)值觀之間。

日本海上自衛(wèi)隊(duì)被認(rèn)為擁有較高的掃雷能力，因?yàn)樵谔窖髴?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，日本承擔(dān)了清除約6萬枚由美軍和日軍布設(shè)在日本周邊海域水雷的任務(wù)，由此積累了經(jīng)驗(yàn)。此后，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，日本也參與了水雷清除行動(dòng)。 

據(jù)美媒《國(guó)家利益》報(bào)道，美國(guó)2025年已經(jīng)退役了大部分駐扎在美國(guó)第五艦隊(duì)總部（巴林）的“復(fù)仇者”級(jí)掃雷艦，這些木質(zhì)和玻璃鋼船體的艦艇最早于1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間部署到該地區(qū)。美國(guó)海軍情報(bào)局（ONI）在特朗普第一任期時(shí)就稱，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)已將水雷戰(zhàn)作為其作戰(zhàn)準(zhǔn)則的核心部分，低成本、低技術(shù)的水雷是其不對(duì)稱作戰(zhàn)戰(zhàn)略的力量倍增器。目前，美國(guó)海軍可利用近海戰(zhàn)斗艦兼作掃雷艦，但也需要盟友的協(xié)作。

“在導(dǎo)彈和無人機(jī)飛行的情況下是不可能進(jìn)行掃雷的。應(yīng)該是在停戰(zhàn)之后才可能進(jìn)行，否則掃雷艦會(huì)被擊毀?！?曾任日本陸上自衛(wèi)官的山下裕貴對(duì)日媒說，即使是在戰(zhàn)斗結(jié)束之后進(jìn)行掃雷也非易事，1991年在波斯灣執(zhí)行掃雷任務(wù)的海上自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員承受了巨大的心理壓力。

鑒于日美首腦會(huì)談當(dāng)前，日本政府官員對(duì)NHK表示，日本可能會(huì)被直接要求采取行動(dòng)，包括向中東派遣自衛(wèi)隊(duì)，因此需要做好準(zhǔn)備。而石破茂15日在富士電視臺(tái)節(jié)目中表示，特朗普在呼吁派遣軍艦時(shí) “中國(guó)被列入其中，這與以往的情況截然不同。對(duì)此應(yīng)充分討論，（日本）最好不要一再推遲給出答案?！?/p>

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》15日?qǐng)?bào)道稱，高市此行訪美是在特朗普訪華行程之前，在中日關(guān)系惡化的情況下，她希望闡明日方立場(chǎng)，試圖獲得特朗普的理解，也希望避免中美兩國(guó)繞過日本進(jìn)行交易。

伊朗局勢(shì)為本已搖晃不安的美日關(guān)系增加了新的復(fù)雜因素。原本常駐日本橫須賀的兩艘美軍驅(qū)逐艦已經(jīng)被部署到阿拉伯海，特朗普政府還在不斷敲打日本提高防衛(wèi)支出，此時(shí)又提出軍艦護(hù)航的期待，而且日本經(jīng)濟(jì)雪上加霜，這些都給高市政權(quán)帶來前所未有的難題。