2026年開春，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的微觀“水溫”正在悄然升高。

一邊，是普陀萬里街道商會與蘇州吳江區(qū)商會簽下跨城合作共建協(xié)議；另一邊，沿滬寧線上協(xié)同創(chuàng)新集市技術(shù)交易額突破2100萬元，近百名技術(shù)經(jīng)理人活躍在滬寧沿線，為技術(shù)、資本與場景“穿針引線”。這些看似分散的動作，拼接起來卻指向同一個變化：這條串聯(lián)滬蘇九市、以不到全國0.6%的土地面積貢獻(xiàn)全國約11.85%GDP的創(chuàng)新軸帶，正在加快跨越以簽協(xié)議、開會議、搭機(jī)制為主的“搭框架”階段。

真正決定沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶成色的，已不是再簽多少備忘錄、再辦多少大會，而是能否把資源清單轉(zhuǎn)化為項目池，把協(xié)同機(jī)制做成服務(wù)平臺，把技術(shù)經(jīng)理人、科創(chuàng)飛地和園區(qū)載體串聯(lián)成順暢高效的成果轉(zhuǎn)化鏈條。下一程的關(guān)鍵，不在于把框架搭得更大，而在于能否更快把協(xié)同優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為運(yùn)營效能，真正邁向以市場機(jī)制為牽引、政企社多元協(xié)同的“強(qiáng)運(yùn)營”。

為何“強(qiáng)運(yùn)營”？破解協(xié)同的“最后一公里”梗阻

當(dāng)前，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶最缺的，其實已不是“框架”。從國家“十四五”規(guī)劃明確提出加快建設(shè)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，到《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》批復(fù)落地，再到上?！笆逦濉币?guī)劃綱要和2026年政府工作報告持續(xù)加碼，頂層設(shè)計已將其發(fā)展方向、功能定位和空間格局勾勒得較為清晰。下一步的關(guān)鍵，不在于再搭多少框架，而在于創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制能否真正“跑起來”。

然而，區(qū)域協(xié)同最難的，從來不是寫進(jìn)規(guī)劃，也不是掛牌成立平臺，而是如何穿透行政區(qū)劃、利益邊界和制度摩擦，把一項項合作真正做成、做實。政府間簽署框架協(xié)議，可以搭起合作的“四梁八柱”，卻很難自動打消企業(yè)跨城布局的成本顧慮，化解技術(shù)成果異地轉(zhuǎn)化中的流程摩擦，更無法一鍵解決“研發(fā)在上海、制造在沿線”之后的收益分配問題。

如果缺乏一套能夠推動技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)和場景跨區(qū)域高效流動、精準(zhǔn)匹配、持續(xù)增值的“運(yùn)營操作系統(tǒng)”，協(xié)同就很容易停留在文件和會議層面，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合也會卡在“最后一公里”。這正是沿滬寧必須從“搭框架”邁向“強(qiáng)運(yùn)營”的現(xiàn)實邏輯所在。

如何“強(qiáng)運(yùn)營”？五大支柱構(gòu)筑協(xié)同新生態(tài)

沿滬寧過去一年最有價值的進(jìn)展，不在于提出了多少宏大的合作愿景，而在于開始把“協(xié)同”拆解為可量化、可追蹤、可交付的具體運(yùn)營事項。透過這些密集而細(xì)微的動作，一套由數(shù)據(jù)、平臺、組織、空間與規(guī)則共同支撐的“強(qiáng)運(yùn)營”體系，已逐漸顯出輪廓。

支柱一：資源數(shù)據(jù)化，從“模糊摸底”邁向“調(diào)度式項目庫”

運(yùn)營的起點(diǎn)，是消除信息不對稱。上海普陀區(qū)牽頭聯(lián)合江蘇八市梳理出338項資源、310項需求，形成206項具體合作事項。與此同時，線上“協(xié)同創(chuàng)新集市”累計發(fā)布676條榜單，促成技術(shù)交易額超過2100萬元。更值得關(guān)注的是，這套“數(shù)據(jù)底座”并未停留在靜態(tài)展示層面，而是在向“調(diào)度式項目庫”演進(jìn)。哪些需求適合聯(lián)合攻關(guān)，哪些項目需要概念驗證，哪些事項需要金融支持同步跟進(jìn)，正逐步實現(xiàn)更精準(zhǔn)的分類、匹配與流轉(zhuǎn)，從而提升要素配置效率。

支柱二：平臺服務(wù)化，從“展示窗口”轉(zhuǎn)為“交付前臺”

平臺能否稱得上“強(qiáng)運(yùn)營”，關(guān)鍵不在牌子掛的多不多，而在于企業(yè)進(jìn)來之后有沒有人對接、有沒有路徑、有沒有結(jié)果。設(shè)立在普陀的“沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新中心”，正是這樣一個兼具展示與服務(wù)功能的綜合平臺。它不僅承擔(dān)政策咨詢、金融對接、政務(wù)幫辦等功能，更在一定程度上成為企業(yè)跨城對接資源、解決問題、推動項目落地的服務(wù)前臺。平臺不再只是“看得見”的窗口，而是逐步成為“辦得成”的抓手。

支柱三：組織鏈主化，從“松散聯(lián)盟”走向“垂直整合”

區(qū)域協(xié)同很容易陷入“把聯(lián)盟成立當(dāng)成協(xié)同完成”的誤區(qū)。沒有“鏈主”牽引的聯(lián)盟，往往只是一紙名單。沿滬寧的突破之處，在于引入了產(chǎn)業(yè)組織的垂直邏輯，依托頭部院所布局新能源、機(jī)器人等五大“鏈?zhǔn)铰?lián)盟”。其中，由上?；ぱ芯吭籂款^的同位素技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，已打通從上海研發(fā)到蘇州太倉產(chǎn)業(yè)化基地的全鏈條協(xié)作，讓原本停留在“朋友圈”層面的連接，逐步轉(zhuǎn)化為真正具有產(chǎn)業(yè)組織力和協(xié)同效能的“戰(zhàn)斗力”。

支柱四：空間網(wǎng)絡(luò)化—，從“單點(diǎn)落子”升級“雙向飛地”

產(chǎn)業(yè)空間重組，是協(xié)同運(yùn)營落地的直觀體現(xiàn)。當(dāng)前，“研發(fā)在上海、轉(zhuǎn)化/制造在沿線”的協(xié)同模式，正通過“伙伴園區(qū)”和“雙向飛地”等機(jī)制加速落地。普陀推動區(qū)內(nèi)園區(qū)與沿滬寧城市園區(qū)結(jié)對，探索“研發(fā)在上海、轉(zhuǎn)化在沿滬寧”的伙伴園區(qū)模式。例如，南京誠邁科技在普陀設(shè)立東部總部，形成“南京—上海雙研發(fā)總部”格局；智康加機(jī)器人依托普陀研發(fā)中心，協(xié)同常州、南通等地制造資源，研發(fā)轉(zhuǎn)化成本降低約45%。這種基于比較優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò)化空間布局，使沿線城市不再只是爭搶項目的競爭者，而是同處一條價值鏈上的協(xié)作伙伴。

支柱五：規(guī)則后臺化—，從“前臺熱鬧”轉(zhuǎn)型“硬核托底”

“強(qiáng)運(yùn)營”絕不是前臺的熱鬧自嗨，真正決定其能走多遠(yuǎn)的，是后臺規(guī)則能否穩(wěn)穩(wěn)托住。前臺把項目導(dǎo)進(jìn)來，后臺就必須有真金白銀和制度安排把它接住。比如，普陀區(qū)已出臺支持沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新的專項政策，對經(jīng)認(rèn)定的概念驗證中心給予最高不超過100萬元支持，單個概念驗證項目最高不超過50萬元；對跨區(qū)域“揭榜掛帥”等聯(lián)合攻關(guān)項目，單個項目最高不超過50萬元；對入選科創(chuàng)企業(yè)“種子計劃”給予最高30萬元資助。 同時，在2026年營商環(huán)境行動方案中提出探索推動沿滬寧專利池建設(shè)，并在“伙伴園區(qū)”計劃中鼓勵探索跨區(qū)域利益分享機(jī)制。

以“制度型協(xié)同”護(hù)航“強(qiáng)運(yùn)營”

盡管“強(qiáng)運(yùn)營”的五大支柱已初顯效能，但必須看到，當(dāng)前不少機(jī)制創(chuàng)新仍主要是在既有行政邊界內(nèi)做增量調(diào)整。隨著協(xié)同進(jìn)入深水區(qū)，最難啃的骨頭，依然是跨區(qū)域利益共享機(jī)制的缺位。

如果缺乏科學(xué)合理的跨區(qū)域GDP核算和稅收分成辦法，“研發(fā)在上海、制造在沿線”的飛地模式就很容易在利益博弈中遭遇掣肘。市場化運(yùn)營可以促成項目對接的“開始”，卻難以獨(dú)自支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同的長期穩(wěn)定。真正可持續(xù)的“協(xié)同”，終究要靠清晰、穩(wěn)定、公平的利益分配規(guī)則來維系。因此，圍繞跨區(qū)域稅收分成、知識產(chǎn)權(quán)共享、聯(lián)合投資收益分配等關(guān)鍵議題，亟須加快制度探索，推動“策源地”與“落地地”形成更可預(yù)期的利益共同體。

利益分配之外，長效運(yùn)營同樣離不開更堅實的規(guī)則托底。在市場監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，長三角“一網(wǎng)通辦”仍有進(jìn)一步拓展和深化的空間。只有當(dāng)企業(yè)、資本和人才跨越市界、省界時，感受到的是“一個市場”的便利與公平，而不是多重標(biāo)準(zhǔn)和重復(fù)流程的摩擦，“強(qiáng)運(yùn)營”所釋放出的生產(chǎn)力才能真正實現(xiàn)最大化。與此同時，還應(yīng)加快探索跨域協(xié)同發(fā)展基金，深化社?；ネā①Y格互認(rèn)和人才柔性流動機(jī)制，以金融賦能和人才賦能共同穩(wěn)固這張區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

從“搭框架”到“強(qiáng)運(yùn)營”，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶正在回答一個極具現(xiàn)實意義的命題：如何在行政區(qū)劃客觀存在的前提下，通過更精細(xì)、更市場化、更可持續(xù)的機(jī)制設(shè)計，催生出“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。這條探索之路，不僅關(guān)乎長三角一體化的當(dāng)下，也具有向更大區(qū)域復(fù)制推廣的現(xiàn)實價值。面向“十五五”，唯有讓市場主導(dǎo)的“強(qiáng)運(yùn)營”與更深層次的“制度型破壁”雙向發(fā)力，這條凝聚著區(qū)域治理智慧的經(jīng)濟(jì)走廊，才有可能淬煉為服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)勁引擎。

長三角

全國代表委員熱議“上海（長三角）國際科創(chuàng)中心”建設(shè)

2026年全國兩會政府工作報告將上海國際科創(chuàng)中心升級為“上海（長三角）國際科創(chuàng)中心”，標(biāo)志著科創(chuàng)策源地建設(shè)將從單點(diǎn)建設(shè)走向區(qū)域協(xié)同。眾多人大代表、政協(xié)委員圍繞“上海（長三角）國際科創(chuàng)中心”建設(shè)展開熱議。周漢民委員建議，應(yīng)推動科創(chuàng)中心建設(shè)從行政推動轉(zhuǎn)向制度驅(qū)動，建立跨區(qū)域利益分配與平臺共享機(jī)制，鼓勵建設(shè)跨省飛地園區(qū)。劉慶代表指出，區(qū)域協(xié)同有利于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，并以上海、南京、皖浙間的激光技術(shù)轉(zhuǎn)化案例，說明長三角創(chuàng)新要素流動的良性循環(huán)。上海應(yīng)發(fā)揮龍頭作用，構(gòu)建更高能級、更融合協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，將長三角打造為具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地。（來源：解放日報）

上海

上海智能終端產(chǎn)業(yè)亮相AWE

上海抓住大模型機(jī)遇布局智能終端新賽道，憑借AI與集成電路優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)爆發(fā)。3月12日開幕的中國家電及消費(fèi)電子博覽會（AWE）上，MiniMax、曦智科技等企業(yè)集中展示最新成果。根據(jù)《行動方案》，到2027年上海智能終端產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破3000億元，實現(xiàn)AI計算機(jī)、手機(jī)、新終端各千萬臺目標(biāo)。（來源：解放日報）

上海70余件創(chuàng)新成果亮相商業(yè)航天大會

2026首屆上海商業(yè)航天大會開幕，上海航天技術(shù)研究院首次規(guī)?；钩鲂乱淮虡I(yè)遙感衛(wèi)星、卷繞式柔性太陽翼等70余件創(chuàng)新成果，并發(fā)布“滬星智選”衛(wèi)星商城，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源。系列智能制造解決方案助力衛(wèi)星規(guī)?；a(chǎn)，推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（來源：文匯報）

江蘇

昆山打造南淞湖AI產(chǎn)業(yè)園

昆山依托中科可控、立訊集團(tuán)等龍頭企業(yè)，在南淞湖區(qū)域打造人工智能產(chǎn)業(yè)園，已形成從芯片、服務(wù)器到終端整機(jī)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。目前產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地6平方公里，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值預(yù)計達(dá)3000億元。通過補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、推動集群高端化，昆山正加速建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)高地。（來源：新華日報）

無錫發(fā)行全國首單存算一體科創(chuàng)債

3月11日，無錫產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成功發(fā)行全國首單存算一體科技創(chuàng)新債券，規(guī)模5億元。資金將精準(zhǔn)投向高性能存儲芯片自主研發(fā)與規(guī)?；慨a(chǎn)，旨在突破算力物理極限，為人工智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵核心技術(shù)支撐，助力構(gòu)建現(xiàn)代化算力產(chǎn)業(yè)體系。（來源：新華日報）

浙江

寧波鎮(zhèn)海實施“種子工程”，布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)在“十五五”開局之年，聚焦建設(shè)一流創(chuàng)新生態(tài)與營商環(huán)境，將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合作為核心任務(wù)，深入實施“科創(chuàng)鎮(zhèn)?！しN子工程”生態(tài)建設(shè)，明確聚焦集成電路、低空經(jīng)濟(jì)、智能機(jī)器人等“6+X”未來產(chǎn)業(yè)賽道，通過“鏈?zhǔn)秸猩獭?、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式，發(fā)掘并已入庫首批9個“種子項目”。同時，鎮(zhèn)海依托中國科學(xué)院寧波材料所等10家省級以上重點(diǎn)實驗室，并推動平臺與龍頭企業(yè)合作，打通“科技研發(fā)-概念驗證-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”全鏈條服務(wù)體系。(來源：浙江日報)

溫州以“工業(yè)上樓”模式改造老舊工業(yè)區(qū)

近期，溫州針對工業(yè)用地緊缺問題，通過老舊工業(yè)區(qū)改造推行“工業(yè)上樓”模式，提高容積率至2.8以上。通過盤旋車道等創(chuàng)新設(shè)計解決高層運(yùn)輸難題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直集聚。近三年累計改造1.72萬畝，以全省6.9%的存量工業(yè)用地貢獻(xiàn)10%的工業(yè)增加值，有效提升產(chǎn)業(yè)空間利用效率。(來源：浙江日報)

安徽

合肥蜀山區(qū)以“123X”產(chǎn)業(yè)體系推動全域科創(chuàng)

合肥蜀山區(qū)以“全域科創(chuàng)”戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建“123X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，聚焦環(huán)境科技、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大人工智能、生命健康等新興集群，前瞻布局量子科技等未來產(chǎn)業(yè)。通過政企協(xié)同、載體創(chuàng)新、金融賦能，打造城市發(fā)展“合伙人”生態(tài)，2025年GDP達(dá)1561.94億元。（來源：安徽日報）

阜陽經(jīng)開區(qū)以畝均改革激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動能

阜陽經(jīng)開區(qū)針對土地低效利用問題，以“畝均論英雄”改革為牽引，通過協(xié)議收回等方式盤活1223畝低效用地，落地8個優(yōu)質(zhì)項目，帶動新增投資24.8億元，盤活資源精準(zhǔn)投向高端紡織、新能源等新興賽道，實現(xiàn)“增資不增地”的集約發(fā)展，入選國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單。（來源：安徽日報）

（本文作者奎一鳴系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院碩士研究生，付曉晴系復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院本科生。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。