2026年3月12日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議表決通過《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》。

從1953年“一五”計(jì)劃起步，到2026年“十五五”規(guī)劃開局，五年規(guī)劃在中國實(shí)施七十余載，已成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中最具標(biāo)志性的制度安排。

它不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“航路圖”，更是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)、中國特色社會主義的重要政治優(yōu)勢。

如今，這一重要安排有了法律的剛性保障。

國家發(fā)展規(guī)劃法將長期實(shí)踐中形成的規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督等成熟經(jīng)驗(yàn)，以法律形式固定下來，為五年規(guī)劃提供了系統(tǒng)的法治保障，明確了發(fā)展規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的“總遵循”地位，為規(guī)劃的全周期運(yùn)行確立了完整的法治框架。

這標(biāo)志著中國式現(xiàn)代化的制度底座上，又增添了一塊厚重的法治基石。

2026年，恰是“十五五”開局之年。

從時間維度審視，這一歷史性時刻的意義格外不同：它以法治之力，將民族復(fù)興的長遠(yuǎn)目標(biāo)、接續(xù)實(shí)施的五年規(guī)劃、動態(tài)平衡的年度部署熔鑄于一體，讓中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、五年規(guī)劃，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要法寶

習(xí)近平總書記深刻指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢?！?/p>

五年規(guī)劃之所以成為“重要法寶”，首先在于它以一種階梯式遞進(jìn)的方式，將宏大的現(xiàn)代化目標(biāo)分解為可操作、可評估的階段性任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個需要不懈努力、接續(xù)奮斗的歷史過程。通過一個又一個五年規(guī)劃的接續(xù)實(shí)施，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

從歷史演進(jìn)看，五年規(guī)劃的發(fā)展歷程可分為幾個重要階段：

第一個階段是1953—1978年間在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的5個“五年計(jì)劃”，我國一步步基本形成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；

第二個階段是1979—2000年間在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中制定的4個“五年計(jì)劃”，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架；

第三個階段是進(jìn)入21世紀(jì)后制定的5個“五年規(guī)劃”，從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”的一字之變，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。

隨著2026年“十五五”規(guī)劃開局，五年規(guī)劃即將開啟第15個五年征程。

正是通過這些規(guī)劃（計(jì)劃）的接續(xù)實(shí)施，我國實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟了中國式現(xiàn)代化的新征程，也為五年規(guī)劃從“政策工具”走向“法定制度”積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

五年規(guī)劃之所以能夠發(fā)揮如此重要的作用，在于它集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

一是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過制定實(shí)施第一個五年計(jì)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對國家中長期規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由中央全會提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)后向社會公布實(shí)施的制度安排。

二是堅(jiān)持集中力量辦大事。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)重大工程、重大計(jì)劃、重大項(xiàng)目，統(tǒng)一調(diào)動人、財(cái)、物等資源，形成整體合力。從脫貧攻堅(jiān)到重大科技專項(xiàng)，這種制度安排讓國家戰(zhàn)略意圖得以層層穿透、有效落地。

三是堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。從“一五”到“十五五”，我們堅(jiān)持用中長期規(guī)劃來推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展。這種“一茬接著一茬干”的制度安排，使國家能夠超越短期利益干擾，專注于長遠(yuǎn)結(jié)構(gòu)性改革，為全球提供了一種“長期主義”的中國范式。

“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”規(guī)劃，是乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總部署。

站在新的歷史起點(diǎn)上，五年規(guī)劃這一“重要法寶”必將繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特作用。它以階梯式遞進(jìn)的方式，將民族復(fù)興和文明發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)分解為五年周期的階段任務(wù)，再通過年度間的動態(tài)平衡加以落實(shí)，讓中國式現(xiàn)代化的歷史航程在接續(xù)奮斗中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、讓重要法寶“法”定乾坤

五年規(guī)劃作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要法寶，其制定和實(shí)施一直依據(jù)憲法、法律和實(shí)踐慣例開展。

如今，國家發(fā)展規(guī)劃法的出臺，將散見于多部法律中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)集成、補(bǔ)充完善，把長期以來實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來。這意味著五年規(guī)劃這一重要法寶有了專門的法律予以規(guī)范，獲得了更加系統(tǒng)完備的法治保障。

“法”定乾坤，究竟“定”的是什么？

其一，定的是國家發(fā)展規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的“統(tǒng)領(lǐng)”地位。

國家發(fā)展規(guī)劃法第四條明確規(guī)定，國家發(fā)展規(guī)劃是“其他各級各類規(guī)劃的總遵循”。

這意味著，縱向上，省級、市縣級規(guī)劃必須與國家規(guī)劃相銜接；橫向上，國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃都必須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。

過去規(guī)劃層級多、種類雜，有時出現(xiàn)“規(guī)劃打架”的現(xiàn)象。如今，法律用剛性條款明確了發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，讓各級各類規(guī)劃形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的整體，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略意圖。

其二，定的是規(guī)劃編制的“程序正義”。

國家發(fā)展規(guī)劃法將長期以來形成的“頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一”的成熟經(jīng)驗(yàn)，固化為法定程序。

編制國家發(fā)展規(guī)劃，必須開展前期研究、統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、加強(qiáng)多角度論證和多方案比選。必須健全公眾參與機(jī)制，通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑向社會公開征集意見建議。必須健全專家咨詢論證制度，對重大問題組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

這些程序性規(guī)定，確保規(guī)劃不是少數(shù)人或單位的“閉門造車”，而是凝聚全社會共識的“最大公約數(shù)”。

其三，定的是規(guī)劃實(shí)施的“剛性約束”。

國家發(fā)展規(guī)劃法明確規(guī)定，國家發(fā)展規(guī)劃公布后，“未經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”。若確需調(diào)整，必須走完“國務(wù)院提出→黨中央同意→全國人大常委會批準(zhǔn)→向全國人大報告”的法定程序。

這一規(guī)定，讓“一張藍(lán)圖繪到底”有了法律保障，無論人事如何更迭，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的法律化規(guī)劃都必須嚴(yán)格執(zhí)行。

同時，國家發(fā)展規(guī)劃法要求將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，做好年度間綜合平衡。

這意味著，五年規(guī)劃與年度計(jì)劃之間不再是“兩張皮”，而是形成了緊密的傳導(dǎo)鏈條。

其四，定的是規(guī)劃監(jiān)督的“全周期管理”。

國家發(fā)展規(guī)劃法構(gòu)建了覆蓋規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、評估、監(jiān)督的全生命周期管理機(jī)制。

中期階段，國務(wù)院必須組織評估并形成報告，報黨中央同意后提請全國人大常委會審議。規(guī)劃期結(jié)束前，必須進(jìn)行總結(jié)評估，與下一個規(guī)劃草案一并提交全國人民代表大會。

監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行監(jiān)督。國家工作人員在規(guī)劃工作中濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法追究責(zé)任。

其五，定的是政策協(xié)同的“宏觀合力”。

國家發(fā)展規(guī)劃法要求，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、價格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、土地等政策，必須圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

中央財(cái)政資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目。各地區(qū)、各部門制定政策，應(yīng)當(dāng)符合國家發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

這些規(guī)定，讓“規(guī)劃定方向、政策保落實(shí)、資源跟任務(wù)”形成制度閉環(huán)。

從時間維度審視，這五個維度的法定化，讓五年規(guī)劃真正成為貫通長遠(yuǎn)戰(zhàn)略與年度執(zhí)行的制度樞紐——它以“五年”為基本單元，向上承接文明發(fā)展的歷史進(jìn)程，向下統(tǒng)領(lǐng)年度政策的協(xié)同發(fā)力。

它將長期實(shí)踐中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來：調(diào)整有了剛性門檻，實(shí)施有了全周期監(jiān)督，戰(zhàn)略定力因此得以保障，規(guī)劃承諾必須兌現(xiàn)。

這正是“法”定乾坤的深刻意涵——用法治的力量，為五年規(guī)劃奠定制度根基，讓中國式現(xiàn)代化在法治的護(hù)航下破浪前行。

三、以全過程人民民主推動現(xiàn)代化建設(shè)的全周期法治化

國家發(fā)展規(guī)劃法的制定和實(shí)施，本身就是全過程人民民主的生動實(shí)踐。

從規(guī)劃編制到審查批準(zhǔn)，從實(shí)施監(jiān)督到評估調(diào)整，全過程人民民主貫穿于五年規(guī)劃的每一個環(huán)節(jié)，推動現(xiàn)代化建設(shè)在法治軌道上有序運(yùn)行。

其一，規(guī)劃編制中的民主，讓“頂層設(shè)計(jì)”與“問計(jì)于民”相統(tǒng)一。

國家發(fā)展規(guī)劃法第十二條明確要求，編制規(guī)劃必須通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑公開征求意見。

“十四五”規(guī)劃編制過程中，累計(jì)收到網(wǎng)民建言101.8萬條；“十五五”規(guī)劃更進(jìn)一步，收到網(wǎng)民建言311.3萬條，經(jīng)梳理摘編形成1500余條具有建設(shè)性、代表性的意見建議。

這些來自群眾的聲音，通過法定程序直達(dá)最高決策層，讓國家發(fā)展規(guī)劃真正成為“眾人的事情眾人商量”的產(chǎn)物。

其二，規(guī)劃論證中的民主，讓“專家智慧”與“公眾參與”相補(bǔ)充。

國家發(fā)展規(guī)劃法第十三條確立了專家咨詢論證制度，第十四條鼓勵智庫、行業(yè)協(xié)會等參與。

專家從專業(yè)角度提供科學(xué)支撐，公眾從切身感受出發(fā)提供現(xiàn)實(shí)關(guān)切。二者相互補(bǔ)充，確保規(guī)劃既符合科學(xué)規(guī)律，又回應(yīng)人民期待。

其三，規(guī)劃審查中的民主，讓人大代表成為人民意志的表達(dá)者。

國家發(fā)展規(guī)劃法第十八條、第十九條規(guī)定了人大審查程序。

全國人民代表大會會議舉行前，國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃編制的基本情況、初步方案等向全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和有關(guān)專門委員會匯報，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。

全國人民代表大會舉行會議時，規(guī)劃草案由各代表團(tuán)進(jìn)行審查，并由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和有關(guān)專門委員會審查，最終向大會主席團(tuán)提出審查結(jié)果報告。

近3000名全國人大代表，來自各行各業(yè)、各個地區(qū)，他們將人民群眾的意愿帶到最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在審議中充分表達(dá)意見，在表決中行使人民賦予的權(quán)力。

這是全過程人民民主在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的生動體現(xiàn)。

其四，規(guī)劃實(shí)施中的民主，讓人民群眾成為規(guī)劃落地的監(jiān)督者。

國家發(fā)展規(guī)劃法第五章專章規(guī)定了規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。

第三十條明確要求，國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估報告、全國人大常委會組成人員的審議意見和國務(wù)院對審議意見的研究處理情況，應(yīng)當(dāng)“向全國人民代表大會代表通報并以適當(dāng)方式向社會公布，接受社會監(jiān)督”。

這意味著，規(guī)劃的落地情況，不僅要接受人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，還要接受社會公眾的監(jiān)督。規(guī)劃承諾是否兌現(xiàn)，目標(biāo)任務(wù)是否完成，人民群眾看得見、感受得到。

這種開放式監(jiān)督機(jī)制，讓規(guī)劃實(shí)施始終處于陽光之下。

其五，規(guī)劃調(diào)整中的民主，讓法定程序保障戰(zhàn)略定力。

國家發(fā)展規(guī)劃法第二十一條規(guī)定，規(guī)劃調(diào)整須經(jīng)國務(wù)院提出、黨中央同意、全國人大常委會批準(zhǔn)，并向全國人大報告。

嚴(yán)格的程序防止隨意變更，體現(xiàn)最高權(quán)力機(jī)關(guān)對規(guī)劃執(zhí)行的最終控制權(quán)。

全過程人民民主與全周期法治化，在這一制度設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。

從編制到審查，從實(shí)施到監(jiān)督，從評估到調(diào)整，每一個環(huán)節(jié)都有民主參與的制度安排，每一個步驟都有法律規(guī)范的剛性約束。

這正是中國式現(xiàn)代化在制度建設(shè)上的獨(dú)特創(chuàng)造——讓民主與法治相互支撐，讓人民意志與國家戰(zhàn)略同頻共振。

四、以國家發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

如果說全過程人民民主回答了規(guī)劃“如何編制”的問題，那么“推進(jìn)”二字要回答的是：國家發(fā)展規(guī)劃如何成為中國式現(xiàn)代化的制度引擎？

國家發(fā)展規(guī)劃法第四條給出了明確答案：國家發(fā)展規(guī)劃是“其他各級各類規(guī)劃的總遵循”。法律同時勾勒出國家規(guī)劃體系的完整圖景——“以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐”。

這一規(guī)定，從法律層面確立了發(fā)展規(guī)劃在現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心樞紐地位——它不是與其他規(guī)劃并列的一項(xiàng)規(guī)劃，而是將國家戰(zhàn)略意圖層層傳導(dǎo)、落到實(shí)處的制度總抓手。

其一，以國家發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)空間布局，讓現(xiàn)代化藍(lán)圖“落得下”。

國土空間規(guī)劃回答“在哪里建”的問題。國家發(fā)展規(guī)劃法第二十四條明確，國家級國土空間規(guī)劃“應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制”。發(fā)展規(guī)劃定方向，空間規(guī)劃保落地，二者有機(jī)銜接。正是通過這一制度安排，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)布局、城市格局、生態(tài)屏障才能在國土空間上鋪展開來。

其二，以國家發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌專項(xiàng)領(lǐng)域，讓現(xiàn)代化任務(wù)“分得細(xì)”。

專項(xiàng)規(guī)劃回答“具體領(lǐng)域怎么干”的問題。國家發(fā)展規(guī)劃法要求，國家級專項(xiàng)規(guī)劃必須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制，在主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)等方面協(xié)調(diào)一致。發(fā)展規(guī)劃抓全局，專項(xiàng)規(guī)劃抓落實(shí)，形成協(xié)同推進(jìn)的合力。從科技強(qiáng)國到制造強(qiáng)國，從交通強(qiáng)國到數(shù)字中國，每一個專項(xiàng)規(guī)劃都是現(xiàn)代化藍(lán)圖在具體領(lǐng)域的展開。

其三，以國家發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，讓現(xiàn)代化戰(zhàn)略“推得開”。

區(qū)域規(guī)劃回答“特定區(qū)域怎么發(fā)展”的問題。國家發(fā)展規(guī)劃法規(guī)定，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展……這些重大區(qū)域戰(zhàn)略，正是在發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，將國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為區(qū)域行動。

其四，以國家發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)地方實(shí)踐，讓現(xiàn)代化進(jìn)程“聯(lián)得通”。

地方規(guī)劃回答“一省一市一區(qū)怎么干”的問題。國家發(fā)展規(guī)劃法第三十六條明確，省級規(guī)劃草案必須報國務(wù)院主管部門銜接，縣級以上地方規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)與上級規(guī)劃銜接。這一制度安排，確保國家戰(zhàn)略意圖能夠?qū)訉哟┩?，讓“全國一盤棋”的現(xiàn)代化進(jìn)程上下貫通、步調(diào)一致。

其五，以國家發(fā)展規(guī)劃聚合政策資源，讓現(xiàn)代化保障“跟得上”。

國家發(fā)展規(guī)劃法要求，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策“協(xié)同發(fā)力”，各地區(qū)、各部門制定政策應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展規(guī)劃方向。更重要的是，中央財(cái)政資金“優(yōu)先投向”規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目，讓規(guī)劃不僅是藍(lán)圖，更是資源分配的法定依據(jù)。規(guī)劃定方向，政策保落實(shí)，資源跟任務(wù)，這正是現(xiàn)代化推進(jìn)的制度閉環(huán)。

通過這五個層面的制度設(shè)計(jì)，國家發(fā)展規(guī)劃真正成為中國式現(xiàn)代化的“推進(jìn)器”。它在時間上貫通五年周期，在空間上統(tǒng)籌國土、區(qū)域和地方布局，在結(jié)構(gòu)上統(tǒng)領(lǐng)各級各類規(guī)劃，形成時空交匯、體系完備的戰(zhàn)略合力。

這正是“以國家發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”的深刻意涵——用法治的力量，將時間坐標(biāo)上的戰(zhàn)略定力、空間坐標(biāo)上的全國一盤棋、結(jié)構(gòu)坐標(biāo)上的體系完備熔鑄于一體，讓中國式現(xiàn)代化在規(guī)劃的引領(lǐng)下一張藍(lán)圖繪到底。

五、從“政策藍(lán)圖”到“戰(zhàn)略定力”

前四部分回答了五年規(guī)劃的歷史定位、法律效力、民主程序、統(tǒng)領(lǐng)功能。現(xiàn)在要回答：法律賦予規(guī)劃的，究竟是一種什么樣的力量？

“政策藍(lán)圖”可以描繪美好愿景，但能否實(shí)現(xiàn)取決于諸多變量?！皯?zhàn)略定力”則意味著無論環(huán)境如何變化，都能保持方向不變、目標(biāo)不改。國家發(fā)展規(guī)劃法的出臺，正是要將五年規(guī)劃從前者轉(zhuǎn)化為后者。

其一，以剛性程序保障規(guī)劃調(diào)整的門檻。

國家發(fā)展規(guī)劃法第二十一條規(guī)定，規(guī)劃調(diào)整必須由國務(wù)院提出方案，報黨中央同意后，提請全國人大常委會審查批準(zhǔn)。調(diào)整門檻高了，戰(zhàn)略定力就強(qiáng)了。

其二，以法律權(quán)威抵御短期干擾的沖擊。

國家發(fā)展規(guī)劃法第二十條明確，國家發(fā)展規(guī)劃公布后，“未經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”。規(guī)劃一經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，就具有超越人事更迭的法律權(quán)威，不能隨意變更、不能選擇性執(zhí)行。

其三，以政策協(xié)同確保資源保障的剛性。

國家發(fā)展規(guī)劃法第二十七條明確規(guī)定：“中央財(cái)政資金優(yōu)先投向國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目。”財(cái)政跟著規(guī)劃走，資源圍著規(guī)劃轉(zhuǎn)，規(guī)劃的剛性由此確立。

其四，以責(zé)任追究強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的約束。

國家發(fā)展規(guī)劃法第三十五條規(guī)定，國家工作人員在規(guī)劃工作中濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法追究責(zé)任。規(guī)劃執(zhí)行從“軟約束”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”。

其五，以全周期監(jiān)督保障規(guī)劃承諾的兌現(xiàn)。

國家發(fā)展規(guī)劃法第五章規(guī)定了中期評估、總結(jié)評估、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督等機(jī)制。規(guī)劃承諾必須兌現(xiàn)，規(guī)劃目標(biāo)必須完成。

正是通過這五個方面的制度設(shè)計(jì)，國家發(fā)展規(guī)劃法讓五年規(guī)劃完成了從“政策藍(lán)圖”到“戰(zhàn)略定力”的躍升。它不再是一份可以靈活解讀的政策文件，而是一部必須嚴(yán)格執(zhí)行的法律準(zhǔn)繩。

這正是“戰(zhàn)略定力”的深刻意涵——用法治的力量，讓中國式現(xiàn)代化在法治的保障下根基穩(wěn)固、方向不改。

六、從經(jīng)驗(yàn)到法定：五年規(guī)劃的法治邏輯

從“一五”到“十五五”，五年規(guī)劃走過了七十余年的歷程。這既是中國式現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的奮斗史，也是五年規(guī)劃從實(shí)踐探索走向成熟定型的演進(jìn)史。國家發(fā)展規(guī)劃法的出臺，標(biāo)志著這一過程完成了從“經(jīng)驗(yàn)”到“法定”的歷史性躍升。

這一躍升的背后，蘊(yùn)含著怎樣的法治邏輯？

其一，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化。

七十余年來，五年規(guī)劃積累了豐富經(jīng)驗(yàn)：從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”的一字之變，體現(xiàn)了對政府與市場關(guān)系認(rèn)識的深化；從征求意見到公開征集建議的演進(jìn)，體現(xiàn)了民主決策的發(fā)展；從單一規(guī)劃到多規(guī)合一的探索，體現(xiàn)了規(guī)劃體系的完善。

國家發(fā)展規(guī)劃法將這些成熟經(jīng)驗(yàn)全面梳理、系統(tǒng)提煉，以法律條文形式固定下來，讓零散的實(shí)踐智慧轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的制度安排。

其二，將柔性做法剛性化。

過去，規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督，雖有成熟做法可循，但多為政策文件、工作慣例，缺乏法律強(qiáng)制力。

國家發(fā)展規(guī)劃法將這些柔性做法轉(zhuǎn)化為剛性程序：公眾參與成為法定要求，專家論證成為必經(jīng)環(huán)節(jié)，人大審查成為剛性程序，中期評估成為法定責(zé)任，規(guī)劃調(diào)整有了法定門檻，財(cái)政資金有了“優(yōu)先投向”的法律保障。

柔性經(jīng)驗(yàn)有了剛性約束，政策權(quán)威升華為法律權(quán)威。

其三，將中國經(jīng)驗(yàn)定型化。

五年規(guī)劃是中國特有的制度安排。

國家發(fā)展規(guī)劃法以體系化的法律語言，將七十余年的實(shí)踐探索轉(zhuǎn)化為完整的制度邏輯：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保證連續(xù)性，堅(jiān)持全過程人民民主保證科學(xué)性，堅(jiān)持人大法定程序保證權(quán)威性。

中國經(jīng)驗(yàn)因此有了可講述、可傳承的法律表達(dá)，為世界貢獻(xiàn)了規(guī)劃治理的中國方案。

七十余年的實(shí)踐探索，為國家發(fā)展規(guī)劃法的產(chǎn)生提供了豐厚土壤；而這部法律的出臺，又為未來五年規(guī)劃的實(shí)施提供了法治保障。

從經(jīng)驗(yàn)到法定，不是對過去的否定，而是對歷史的升華——它以法治的形式，將七十余年的實(shí)踐智慧與當(dāng)前發(fā)展階段的內(nèi)在要求凝結(jié)為面向未來的制度力量。

正是這種力量，將文明發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)錨定在接續(xù)實(shí)施的五年規(guī)劃之中，通過年度間的動態(tài)平衡層層推進(jìn)。

這正是中國式現(xiàn)代化制度演進(jìn)的獨(dú)特邏輯：在實(shí)踐中探索，在探索中總結(jié)，在總結(jié)中升華，在升華中定型，以法治之力錨定未來航向。

（作者為上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）