3月5日，國新辦舉行吹風(fēng)會，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)聚焦各類經(jīng)營主體關(guān)切的突出問題”，“要下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題”。

近年來，中央不斷推出與清欠有關(guān)的法規(guī)、政策、專項(xiàng)行動。在上海，營商環(huán)境2025年、2026年方案亦連續(xù)提出“清理拖欠企業(yè)賬款”。

清理拖欠企業(yè)賬款為何重要？企業(yè)賬款被拖欠（即賬款問題），主要在哪些領(lǐng)域凸顯？澎湃研究所研究員在2026年2月面向432家在滬企業(yè)中高層管理者的營商環(huán)境問卷調(diào)查中，提及賬款拖欠問題。通過該問卷結(jié)果，及國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)分析，本文試作呈現(xiàn)和初步分析。

企業(yè)賬款拖欠較明顯，處于歷史高位

企業(yè)賬款被拖欠、延長對企業(yè)現(xiàn)金流和經(jīng)營績效有嚴(yán)重影響。對經(jīng)濟(jì)來說，一旦賬款拖欠普遍化，不僅說明大量企業(yè)生存環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞”失血，還意味著社會資金循環(huán)效率降低，投資活力弱化，經(jīng)濟(jì)預(yù)期和信用環(huán)境受損。

據(jù)2026年2月的企業(yè)問卷結(jié)果，被拖欠賬款的企業(yè)近1/5，47.2%的在滬營商企業(yè)或知情其它企業(yè)，存在被拖欠賬款現(xiàn)象（圖1），說明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的賬款問題，并非個別現(xiàn)象，已具一定普遍性，是亟須關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問題。

圖1：在澎湃研究所2026年2月面向432家在滬企業(yè)的營商環(huán)境問卷調(diào)查中，針對問題“您所在企業(yè)或知情企業(yè)是否存在被拖欠賬款”，企業(yè)的回答。問卷平臺制圖。

被問及“賬款被拖欠的時間”，存在或了解賬款拖欠問題的在滬企業(yè)84%選擇了2個月及以上，其中44%為6個月及以上，而13%高達(dá)1年以上（圖2）。

圖2：2026年2月在滬企業(yè)的營商環(huán)境問卷調(diào)查中，針對問題“賬款被拖欠的時間”，企業(yè)的回答。問卷平臺制圖。

上述調(diào)查中揭示的賬期時間——大部分賬款拖欠時間為2個月即60天以上，在國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)規(guī)模以上（以下簡稱“規(guī)上”）工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)中也有印證。

基于國家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)，本文采取2個與企業(yè)賬款拖欠有關(guān)的指標(biāo)，即企業(yè)應(yīng)收賬款平均回收期（以下簡稱“平均賬期”），和應(yīng)收賬款占比（即應(yīng)收賬款/營業(yè)收入）。如圖3所示，2025年規(guī)上工業(yè)企業(yè)的平均賬期為68天。

圖3：規(guī)上工業(yè)企業(yè)的應(yīng)收賬款回收期（2015-2025）及其營業(yè)收入占比（1998-2025）。周燕玲 制。數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒和國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。應(yīng)收賬款，根據(jù)會計(jì)“資產(chǎn)負(fù)債表”中“應(yīng)收賬款”項(xiàng)的年末數(shù)填報(bào)。2017年及以前為主營業(yè)務(wù)收入，2018年及以后為營業(yè)收入。

圖3勾畫出賬款現(xiàn)象的歷史軌跡。縱向來看，規(guī)上工業(yè)企業(yè)的賬款拖欠狀況于2021年以后逐年惡化，當(dāng)前處于歷史最高位，這在平均賬期和應(yīng)收賬款占比兩個指標(biāo)上均有體現(xiàn)（兩個指標(biāo)的變動曲線基本同步）。

應(yīng)收賬款占比，2006-2014年間處于歷史低位，為10%以下。2015年后該比例逐漸上升，特別是2018年后，因全球金融危機(jī)等的影響，處于階段性高點(diǎn)14.6%。2021年略有回落，但2022年后又持續(xù)升高，2025年已達(dá)19.7%，達(dá)到了歷史最高點(diǎn)1998年的同等水位。

2015至2025年的平均賬期，較應(yīng)收賬款占比曲線，變化幅度更大。2015年平均賬期為35天，2025年增至68天，幾近翻番。

上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是就工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的反映。事實(shí)上，就全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來說，企業(yè)賬款拖欠并非新現(xiàn)象，是改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)波動性出現(xiàn)的問題。

除了2023年至今，還出現(xiàn)過：20世紀(jì)80年代末90年代初的企業(yè)“三角債”、2003年左右的建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠、2015年左右的政府對企業(yè)欠款、2018年始的民營企業(yè)賬款拖欠現(xiàn)象。不過，近十年來，賬款拖欠現(xiàn)象發(fā)生更為頻繁，也似乎在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域擴(kuò)大化和復(fù)雜化。

民營企業(yè)賬款問題較顯著，不同規(guī)模企業(yè)涉及

當(dāng)前哪些類型的企業(yè)的賬款拖欠問題相對嚴(yán)重呢？

按性質(zhì)，民營企業(yè)值得關(guān)注。

如圖4所示，官方有關(guān)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)表示，國有企業(yè)近年賬期最短且相對平穩(wěn)，外資企業(yè)的平均賬期一直較長，而私營企業(yè)賬期較長，且漲幅變化大，已逼近外資企業(yè)。2015至2017年期間，私營企業(yè)是賬期最短的，但其后大幅上漲，特別是在2018年、2023年漲幅最大，2025年達(dá)至70.6天，僅次于外資企業(yè)?？梢娝綘I企業(yè)是對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)最劇烈的。

圖4：不同性質(zhì)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)的應(yīng)收賬款回收期（2015-2025）。周燕玲制。數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒和國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

從澎湃研究所的在滬企業(yè)問卷數(shù)據(jù)，也可以發(fā)現(xiàn)，相對外資企業(yè)、國有企業(yè)，民營企業(yè)是受賬款拖欠問題困擾較大的。如自身是否存在賬款被拖欠問題上，民營企業(yè)的比例21.4%，明顯高于外資企業(yè)和國有企業(yè)的12%，是后者將近2倍。問及被拖欠的時間（圖5），高于6個月賬期的民營企業(yè)比例為51.34%，遠(yuǎn)長于外企的18.42%，和國企的37.5%。

圖5：2026年2月在滬企業(yè)的營商環(huán)境問卷調(diào)查中，針對問題“賬款被拖欠的時間”，按企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)的分類回答結(jié)果。問卷平臺制圖。

按規(guī)模，大、中、小型企業(yè)賬款拖欠問題均存在。

官方有關(guān)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)表示，相比大中型企業(yè)，小型規(guī)上企業(yè)的應(yīng)收賬款占比更大，且近年差距持續(xù)拉大。按統(tǒng)計(jì)局分類標(biāo)準(zhǔn)，營收剛過2000萬、但員工不到300人的工業(yè)企業(yè)，為規(guī)上里的小企業(yè)。

如圖6所示，大中型企業(yè)賬款占比在2021年后略有增加，但幅度較小，而小型規(guī)上工業(yè)企業(yè)賬款占比，原本低于大中型企業(yè)（2016年），后反超且增長明顯，2024年已達(dá)22.5%。

圖6：大中型和小型規(guī)上工業(yè)企業(yè)的應(yīng)收賬款占營業(yè)收入比例（2016-2024）。其中小型規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)值由規(guī)上工業(yè)企業(yè)和大中型工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)相減后計(jì)算得出。周燕玲制。數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒和國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

而澎湃研究所的在滬企業(yè)問卷數(shù)據(jù)揭示，大、中、小微型企業(yè)在不同方面承受著賬款拖欠風(fēng)險(xiǎn)。在賬款被拖欠方面，中型企業(yè)發(fā)生的比例為22.47%，高于大型企業(yè)的18.46%，和小微型企業(yè)的11%。

但在賬期長度方面，小微型企業(yè)賬期為2-6個月的比例最高（57%），中型企業(yè)和大型企業(yè)賬期為6-12個月的比例最高（分別為36.44%和34.78%）；同時大型企業(yè)賬期為1年以上的比例，高達(dá)26%，說明大企業(yè)賬期也不容忽視。

圖7：2026年2月在滬企業(yè)的營商環(huán)境問卷調(diào)查中，針對問題“賬款被拖欠的時間”，按企業(yè)規(guī)模的分類回答結(jié)果。問卷平臺制圖。

一般來說，規(guī)模較小企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力往往較弱，應(yīng)首先關(guān)注，這也是清欠領(lǐng)域的唯一法規(guī)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》以“中小企業(yè)”為賬款拖欠的主要對象，助其權(quán)益保護(hù)的原因。

但從賬款拖欠問題的原理來說，拖欠往往發(fā)生在市場地位不對等的甲乙雙方之間，乙方并不必定就是中小企業(yè)。這也提示，賬款拖欠問題可能存在擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

通過數(shù)據(jù)，我們也可以發(fā)現(xiàn)，賬款拖欠現(xiàn)象在各種規(guī)模企業(yè)都存在。如圖8所示，大企業(yè)的賬款拖欠對象，與其它規(guī)模的企業(yè)一樣，絕對多數(shù)比例的是民營企業(yè)（含“產(chǎn)業(yè)鏈上的核心民營企業(yè)”和“其它民營企業(yè)”）——大企業(yè)為約70%，中型和小微企業(yè)為近80%；其次為國有企業(yè)17.39%，外資企業(yè)8.7%，政府和事業(yè)單位4.35%。

圖8：2026年2月在滬企業(yè)的營商環(huán)境問卷調(diào)查中，針對問題“被誰拖欠賬款”，按企業(yè)規(guī)模的分類回答結(jié)果。問卷平臺制圖。

賬款拖欠波及多個行業(yè)，大民企或?yàn)橹饕苯油锨贩?/strong>

2018年之前，賬款拖欠問題多發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，并連帶引起“農(nóng)民工”工資拖欠。近年開始的賬款問題，除地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域外，還波及第二、三產(chǎn)業(yè)的多個行業(yè)。2026年2月的在滬企業(yè)營商環(huán)境問卷調(diào)查覆蓋到了國民經(jīng)濟(jì)中除了采礦業(yè)之外的19個行業(yè)。

基于問卷數(shù)據(jù)，澎湃研究所研究員綜合三方面因素——各行業(yè)企業(yè)樣本數(shù)，及兩個問題“是否存在賬款拖欠”“賬款被拖欠的時間”的分行業(yè)結(jié)果——圈化出賬款拖欠問題相對明顯的行業(yè)（圖9），包括：制造業(yè)；建筑業(yè)；交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；金融業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)；教育；衛(wèi)生和社會工作；文化、體育和娛樂業(yè)。

這些行業(yè)的賬款問題的表現(xiàn)形式可能不同，如房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)主要體現(xiàn)為賬期長，教育行業(yè)賬款拖欠現(xiàn)象較為普遍，其余的兩類現(xiàn)象都有，但程度相對溫和。

圖9：2026年2月在滬企業(yè)的營商環(huán)境問卷調(diào)查中，針對問題“是否存在賬款拖欠”及“賬款被拖欠的時間”，按行業(yè)的分類回答結(jié)果，兩圖合并制成。周燕玲在問卷平臺圖表基礎(chǔ)上制。

國家統(tǒng)計(jì)局公布了三個工業(yè)行業(yè)——即采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)——的經(jīng)營數(shù)據(jù)。從歷史數(shù)據(jù)來看，在三大工業(yè)領(lǐng)域中，制造業(yè)應(yīng)收賬款占據(jù)絕大多數(shù)份額，約9成，賬期也最長（圖10）。不過電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)賬期持續(xù)增長，采礦業(yè)在2021年以后的賬期上漲也很明顯。

圖10：不同工業(yè)行業(yè)的企業(yè)應(yīng)收賬款平均回收期（2025-2025）。周燕玲制。數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒和國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

在制造業(yè)內(nèi)部（如圖11），裝備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)面臨的應(yīng)收賬款占營業(yè)收入比例最高，達(dá)30%左右；裝備制造業(yè)中，儀器儀表制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)的應(yīng)收賬款占比2024年數(shù)據(jù)已超過35%。其次為醫(yī)藥制造、汽車制造業(yè)，約為25%。裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)的應(yīng)收賬款占比增速較快。

圖11：不同制造業(yè)企業(yè)的應(yīng)收賬款占營業(yè)收入比例（2015-2024）。周燕玲制。數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒和國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

那么這些賬款是被誰拖欠的呢？據(jù)2026年2月的432家在滬企業(yè)問卷數(shù)據(jù)，76%選擇了民營企業(yè)（其中49.5%為本產(chǎn)業(yè)鏈上的核心民營企業(yè)），其次為國有企業(yè)（15.7%），政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位為6.4%（圖12）。當(dāng)然，這只是一定程度上反映賬款的直接拖欠方類型，現(xiàn)實(shí)更為復(fù)雜，有時出現(xiàn)“三角債”“連環(huán)債”等債務(wù)連鎖現(xiàn)象。

圖12：2026年2月在滬企業(yè)的營商環(huán)境問卷調(diào)查中，針對問題“被誰拖欠賬款”的回答結(jié)果。問卷平臺制圖。

對近年較顯著的企業(yè)賬款拖欠問題，中央政府已有高度關(guān)注，積極開展“清欠”。從《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，也可以看出政府及事業(yè)單位的“清欠”角色在于兩類，一是作為普通交易人，政府應(yīng)有比企業(yè)更為嚴(yán)格的付款期限，“付款期限最長不得超過60日”；二是作為市場治理者，應(yīng)將中小企業(yè)清欠情況納入營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。

從圖12也可看出，政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位直接拖欠企業(yè)賬款的比例可能較小，賬款問題更依賴于其市場治理角色的發(fā)揮。自2023年以來，中央政府已多次出手整治賬款拖欠現(xiàn)象。2025年，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》完成修訂；國務(wù)院出臺《加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動方案》，從2023年的“專項(xiàng)行動”進(jìn)化為“加快加力行動”。后續(xù)賬款問題是否得到完全解決，將如何走向，我們將繼續(xù)關(guān)注。

（實(shí)習(xí)生孫健維對本文亦有貢獻(xiàn)。）

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