江蘇要在增強經(jīng)濟韌性上持續(xù)用力。要練好內(nèi)功、做強自身，全面融入全國統(tǒng)一大市場，助力暢通國內(nèi)大循環(huán)。結(jié)合近期國家推出的一組制度安排，從條例立規(guī)、清單劃界，到整治招標投標和招商引資領(lǐng)域突出問題，再到規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為、健全相關(guān)約束機制，重心顯然已不只是“破壁壘”，而是進一步觸及地方發(fā)展的激勵機制深處。把這些信號放在一起看，就不難發(fā)現(xiàn)，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)正在改變的，不只是商品和要素如何流動，也是不少地方長期形成的發(fā)展思維和政績路徑的內(nèi)在邏輯優(yōu)化。

過去一個時期，一些地方推動發(fā)展的著力點，往往落在“搶項目、爭政策、快落地”上。于是，有的把招商引資異化為拼稅費減免、拼土地價格、拼補貼力度，甚至熱衷于通過定制化承諾換項目、換產(chǎn)值、換排名。這樣的做法在短時間內(nèi)也許能形成“看得見”的增量，但隨之而來的，往往是重復建設(shè)、同質(zhì)競爭、資源錯配和財政承壓。更重要的是，一旦發(fā)展過度依賴行政性優(yōu)惠和外在刺激，地方的真正競爭力反而容易被遮蔽，產(chǎn)業(yè)韌性、創(chuàng)新能力和制度信譽也難以沉淀下來。

從更深層看，這種發(fā)展邏輯之所以反復出現(xiàn)，一個重要原因在于，一些地方仍習慣于把自身看成相對封閉的增長單元，強調(diào)“本地循環(huán)”“本地留量”，把行政區(qū)劃邊界看得過重，把全國市場分工看得過輕。其結(jié)果是，市場本該配置資源、形成優(yōu)勝劣汰的作用，被各種顯性和隱性的地方壁壘削弱了；企業(yè)本該圍繞比較優(yōu)勢作出布局選擇，卻不得不在不同地區(qū)之間反復比較政策厚薄、承諾多少、手續(xù)快慢。表面上看，這是招商方式問題；實質(zhì)上看，則是發(fā)展邏輯仍帶有較強的“行政區(qū)經(jīng)濟”色彩。

而全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的推進，恰恰在改寫這一邏輯。統(tǒng)一大市場不是簡單地把市場做大，而是把規(guī)則立起、把流通打通、把成本降低、把預期穩(wěn)住，讓各類經(jīng)營主體在更大范圍內(nèi)按照統(tǒng)一規(guī)則開展市場競爭和配置資源。對地方而言，這意味著發(fā)展優(yōu)勢將越來越少地來自“特殊政策”“額外優(yōu)惠”，越來越多地來自融入全國分工體系的能力，來自制度環(huán)境的透明度、公共服務(wù)的便利度、要素配置的效率和創(chuàng)新生態(tài)的成熟度。誰能更好破除隱性門檻、維護公平競爭、減少制度性交易成本，誰就更有可能在全國統(tǒng)一大市場中贏得資源、集聚產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)發(fā)展后勁。

這也意味著，地方干部的政績觀即抓發(fā)展的著力點必須隨之轉(zhuǎn)變。今后真正值得比拼的，不是給了多少特殊支持，而是能否讓企業(yè)在市場準入、招投標、執(zhí)法、賬款回收等環(huán)節(jié)感受到穩(wěn)定、公平、可預期；不是落了多少單體項目，而是能否形成上下游協(xié)同、產(chǎn)學研貫通、各類要素順暢流動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；不是短期把數(shù)字做得有多漂亮，而是能否把制度成本降下來，把創(chuàng)新活力激發(fā)出來，把市場信心穩(wěn)定下來。說到底，統(tǒng)一大市場建設(shè)比拼的不是行政動員能力，而是制度供給能力、服務(wù)發(fā)展能力和治理現(xiàn)代化能力。

從這個意義上說，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，正在把地方競爭從“拼資源、拼優(yōu)惠、拼項目”，推向“拼規(guī)則、拼環(huán)境、拼生態(tài)”。這不是一般的招商方法調(diào)整，而是把地方發(fā)展從依賴行政區(qū)邊界的競爭，推向依靠統(tǒng)一規(guī)則的競爭；從比誰給得更多，推向比誰做得更穩(wěn)。真正經(jīng)得起檢驗的發(fā)展，不應建立在地方保護、政策洼地和非常態(tài)優(yōu)惠之上，而應建立在公開透明的規(guī)則體系、持續(xù)穩(wěn)定的市場預期和高效順暢的循環(huán)體系之上。今天一個地方最硬的“招牌”，不是能不能拿出更多特殊政策，而是能不能讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營、長期發(fā)展。

“十五五”開局之年，越是面臨外部環(huán)境復雜變化，越要從全國一盤棋的高度來把握地方發(fā)展。對一地而言，全面融入全國統(tǒng)一大市場，不是削弱自身主動性，而是用更大格局塑造更強競爭力；不是放棄招商引資和項目建設(shè)，而是把這些工作放到法治化、規(guī)范化、可持續(xù)的軌道上來推進。把心思更多用在完善規(guī)則、優(yōu)化環(huán)境、暢通循環(huán)、培育生態(tài)上，把功夫更多下在夯實基礎(chǔ)、增強韌性、做強內(nèi)功、穩(wěn)定預期上，地方發(fā)展就能跳出“政策依賴”的慣性，轉(zhuǎn)向以內(nèi)生動力和制度優(yōu)勢取勝。

對主政一方的各級領(lǐng)導干部來說，這樣的轉(zhuǎn)變尤其具有現(xiàn)實針對性。樹立和踐行正確政績觀，關(guān)鍵要面對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的新要求，在研究新情況、解決新問題上下功夫，切合實際從熱衷“顯績”的沖動中走出來，從迷信“政策加碼”的路徑依賴中走出來，把更多精力放到打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的謀劃與踐行上。評價一個地方的發(fā)展，也不能只盯著開工多少項目、引進多少資金、形成多少投資，更要看市場秩序是否更加規(guī)范，經(jīng)營主體預期是否更加穩(wěn)定，資源配置是否更加高效，發(fā)展后勁是否更加充足。只有把一域發(fā)展主動融入國家發(fā)展全局，才能創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。