“兩高兩部”針對(duì)辦理惡勢(shì)力刑事案件提出指導(dǎo)意見：?jiǎn)渭優(yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的“黃、賭、毒、盜、搶、騙”等違法犯罪活動(dòng),不應(yīng)作為惡勢(shì)力案件處理。此外，應(yīng)慎重認(rèn)定涉未成年人、老年人的惡勢(shì)力現(xiàn)象。

4月9日，全國(guó)掃黑辦發(fā)布關(guān)于辦理掃黑除惡案件的四個(gè)意見，其中包括最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)并實(shí)施的《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問題的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）觀察到，上述《意見》要求準(zhǔn)確認(rèn)定惡勢(shì)力和惡勢(shì)力犯罪集團(tuán),堅(jiān)決防止人為拔高或者降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

惡勢(shì)力是指經(jīng)常糾集在一起,以暴力、威脅或者其他手段,在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng),為非作惡,欺壓百姓,擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序,造成較為惡劣的社會(huì)影響,但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織。

惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)則是指符合惡勢(shì)力全部認(rèn)定條件,同時(shí)又符合犯罪集團(tuán)法定條件的犯罪組織。

如何具體認(rèn)定惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)？上述《意見》給出了具體標(biāo)準(zhǔn)。比如，《意見》指出，“經(jīng)常糾集在一起,以暴力、威脅或者其他手段,在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”是指犯罪嫌疑人、被告人于2年之內(nèi),以暴力、威脅或者其他手段,在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng),且包括糾集者在內(nèi),至少應(yīng)有2名相同的成員多次參與實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。

同時(shí)，對(duì)于“糾集在一起”時(shí)間明顯較短,實(shí)施違法犯罪活動(dòng)剛剛達(dá)到“多次”標(biāo)準(zhǔn),且尚不足以造成較為惡劣影響的,一般不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力。

“惡勢(shì)力一般為3人以上,糾集者相對(duì)固定?！薄兑庖姟吠瑫r(shí)表示，糾集者是指在惡勢(shì)力實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)中起組織、策劃、指揮作用的違法犯罪分子。成員較為固定且符合惡勢(shì)力其他認(rèn)定條件,但多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)是由不同的成員組織、策劃、指揮,也可以認(rèn)定為惡勢(shì)力,有前述行為的成員均可以認(rèn)定為糾集者。

在犯罪活動(dòng)上，惡勢(shì)力實(shí)施的違法活動(dòng)主要為強(qiáng)迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、聚眾斗毆、尋釁滋事,但也包括具有為非作惡、欺壓百姓特征,主要以暴力、威脅為手段的其他違法犯罪活動(dòng)。

同時(shí)，惡勢(shì)力還可能伴隨實(shí)施開設(shè)賭場(chǎng)、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、販賣毒品、運(yùn)輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等違法犯罪活動(dòng),“但僅有前述伴隨實(shí)施的違法犯罪活動(dòng),且不能認(rèn)定具有為非作惡、欺壓百姓特征的,一般不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力。”《意見》說。

在具體案件辦理上,《意見》強(qiáng)調(diào)，“多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”至少應(yīng)包括1次犯罪活動(dòng)。對(duì)于反復(fù)實(shí)施強(qiáng)迫交易、非法拘禁、敲詐勒索尋釁滋事等單一性質(zhì)的違法行為,單次情節(jié)、數(shù)額尚不構(gòu)成犯罪,但按照刑法或者有關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件的規(guī)定累加后應(yīng)作為犯罪處理的,在認(rèn)定是否屬于“多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”時(shí),可將已用于累加的違法行為計(jì)為1次犯罪活動(dòng),其他違法行為單獨(dú)計(jì)算違法活動(dòng)的次數(shù)。

“已被處理或者已作為民間糾紛調(diào)處,后經(jīng)查證確屬惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)的,均可以作為認(rèn)定惡勢(shì)力的事實(shí)依據(jù),但不符合法定情形的,不得重新追究法律責(zé)任。”《意見》表示。

《意見》亦指出，單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的“黃、賭、毒、盜、搶、騙”等違法犯罪活動(dòng),不具有為非作惡、欺壓百姓特征的,或者因本人及近親屬的婚戀糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、勞動(dòng)糾紛、合法債務(wù)糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動(dòng),不應(yīng)作為惡勢(shì)力案件處理。

值得一提的是，《意見》特別指出，全部成員或者首要分子、糾集者以及其他重要成員均為未成年人、老年人、殘疾人的,認(rèn)定惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)時(shí)應(yīng)當(dāng)特別慎重。