“2026年政府工作報告提出，出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策。這項工作已很緊迫?！?/p>

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院院長張冠梓在接受澎湃新聞采訪時表示，他建議擇機出臺平臺勞動者社會保險參保條例，促進(jìn)平臺就業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工社會保險。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院院長張冠梓。受訪者 供圖

平臺就業(yè)是指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取工作機會、完成工作任務(wù)并獲得報酬的就業(yè)形式，涉及網(wǎng)約車司機、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、自由職業(yè)者等就業(yè)人員。

“在數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展形勢下，以平臺就業(yè)為主的新形態(tài)就業(yè)成為新增就業(yè)的主力渠道之一?！睆埞阼髡f，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，平臺就業(yè)人員作為新就業(yè)形態(tài)的典型群體，其社保權(quán)益不足的問題應(yīng)盡快解決。”

張冠梓在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，平臺類就業(yè)具有工作時間靈活、工作地點分散、勞動關(guān)系難界定等特點。在社保關(guān)系上，反映出的主要問題是參保不足。大部分平臺就業(yè)者參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，在城鎮(zhèn)可以按個人身份參加職工社保，但參保比例低。

張冠梓注意到，近年來國家高度重視平臺就業(yè)人員的參保問題。2021年八部門出臺的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》指出，“企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險”?！笆逦濉币?guī)劃綱要草案提出，加強就業(yè)服務(wù)和勞動者權(quán)益保障。近幾年部分平臺企業(yè)開始試點為騎手繳納社保計劃，前期也積累了一些經(jīng)驗。

在此背景下，張冠梓建議擇機出臺平臺勞動者社會保險參保條例?！爸鞴懿块T可先行研究制定平臺勞動者參加職工社會保險的試行管理辦法，就哪些人員、參加何險種、參保方式、平臺責(zé)任以及經(jīng)辦操作等問題作出具體規(guī)定。建議以政府條例方式向社會公布，在全國推行?！睆埞阼髡f。

具體實施上，張冠梓建議采取漸進(jìn)式、分類別推進(jìn)策略，逐步擴大政策覆蓋。例如，可先擴大“新型職業(yè)傷害保險”試點，爭取實現(xiàn)所有省份覆蓋，擴大平臺行業(yè)的參保范圍。前期主要考慮職工養(yǎng)老保險，視條件逐步擴展至職工醫(yī)保（生育）險和失業(yè)險。在參保方式上，可考慮對平臺企業(yè)提出強制性或半強制性要求。

張冠梓說，對于全職騎手，可規(guī)范建立勞動關(guān)系，按規(guī)定參加“五險一金”；對于長期穩(wěn)定的兼職騎手，可設(shè)定收入或工作時長方面的條件，實行自動加入機制，在勞動者個人不反對的情況下即默認(rèn)以個人身份參加社保，由平臺企業(yè)提供一定比例的繳費補貼；對于零星兼職、收入較低的騎手，可鼓勵其參加社保，不作硬性要求。

此外，張冠梓建議，在勞動關(guān)系立法和平臺行業(yè)監(jiān)管等方面進(jìn)行相應(yīng)配套改革。同時，完善社保制度，有效降低勞動者參保負(fù)擔(dān)，引入彈性繳費機制、完善社保數(shù)字信息平臺，增強對靈活就業(yè)的適用性。