【編者按】

3月8日，十四屆全國人大四次會(huì)議舉行記者會(huì)，邀請中共中央政治局委員、外交部長王毅就“中國外交政策和對外關(guān)系”相關(guān)問題回答中外記者提問。

進(jìn)入2026年，委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯深夜的警報(bào)與伊朗首都德黑蘭清晨的爆炸，如同接連拋下的“震撼彈”，當(dāng)今世界的動(dòng)蕩變亂正以人們來不及反應(yīng)的速度愈演愈烈。當(dāng)此之際，中國外交如何為世界注入更多穩(wěn)定力量？國際社會(huì)期待中國外交如何展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)？澎湃新聞（www.xinlihui.cn）邀集來自中國、歐洲、中東、新加坡的多位專家共同叩觸2026中國與世界的脈搏。

3月8日，在十四屆全國人大四次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，中共中央政治局委員、外交部長王毅就“中國外交政策和對外關(guān)系”相關(guān)問題回答中外記者提問。

在被問及中方如何看待周邊形勢，對今年周邊外交有何展望時(shí)，王毅表示，我們始終把周邊置于外交全局的首要位置。去年黨中央首次召開周邊工作會(huì)議，進(jìn)一步提出構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的努力目標(biāo)，標(biāo)志著我們對周邊的認(rèn)知和重視在不斷深化。

王毅進(jìn)一步指出，世界進(jìn)入多事之秋，亞洲地區(qū)仍然保持總體穩(wěn)定和快速發(fā)展的局面來之不易。盡管地區(qū)國家政局常有變動(dòng)，各國之間還有一些復(fù)雜敏感的歷史遺留問題，但睦鄰友好的基本面沒有變，合作共贏的大方向也沒有變。

2025年4月，首次中央周邊工作會(huì)議在北京召開。在全球秩序震蕩、大國競爭加劇的背景下，亞洲總體保持和平穩(wěn)定，是全球發(fā)展與合作的高地。但同時(shí)，周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)，地區(qū)形勢中不確定的因素也日益增多。

作為研究中國外交、亞太地區(qū)安全的資深學(xué)者，新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際研究院副教授李明江在接受澎湃新聞（www.xinlihui.cn）專訪時(shí)表示，“在復(fù)雜外部環(huán)境下，中國與東南亞國家的合作依然展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，而面對國際局勢的深刻變革，雙方的戰(zhàn)略需求正日益趨同。在這一背景下，東南亞國家普遍期待中國在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、管控沖突風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮更積極的‘穩(wěn)定器’作用?！?/p>

合作的韌性

澎湃新聞：2025年4月，中央周邊工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平主席訪問東南亞三國。您如何評(píng)價(jià)這一年來中國對周邊外交的成效？

李明江：2025年的周邊外交會(huì)議明確釋放出中國高度重視周邊關(guān)系的政治信號(hào)。過去一年，中國周邊外交尤其是對東南亞關(guān)系有幾個(gè)較為顯著的特點(diǎn)。

一是東南亞在中國外交全局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，面對復(fù)雜國際環(huán)境以及大國競爭、經(jīng)貿(mào)摩擦等多重挑戰(zhàn)，中國持續(xù)加大對東南亞的外交與合作投入。

二是務(wù)實(shí)合作持續(xù)深化，經(jīng)貿(mào)與投資增長顯著。雙方在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上的項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，過去一年這一態(tài)勢依然穩(wěn)固。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、產(chǎn)供鏈等領(lǐng)域合作明顯加強(qiáng)，中企在東南亞市場的拓展也取得顯著進(jìn)展。彼此的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更緊密，合作韌性持續(xù)增強(qiáng)。

為什么強(qiáng)調(diào)合作韌性？特朗普政府的關(guān)稅戰(zhàn)與排他性“毒丸條款”雖帶來外部壓力，令外界猜測中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系因此變得復(fù)雜，但中國-東盟的緊密合作依舊展現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是中國在推進(jìn)周邊外交的過程中，更加重視發(fā)揮多邊與區(qū)域機(jī)制作用，堅(jiān)定支持東盟中心地位，積極參與東盟主導(dǎo)的合作平臺(tái)，為維護(hù)地區(qū)整體穩(wěn)定與合作發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。

澎湃新聞：同樣在這一年，我們也看到地區(qū)內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)上升。您如何評(píng)估當(dāng)前東南亞安全環(huán)境？而在這樣的環(huán)境下，東南亞國家對中國角色的期待發(fā)生了怎樣的變化？

李明江：不可否認(rèn)的是，與過去相比，東南亞地區(qū)的安全環(huán)境正變得更復(fù)雜，這是多重安全風(fēng)險(xiǎn)的相互疊加。一方面，大國戰(zhàn)略競爭對東南亞安全格局的影響顯著上升，既有中美博弈，也涉及中國與日本等其他影響力較大國家的互動(dòng)。

另一方面，傳統(tǒng)安全問題仍然突出，2025年南海局勢出現(xiàn)波動(dòng)，中國與菲律賓在部分海域產(chǎn)生摩擦，但整體安全形勢處于可控狀態(tài)。而泰國與柬埔寨的邊境武裝沖突的相關(guān)問題仍未妥善解決，也引發(fā)地區(qū)擔(dān)憂。

在此背景下，東南亞國家既希望中國作為重要戰(zhàn)略伙伴深化合作、助力地區(qū)發(fā)展，也期盼中國與美國等大國加強(qiáng)溝通、管控戰(zhàn)略競爭，避免沖突升級(jí)，更不希望中美、中日或中國與其他周邊國家在地區(qū)內(nèi)發(fā)生意外摩擦。

總體而言，周邊國家普遍期待中國發(fā)揮穩(wěn)定器作用，包括南海問題。2025年中菲的海上摩擦一度引發(fā)地區(qū)國家的擔(dān)憂，若中國與菲律賓能進(jìn)一步縮小分歧、有效管控矛盾沖突，無疑是東南亞國家都樂于見到的。

對中國態(tài)度仍具有雙重性

澎湃新聞：此前中方對柬泰邊境沖突進(jìn)行斡旋努力，從東南亞國家的視角來看，這類舉措產(chǎn)生了怎樣的影響？它們對中國在地區(qū)安全事務(wù)中的角色是否產(chǎn)生了新的認(rèn)知？

李明江：對多數(shù)東南亞國家而言尤其是在湄公河區(qū)域，中國影響力比較突出，與泰國、柬埔寨有著緊密的伙伴關(guān)系。它們都普遍支持中國在勸和促談、緩和沖突、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。

在2025年柬泰邊境兩次沖突中，中國雖然在第一次沖突間開展了相關(guān)外交努力，但部分東南亞國家認(rèn)為當(dāng)時(shí)（中方）力度偏弱，而美國的介入則更為主動(dòng)和直接。到年底的一輪沖突時(shí)，中方明顯加大了外交斡旋力度，請?zhí)┘砉賳T赴云南開展對話，這一積極作為正是東南亞國家所期望看到的。

其實(shí)地區(qū)國家也普遍意識(shí)到，中國在地區(qū)安全乃至國際安全事務(wù)中發(fā)揮作用時(shí)，會(huì)受到自身外交理念，以及與沖突各方關(guān)系等多重因素制約。所以，中國在處理柬泰這類東盟成員國內(nèi)部安全沖突時(shí)所能發(fā)揮的作用，與美國存在差異，美國在介入相關(guān)沖突時(shí)，顧慮更少。

澎湃新聞：您曾探討在中國-東南亞國家加深合作的背后，雙方仍然存在戰(zhàn)略互信與經(jīng)濟(jì)依賴方面的挑戰(zhàn)。近年來中國推出單邊免簽政策、中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版、擴(kuò)大自東盟進(jìn)口等舉措。這一系列舉措，是否正在緩解雙方面臨的一些挑戰(zhàn)？

李明江：經(jīng)濟(jì)與人文互聯(lián)互通的加深對雙邊關(guān)系發(fā)展具有積極意義。但東南亞國家對中國的態(tài)度仍具有雙重性。一方面，高度重視對華關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到中國在東南亞的影響力；但另一方面，部分國家的主流政治精英沒有完全接受中國在本地區(qū)的影響力，對中國的戰(zhàn)略意圖存有疑慮。雙方在戰(zhàn)略層面仍存在一定信任赤字，這一局面并未根本改變，還需長期努力去改善。

更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和更頻繁的人文交流，有助于改善雙方認(rèn)知、夯實(shí)政治互信的社會(huì)基礎(chǔ)，但這一過程仍需持續(xù)推進(jìn)。

但是，南海等領(lǐng)土海洋爭端短期內(nèi)難以解決，不時(shí)出現(xiàn)的摩擦在一定程度上抵消了經(jīng)貿(mào)人文合作帶來的積極效果，如何平衡不同領(lǐng)域的利益與關(guān)切，需要各方長期努力。

一個(gè)較少被關(guān)注的問題是，部分中國企業(yè)赴東南亞投資經(jīng)營的行為帶來了負(fù)面影響。部分中小企業(yè)和個(gè)體從業(yè)者在當(dāng)?shù)貜氖鹿こ獭⒙糜?、商貿(mào)等活動(dòng)時(shí)，存在合規(guī)、社會(huì)責(zé)任欠缺等問題。這種情況在泰國就比較明顯。這些行為損害了中國企業(yè)的形象，也對雙邊認(rèn)知與互信造成不利影響。

東南亞國家與中國的戰(zhàn)略需求日益趨同

澎湃新聞：把目光放到更廣闊的國際背景中，“美國退群”與多邊機(jī)制受挫的現(xiàn)象日益突出。但在區(qū)域?qū)用?，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0等合作機(jī)制仍在推進(jìn)。您如何看待這兩種現(xiàn)象？區(qū)域合作能否成為對沖全球治理受損的“穩(wěn)定器”？

李明江：全球秩序確實(shí)出現(xiàn)了明顯的問題，可以說我們正面臨一種全球失序的局面。而在地區(qū)層面，則呈現(xiàn)出區(qū)域有序與地區(qū)競爭并存的格局。一方面，既往形成的區(qū)域合作機(jī)制總體保持穩(wěn)定；另一方面，地區(qū)秩序卻難以完全擺脫全球失序與大國戰(zhàn)略競爭的影響，原有合作機(jī)制在維持局部有序的同時(shí)，也面臨新的變數(shù)與沖擊。

以東南亞、亞太地區(qū)為例。一方面，區(qū)域合作仍保持著相當(dāng)?shù)捻g性，東盟主導(dǎo)的多邊機(jī)制仍在運(yùn)行，中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版落地實(shí)施。這些機(jī)制和合作保持了區(qū)域的相對穩(wěn)定，體現(xiàn)了區(qū)域有序的一面。

另一方面，區(qū)域?qū)用娴奶魬?zhàn)和競爭態(tài)勢也更加明顯。這不僅體現(xiàn)在地緣政治和安全領(lǐng)域，經(jīng)貿(mào)層面也是如此。除了與中國的合作，東盟與其他重要伙伴的合作機(jī)制也在運(yùn)行。與此同時(shí)，中美在東南亞的經(jīng)貿(mào)競爭加劇，中日之間的緊張態(tài)勢也在升溫。在制度性方面，中國支持RCEP和中國-東盟合作，而日本則與關(guān)系密切的地區(qū)國家推進(jìn)其他機(jī)制。這些都反映出制度競爭的態(tài)勢。

此外，在科技領(lǐng)域的雙邊合作雖然不斷增多，但規(guī)則制定、數(shù)據(jù)安全問題，以及國家間的防范和博弈仍然存在。相關(guān)領(lǐng)域的秩序仍處于探索階段，深受大國競爭的外溢影響。

澎湃新聞：您如何看待當(dāng)前國際局勢的深刻變革對中國與周邊國家關(guān)系帶來的最直接影響？中國與周邊國家彼此的相互需求是否發(fā)生了變化？

李明江：從中國與東南亞國家的關(guān)系來看，雙方的戰(zhàn)略需求正日益趨同。中國面對全球?qū)用娴奶魬?zhàn)，必然更加重視周邊外交；而中國的市場、投資、基建和科技能力，對東南亞國家也愈發(fā)具有吸引力。對東南亞國家而言，加強(qiáng)與中國的合作也契合其自身發(fā)展需求?？梢哉f，雙方在戰(zhàn)略層面的需求正日益走向一致。

然而，在需求趨同的同時(shí)，雙邊關(guān)系仍面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。一方面，雙方的互信基礎(chǔ)仍有待加強(qiáng)。另一方面，東南亞國家也存在具體擔(dān)憂：盡管認(rèn)識(shí)到對華合作總體上有利，但它們既擔(dān)心中國產(chǎn)品競爭力過強(qiáng)對本國產(chǎn)業(yè)造成沖擊，也要平衡與美國等其他重要伙伴的關(guān)系。

因此，東南亞國家在戰(zhàn)略層面希望深化對華合作，但同時(shí)也必須應(yīng)對由此帶來的挑戰(zhàn)，并兼顧與其他主要力量的關(guān)系。

東盟有強(qiáng)烈意愿維護(hù)國際秩序穩(wěn)定

澎湃新聞：東南亞國家如何看待今年以來美國對委內(nèi)瑞拉、伊朗采取的軍事打擊行動(dòng)？這是否會(huì)引發(fā)地區(qū)國家的安全擔(dān)憂？這種外部環(huán)境的變化，會(huì)如何影響地區(qū)國家對大國關(guān)系的整體考量？

李明江：東南亞國家對于美國的軍事行動(dòng)普遍持反對態(tài)度，但是各國的力度和措辭有細(xì)微差別。菲律賓的反應(yīng)相對克制，而其他一些國家的立場則更鮮明?？傮w而言，他們確實(shí)擔(dān)心美國這類行動(dòng)會(huì)進(jìn)一步破壞國際秩序，（使世界）退回叢林法則時(shí)代。這是身為中小國家的東南亞各國極不愿看到的，他們始終期盼國際秩序保持穩(wěn)定、規(guī)則得到尊重。

從邏輯上講，這種擔(dān)憂確實(shí)會(huì)讓東南亞國家希望同中國、歐洲，及其他地區(qū)國家一道，維護(hù)國際秩序。但目前我們很少看到東南亞國家因此在政治、外交或戰(zhàn)略層面與中國加強(qiáng)協(xié)作，以形成對美國此類行動(dòng)的制衡。

當(dāng)然，在國際場合比如聯(lián)合國會(huì)議上，可以看到中國闡述相關(guān)主張時(shí)，東南亞國家的立場與中國接近。這可以被視作一種政治層面的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，理論上對維護(hù)國際秩序有正面作用。

事實(shí)上，東盟有明確且強(qiáng)烈的意愿，依托自身主導(dǎo)的多邊機(jī)制開展相關(guān)工作。只要中國、日本、印度及歐洲國家等愿意參與，東盟均持開放態(tài)度。這一點(diǎn)在東盟的實(shí)踐中也清晰可見。無論是2025年的東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，還是部長級(jí)會(huì)議，東盟始終在強(qiáng)調(diào)所有國家包括美國在內(nèi)，都應(yīng)遵守國際法，維護(hù)國際秩序的穩(wěn)定。東盟正是希望借助多邊平臺(tái)，與各伙伴國家共同推動(dòng)這一目標(biāo)。

中國與周邊國家的合作有積極的溢出效應(yīng)

澎湃新聞：今年中國將主辦APEC，提出“建設(shè)亞太共同體，促進(jìn)共同繁榮”。從周邊國家視角，這一定位對地區(qū)意味著什么？

李明江：在全球經(jīng)貿(mào)體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，許多國家認(rèn)為APEC這類區(qū)域合作平臺(tái)將變得更加重要。各國會(huì)更聚焦區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)合作，而APEC在很大程度上能夠順應(yīng)地區(qū)國家的這一期望?！皝喬餐w”“促進(jìn)共同繁榮”的理念，對亞太特別是東南亞國家具有相當(dāng)?shù)奈?。任何有助于推?dòng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)，都會(huì)得到周邊國家的歡迎。

但APEC推進(jìn)也面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。特朗普政府對多邊合作熱情不高；其次，中日關(guān)系短期內(nèi)難有改善，而日本作為地區(qū)合作中的重要經(jīng)濟(jì)體，影響不容忽視。就當(dāng)前情況來看，今年APEC能取得多少突破，存在一定不確定性。

而更大的挑戰(zhàn)來自美國的關(guān)稅。美國與許多本地區(qū)國家的雙邊貿(mào)易協(xié)定尚未完成，美國最高法院的裁決以及特朗普政府利用法律手段推出的新關(guān)稅措施，給東南亞國家?guī)沓掷m(xù)的不確定性。這或?qū)⑦M(jìn)一步?jīng)_擊APEC經(jīng)貿(mào)合作，各國難以形成明確的政策主張或具體協(xié)議。

澎湃新聞：在全球治理體系變革中，您認(rèn)為中國應(yīng)如何通過周邊外交，同東南亞國家等周邊伙伴，共同推動(dòng)世界秩序向更公正合理的方向發(fā)展？具體可以采取哪些舉措？

李明江：中國和周邊國家應(yīng)一道在既有成效的領(lǐng)域，以平衡方式持續(xù)推進(jìn)合作。第一，繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，中國在這方面的相關(guān)政策具有連續(xù)性。

第二，繼續(xù)支持東盟在區(qū)域多邊機(jī)制中的中心地位與引領(lǐng)作用。這有助于緩解大國競爭，對沖美國政策對地區(qū)秩序的沖擊，對各方都有正面效應(yīng)。

第三，做好地區(qū)安全層面的危機(jī)管控。南海問題、南海行為準(zhǔn)則磋商是關(guān)鍵議題。現(xiàn)任東盟輪值主席國菲律賓與中國都表達(dá)過希望年內(nèi)推動(dòng)磋商取得更多突破的意愿，中國與東盟都應(yīng)抓住這一契機(jī)，推動(dòng)相關(guān)協(xié)議早日落地。

第四，拓展全球治理議題上的合作空間，涵蓋氣候變化、糧食安全、跨國犯罪、公共衛(wèi)生等。這不僅有助于雙邊關(guān)系，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理念創(chuàng)新也能為更廣泛的全球治理提供借鑒，產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)。