從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃到如今邁向“十五五”，五年規(guī)劃始終是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“路線圖”。如今，國家發(fā)展規(guī)劃制訂本身也將被納入法律程序。3月5日，國家發(fā)展規(guī)劃法草案提請十四屆全國人大四次會(huì)議審議。

國家發(fā)展規(guī)劃法立法的總體思路是，把長期實(shí)踐中形成的在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施的制度安排等以法律形式固定下來。讓這項(xiàng)黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，正式走上法治化與制度化的軌道，為“一張藍(lán)圖繪到底”注入堅(jiān)實(shí)的法治剛性。

首先，國家發(fā)展規(guī)劃法將全過程人民民主的實(shí)踐成果固化為法律規(guī)范。

全過程人民民主是中國民主的本質(zhì)特征，而規(guī)劃編制中的開門問策、集思廣益，正是這一民主理念的生動(dòng)實(shí)踐。此前，“十五五”規(guī)劃編制過程中開展的征求意見活動(dòng)，累計(jì)收到超過311.3萬條群眾留言，最終梳理形成27個(gè)方面、1500余條意見建議，“新就業(yè)群體職業(yè)傷害保障全覆蓋”等貼合民生的訴求，得到了研究和吸收。

這些鮮活的民主參與路徑，也將被法律固定下來。法律草案在“國家發(fā)展規(guī)劃的編制”一章增加全過程人民民主的具體要求，要求堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一，健全公眾參與機(jī)制，向社會(huì)公開征集建議。這不僅讓國家發(fā)展規(guī)劃更具民生溫度，更讓“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念，成為貫穿規(guī)劃工作的剛性準(zhǔn)則。

其次，國家發(fā)展規(guī)劃法以法治保障規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性、受監(jiān)督性。

發(fā)展規(guī)劃的生命力在于實(shí)施，立法構(gòu)建起“編制—審批—實(shí)施—監(jiān)督”的全流程法治閉環(huán)，明確全國人大及其常委會(huì)的審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職權(quán)，讓規(guī)劃實(shí)施有了最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障；要求監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法履職，讓規(guī)劃執(zhí)行全程可追溯、可問責(zé)；規(guī)定地方規(guī)劃與國家規(guī)劃銜接、港澳主動(dòng)對接國家發(fā)展規(guī)劃，讓全國發(fā)展“一盤棋”的格局更加穩(wěn)固。特別是在實(shí)施監(jiān)督程序方面，法案還建立了“年度監(jiān)測—中期評估—總結(jié)評估”的全周期監(jiān)督機(jī)制，各級人大常委會(huì)通過執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。

第三，國家發(fā)展規(guī)劃法明確了規(guī)劃的法律性質(zhì)，以剛性約束確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。

草案明確，發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)即具備相應(yīng)法律效力，未經(jīng)法定程序不得隨意變更。如因重大突發(fā)事件等特殊情況需要修改規(guī)劃的，需報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，確保規(guī)劃調(diào)整的合法性與嚴(yán)肅性。這些制度將從根本上確保發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)定性、權(quán)威性和執(zhí)行力，讓市場主體對未來發(fā)展形成更穩(wěn)定的預(yù)期。

“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。推進(jìn)國家發(fā)展規(guī)劃法治化，其實(shí)質(zhì)是將我國規(guī)劃實(shí)踐中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律制度，以法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)，確保規(guī)劃的民主參與、科學(xué)制訂、執(zhí)行定力。