3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)提出了2026年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)：4.5%-5%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。

從上年的“5%左右”到今年的區(qū)間目標(biāo)，怎么看？是“降”了，還是“穩(wěn)”了？是“松”了，還是“緊”了？

如果只看數(shù)字本身，難免陷入“高了還是低了”的爭(zhēng)論。但要真正讀懂這個(gè)目標(biāo)，需要把它放在“三周期”的坐標(biāo)中審視。

放在小周期看，2026年是“十五五”開(kāi)局之年。開(kāi)局之年的目標(biāo)設(shè)定，既要為全年工作定調(diào)，也要為未來(lái)五年蓄勢(shì)。4.5%-5%的區(qū)間，正是為應(yīng)對(duì)不確定性留出的彈性空間。

放在中周期看，從“十四五”到“十五五”，中國(guó)正處在從“跑道滑行”向“起飛爬升”的過(guò)渡階段。新舊動(dòng)能切換最吃勁的時(shí)期，需要的是“不失速、不顛簸”，而不是“猛加速”。這個(gè)目標(biāo)，是為“十五五”起飛留出的蓄力空間。

放在大周期看，中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變——從“速度優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效優(yōu)先”。4.5%-5%的增速，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中依然領(lǐng)先，但更重要的是，它告訴市場(chǎng)：中國(guó)不會(huì)為了短期數(shù)字透支未來(lái)，也不會(huì)因外部環(huán)境變化而自亂陣腳。

三個(gè)周期疊在一起，才能看清這個(gè)目標(biāo)背后的戰(zhàn)略考量。

一

開(kāi)局之年的“彈性空間”

今年政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為4.5%-5%，這是2020年以來(lái)我國(guó)首次采用區(qū)間式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

“時(shí)隔7年再次采用區(qū)間的方式設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，表明2026年在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中要保持更大的靈活空間。”清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜如是解讀。上一次采用區(qū)間目標(biāo)是2019年的6%-6.5%，再往前是2016年的6.5%-7%。

為什么要在“十五五”開(kāi)局之年重啟區(qū)間目標(biāo)？

首先是宏觀層面的戰(zhàn)略考量。區(qū)間設(shè)置為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)留出了回旋余地?！墩ぷ鲌?bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上明確表示，這個(gè)目標(biāo)“綜合考慮了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能”，是一個(gè)“既跳起來(lái)摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實(shí)的目標(biāo)。

董煜進(jìn)一步分析，將增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)置為區(qū)間有多方面考量：

一方面，為了與中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)相銜接。按照到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)測(cè)算，未來(lái)十年我國(guó)GDP年均增速需保持在4.17%左右。這就要求在“十五五”前期爭(zhēng)取更高增速，因此增長(zhǎng)目標(biāo)需設(shè)定在4.5%以上。

另一方面，為復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)留出政策余地?！昂暧^調(diào)控要保留一定的空間和靈活度，寧可用底線思維，把困難估計(jì)得更充分一點(diǎn)，也不再把GDP指標(biāo)鎖定在一個(gè)固定數(shù)值?！倍险f(shuō)。

其次是底線與努力方向的清晰界定。4.5%是必須守住的底線，5%則是“在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”的方向。正如沈丹陽(yáng)所言，這個(gè)“兩句話的目標(biāo)”既為應(yīng)對(duì)各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區(qū)增長(zhǎng)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面把精力聚焦到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。

再次是地方治理邏輯的深刻轉(zhuǎn)變。董煜指出，區(qū)間目標(biāo)的回歸也蘊(yùn)含著地方治理邏輯的轉(zhuǎn)變：“當(dāng)前我們推進(jìn)政績(jī)觀教育，區(qū)間設(shè)定也是給各地減壓，避免把注意力過(guò)多集中在GDP一個(gè)指標(biāo)上?！?/p>

從地方兩會(huì)看，廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)大省主動(dòng)下調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)，多個(gè)省份開(kāi)始嘗試設(shè)置區(qū)間目標(biāo)，并明確在實(shí)際工作中全力爭(zhēng)取更好結(jié)果，這也為今年經(jīng)濟(jì)增速總目標(biāo)的設(shè)置奠定了務(wù)實(shí)基礎(chǔ)。

有學(xué)者指出，與之前“5%左右”目標(biāo)相比，4.5%-5%的區(qū)間目標(biāo)釋放的政策信號(hào)是清晰且堅(jiān)定的：宏觀經(jīng)濟(jì)治理正在從過(guò)去更加注重單一增速底線，轉(zhuǎn)向更加兼顧增長(zhǎng)的質(zhì)量、效率與可持續(xù)性。這被視為今年政府經(jīng)濟(jì)工作的一大亮點(diǎn)。

分析認(rèn)為，這一安排兼顧了必要性與可能性，主要基于“十五五”時(shí)期我國(guó)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期的現(xiàn)實(shí)考量——相對(duì)較寬的區(qū)間目標(biāo)使政策和改革的靈活性更高，為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出更大空間，有利于進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。

三個(gè)維度，指向同一個(gè)結(jié)論：這是一個(gè)務(wù)實(shí)的增長(zhǎng)目標(biāo)——它為不確定性留出空間，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足余地，為質(zhì)量提升開(kāi)路。這樣的目標(biāo)，恰如遠(yuǎn)航的“壓艙石”和“定盤(pán)星”，向全社會(huì)傳遞出清晰的信號(hào)：2026年的發(fā)展，將以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升的實(shí)績(jī)，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

二

“十五五”起飛的“蓄力階段”

如果說(shuō)“彈性空間”回答的是“今年怎么看”，那么把目光拉長(zhǎng)到五年維度，才能看懂這個(gè)目標(biāo)對(duì)“十五五”意味著什么。

2026年是“十五五”開(kāi)局之年。政府工作報(bào)告明確解釋?zhuān)瑢⒔?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在4.5%-5%的區(qū)間，主要考慮是“開(kāi)局之年為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間，為后期更好發(fā)展打牢基礎(chǔ)”。這意味著，這個(gè)目標(biāo)不是為2026年孤零零設(shè)定的，而是放在未來(lái)五年的坐標(biāo)系中考量的。

首先是接續(xù)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)測(cè)算，未來(lái)十年我國(guó)GDP年均增速需要保持在4.17%左右。4.5%-5%的開(kāi)局目標(biāo)，不僅高于這個(gè)“達(dá)標(biāo)線”，而且為后續(xù)年份留出了余量。正如清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜所言，這就要求在“十五五”前期爭(zhēng)取更高增速，因此增長(zhǎng)目標(biāo)需設(shè)定在4.5%以上。

其次是為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供戰(zhàn)略緩沖?！笆逦濉睍r(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。一方面，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能邊際效應(yīng)遞減；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力正在培育但尚未完全接棒。這個(gè)階段最忌諱的是什么？是為了保增速而“病急亂投醫(yī)”，用短期刺激透支長(zhǎng)期潛力。正如分析人士所指出的，相對(duì)較寬的區(qū)間目標(biāo)使得政策和改革的靈活性更高，為應(yīng)對(duì)不確定性、把握主動(dòng)權(quán)留出更大空間。

這就像一個(gè)運(yùn)動(dòng)員在沖刺前的蓄力——不是停下來(lái)，而是調(diào)整呼吸、積蓄力量，為了關(guān)鍵時(shí)刻的爆發(fā)。當(dāng)前階段，寧可增速“穩(wěn)一點(diǎn)”，也要為新動(dòng)能的成長(zhǎng)留出空間；寧可開(kāi)局“慢半拍”，也要為高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

再次是體現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”優(yōu)先于“量的簡(jiǎn)單擴(kuò)張”。2025年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的增長(zhǎng)”。經(jīng)濟(jì)大省主動(dòng)下調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)，多個(gè)省份開(kāi)始嘗試設(shè)置區(qū)間目標(biāo)。這種“全國(guó)一盤(pán)棋”的務(wù)實(shí)基調(diào)，正是“十五五”開(kāi)局應(yīng)有的姿態(tài)——不糾結(jié)于一時(shí)一地的增速排名，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的培育。

有評(píng)論明確指出，4.5%-5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，同2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力基本吻合，能夠?yàn)椤笆逦濉遍_(kāi)好局起好步提供必要支撐。這個(gè)目標(biāo)，既是“起跑線”，更是“蓄力期”——寧可開(kāi)局穩(wěn)一點(diǎn)，也要后勁足一點(diǎn)；寧可增速調(diào)低一點(diǎn)，也要為結(jié)構(gòu)調(diào)整留足空間。

這正是“十五五”起飛的正確姿態(tài)：不追求“猛加速”，而確?！安皇?、不顛簸”；不糾結(jié)“開(kāi)門(mén)紅”，而著眼于“可持續(xù)”。

三

發(fā)展邏輯的深刻轉(zhuǎn)變

前兩部分回答了“今年怎么看”和“五年怎么看”，而把目光投向更遠(yuǎn)處，才能看懂這個(gè)目標(biāo)背后更深層的意義——中國(guó)發(fā)展的底層邏輯，正在發(fā)生一場(chǎng)深刻的轉(zhuǎn)變。

從“速度崇拜”到“質(zhì)量自覺(jué)”

過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)往往被理解為“必須達(dá)到的數(shù)字”，甚至成為層層加碼的“硬杠杠”。這種“速度優(yōu)先”的思維，在特定歷史階段發(fā)揮了積極作用，但也帶來(lái)了一些問(wèn)題：為了保增速而忽視結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為了完成指標(biāo)而采取短期刺激，甚至形成“以GDP增速論政績(jī)”的簡(jiǎn)單化導(dǎo)向，助長(zhǎng)了急功近利的心態(tài)。

政府工作報(bào)告將目標(biāo)設(shè)置為4.5%-5%的區(qū)間，正是對(duì)“速度崇拜”的告別。這種轉(zhuǎn)變的核心，是從“追求多快”轉(zhuǎn)向“追求多好”。不是不要速度，而是要在保持合理增速的同時(shí)，把更多精力放在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、民生改善上。

從“短期刺激”到“長(zhǎng)期主義”

增速目標(biāo)的調(diào)整，還折射出政策取向的深刻變化：從習(xí)慣于“大水漫灌”的短期刺激，轉(zhuǎn)向著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的“精準(zhǔn)滴灌”。

放眼全球，世界不確定性大大提高。在變亂交織的世界中，能夠?qū)Ｗ⒂诳嗑殐?nèi)功、向前突破，本身就是一種戰(zhàn)略定力。這種“長(zhǎng)期主義”的定力，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下尤顯珍貴。

從地方實(shí)踐看，那些主動(dòng)調(diào)整增長(zhǎng)預(yù)期的省份，并非“在發(fā)展上落后”，而是把資源投向科技創(chuàng)新的“深水區(qū)”，投向民生幸福的“底色區(qū)”。這些“減法”換來(lái)的，正是未來(lái)發(fā)展的“加法”。

從“量的擴(kuò)張”到“質(zhì)的飛躍”

更深一層看，增速目標(biāo)的調(diào)整，折射的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的根本性躍遷。

從客觀數(shù)據(jù)看，這種躍遷已經(jīng)清晰可辨。近年來(lái)，高技術(shù)制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)持續(xù)快于其他制造業(yè)。2025年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)利潤(rùn)較上年增長(zhǎng)13.3%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。同年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次突破140萬(wàn)億元大關(guān)，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益凸顯。

這種躍遷并非一日之功，而是貫穿多個(gè)五年規(guī)劃的重要主題。從“十三五”及之前的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，到“十四五”新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略接續(xù)，再到“十五五”及更長(zhǎng)遠(yuǎn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以新供給創(chuàng)造新需求的良性循環(huán)，中國(guó)正在完成從“量的擴(kuò)張”到“質(zhì)的飛躍”的歷史性跨越。

這正是發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變的核心要義：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再僅僅是數(shù)字的競(jìng)賽，更是一場(chǎng)關(guān)于耐力和定力的馬拉松。在馬拉松中，最關(guān)鍵的不是前五公里的爆發(fā)力，而是呼吸的頻率，是核心的力量，是抵達(dá)終點(diǎn)的那份決心。

四

區(qū)間目標(biāo)，到底看什么？

回到開(kāi)頭的問(wèn)題：4.5%-5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，到底怎么看？

三個(gè)部分的拆解，指向同一個(gè)答案。

不看數(shù)字，看邏輯。目標(biāo)從“5%左右”調(diào)整為區(qū)間，不是“降了”，而是“活了”。區(qū)間設(shè)置的核心邏輯，是為開(kāi)局之年留出彈性空間，為五年發(fā)展蓄力，為長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型鋪路。正如報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人沈丹陽(yáng)所言，這是一個(gè)“既跳起來(lái)摸高、又穩(wěn)得住步伐”的務(wù)實(shí)選擇——不搞“一刀切”，而是讓目標(biāo)真正服務(wù)于發(fā)展。

不看一時(shí)，看趨勢(shì)。短期增速微調(diào)，為長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展蓄力。寧可開(kāi)局穩(wěn)一點(diǎn)，也要后勁足一點(diǎn)；寧可增速調(diào)低一點(diǎn)，也要為結(jié)構(gòu)調(diào)整留足空間。這不是“慢下來(lái)”，而是“穩(wěn)下來(lái)”；不是“停下來(lái)”，而是“蓄起來(lái)”。趨勢(shì)比數(shù)字更重要，后勁比一時(shí)快慢更關(guān)鍵。

不看速度，看方向。從“速度優(yōu)先”到“質(zhì)效優(yōu)先”，從“短期刺激”到“長(zhǎng)期主義”，從“量的擴(kuò)張”到“質(zhì)的飛躍”——增速目標(biāo)的調(diào)整，折射的是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展邏輯的深刻轉(zhuǎn)變。方向?qū)α?，慢一點(diǎn)也是快；方向錯(cuò)了，快一點(diǎn)也是慢。

這個(gè)目標(biāo)，既考慮了國(guó)內(nèi)運(yùn)行與外部環(huán)境的復(fù)雜交織，也兼顧了現(xiàn)實(shí)需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)可能。它告訴世界：中國(guó)不會(huì)為了短期數(shù)字透支未來(lái)，也不會(huì)因外部環(huán)境變化而自亂陣腳。

這，才是真正的“確定性”。

（作者為上海高校智庫(kù)·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）