政府工作報告連續(xù)兩年把擴大內(nèi)需放在工作任務的第一條，把“實施提振消費專項行動”擺在突出的位置。

據(jù)新華社，國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，著力建設強大國內(nèi)市場。堅持內(nèi)需主導，統(tǒng)籌促消費和擴投資，拓展內(nèi)需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

深入實施提振消費專項行動。激發(fā)居民消費內(nèi)生動力和促消費政策并舉，推動消費持續(xù)增長。制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。促進商品消費擴容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優(yōu)化政策實施機制。設立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償?shù)确绞?，支持擴大內(nèi)需。擴大個人消費貸款和服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策支持領域，提高貼息上限，延長實施期限。實施好一次性信用修復政策。實施服務消費提質(zhì)惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點?；钴S線下消費，激發(fā)下沉市場消費活力。清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領域消費潛力。支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。加強消費者權益保護。優(yōu)化入境消費環(huán)境，打造“購在中國”品牌。

“堅持內(nèi)需主導”

“擴內(nèi)需連續(xù)兩年‘置頂’，實施提振消費專項行動擺在突出的位置，說明提振消費不再是應對波動的短期‘止痛藥’，而是解決‘供強需弱’結構性問題的核心抓手。通過將‘激發(fā)內(nèi)生動力’與‘政策并舉’結合，政府正試圖從源頭重構經(jīng)濟循環(huán)，將消費從增長的‘結果’轉變?yōu)樵鲩L的‘引擎’?！北本┥缈圃焊毖芯繂T王鵬向澎湃新聞記者表示。

王鵬認為，今年的消費刺激政策可持續(xù)性顯著增強，核心在于資金渠道的長期化與協(xié)同化，“超長期特別國債介入以舊換新，提供了穩(wěn)定的跨周期資金支持，避免了短期補貼中斷導致的消費透支。財政金融協(xié)同專項資金的創(chuàng)設，將政策重點從單純的財政撥付轉向市場化激勵，通過信貸貼息等方式引導金融資源流入消費領域，形成了政府與市場的利益合力。這種模式比純財政補貼更具內(nèi)生韌性。”

對比2025年與2026年政府工作報告，上海財經(jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員、電子商務研究中心主任勞幗齡向澎湃新聞表示，變化背后，折射出擴大內(nèi)需不再僅是應對短期波動和托底的權宜之計，而是升級為著眼長遠、系統(tǒng)規(guī)劃的國家戰(zhàn)略工程。相比去年，今年的政策組合拳更注重激活源頭活水、放大杠桿撬動、推動制度破壁、擴大場景激活。

勞幗齡也同樣注意到今年的政府工作報告精準深入到資金工具、發(fā)力方向和制度創(chuàng)新的微觀層面，圍繞人民群眾的“能消費、敢消費、愿消費”，給出了有針對性的政策發(fā)力點，通過增收夯實“能”的基礎，通過保障消除“敢”的顧慮，通過場景點燃“愿”的熱情。

用好“加減乘除”四法提振消費

3月5日，國務院新聞辦公室舉行吹風會解讀《政府工作報告》，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽在回答媒體提問時說，今年的《報告》提出，要通過激發(fā)居民消費內(nèi)生動力和促消費政策并舉來提振消費，這實際上已經(jīng)從大的方向上回答了如何從根本上解決“供強需弱”的問題。在具體措施上，形象地說，就是要用好“加、減、乘、除”四個方法。

具體來看，“加法”，是要在需求側通過增加收入來擴大需求、在供給側增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務供給。今年第一次提出實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，準備在促進低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，目的是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費能力。所謂“供強需弱”，其實消費領域也不完全是這個問題。比如，消費供給就有弱的一面，需要在供給上著力培育消費新增長點，實施服務消費提質(zhì)惠民行動，加力推進消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點，大力培育文旅、汽車后市場、體育賽事、演藝經(jīng)濟、情緒式體驗式服務等能夠更好滿足需求的消費場景。同時，分類施策支持下沉市場消費渠道升級和場景創(chuàng)新，推動品牌連鎖加快布局，進一步激活下沉市場消費潛力。

“減法”是要減輕居民的“后顧之憂”，進一步釋放消費潛力。比如，今年將加大在醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育等方面的保障力度，提高醫(yī)保補助標準，發(fā)展普惠托育服務等，相信這些措施將使老百姓更加“敢消費”、“愿消費”。

“乘法”是通過財政金融協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮乘數(shù)效應，更好帶動居民消費。去年，消費品以舊換新帶動相關商品銷售達到了2.61萬億元，惠及3.66億人次。今年將進一步加大對線下實體零售的支持力度，聚焦補貼領域，集中支持汽車、冰箱、洗衣機、電視機等覆蓋人群廣、帶動效應強的重點消費品以舊換新，并新增一些新產(chǎn)品，比如智能眼鏡，讓更多群眾能拿到補貼，換到產(chǎn)品。同時，還能換出新賽道、新動能、新質(zhì)生產(chǎn)力。今年新創(chuàng)設了1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，優(yōu)化實施的服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息和個人消費貸款貼息政策，擴大了支持領域，提高了貼息上限，將讓更多消費者更有獲得感。

“除法”是要破除壁壘、清除障礙，進一步清理各類消費限制性措施，暢通消費循環(huán)。比如，針對消費市場中存在的隱性壁壘進行分類施策，簡化促銷活動的審批流程；在一些城市進一步放寬車輛購買限制、增發(fā)購車指標，支持符合條件的臨街商鋪進行外擺經(jīng)營等。

沈丹陽表示，今年居民消費增長的良好勢頭在前兩個月已經(jīng)有所顯現(xiàn)，剛剛過去的春節(jié)假期，全國消費市場火熱且亮點紛呈，相關行業(yè)日均銷售收入比去年春節(jié)假期增長13.7%，“這增長幅度是比較大的，商品零售保持增長，旅游及文化等服務消費需求旺盛，居民生活類消費保持活躍，這些從一個側面印證出今年中國消費市場有望展現(xiàn)出強勁的內(nèi)生動力?！?/p>

打造一批消費新場景，培育消費新增長點

在采訪中，勞幗齡提到此次政府報告中提到“打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點”時說，新場景的提出，抓住了從宏觀政策到微觀落地的關鍵一環(huán)，這絕非某一方的獨角戲，而是一場需要政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場檢驗的系統(tǒng)工程。政府著力制度供給、環(huán)境營造和基礎支撐，企業(yè)負責場景構建和模式創(chuàng)新，市場不僅提供需求牽引，更是新場景能否成功的檢驗者。如服務消費升級、AI+深度融合、情緒消費、銀發(fā)經(jīng)濟等，是最有潛力的增長點。

王鵬也向澎湃新聞記者表示，要打造消費新場景，政府是規(guī)則制定者與環(huán)境營造者，負責標準制定、制度供給和公共服務支撐；企業(yè)是創(chuàng)新主體與場景構建者，通過技術研發(fā)與商業(yè)模式迭代，提供更具吸引力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，將技術潛力轉化為可感知的消費體驗；市場是價值錨點，發(fā)揮競爭擇優(yōu)機制，通過消費者的真實反饋篩選出真正具備生命力的增長點，確保消費場景的更迭符合真實需求而非行政指揮。

此外，報告還提到“優(yōu)化入境消費環(huán)境，打造‘購在中國’品牌”，去年報告中的表述則是“完善免稅店政策，推動擴大入境消費”。

勞幗齡指出，表述的變化標志著政策思路正從“交易便利化”向“體驗全景化”的轉型，要將“購在中國”打造成具有全球影響力的品牌，著力點不僅僅在消費時，而是要在入境、消費、離境全鏈條上進行優(yōu)化。入境前，提高政策可達性與信息觸達面；入境時，提升口岸服務水平與第一印象；消費時，提供高品質(zhì)供給與多元消費場景，同時提高支付無障礙與服務國際化水準，擴大“即買即退”、“掌上退稅”；離境時，感受退稅便利化，包括離境退稅在口岸離境時的互認辦理，打破跨省市消費的退稅壁壘，通過閉環(huán)體驗，提升再來“中國購”的意愿。