政府工作報(bào)告連續(xù)兩年把擴(kuò)大內(nèi)需放在工作任務(wù)的第一條，把“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”擺在突出的位置。

據(jù)新華社，國務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，著力建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和促消費(fèi)政策并舉，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措。促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，安排超長期特別國債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制。設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑С謹(jǐn)U大內(nèi)需。擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策支持領(lǐng)域，提高貼息上限，延長實(shí)施期限。實(shí)施好一次性信用修復(fù)政策。實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景，加快培育消費(fèi)新增長點(diǎn)?；钴S線下消費(fèi)，激發(fā)下沉市場消費(fèi)活力。清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領(lǐng)域消費(fèi)潛力。支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假，落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，打造“購在中國”品牌。

“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”

“擴(kuò)內(nèi)需連續(xù)兩年‘置頂’，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)擺在突出的位置，說明提振消費(fèi)不再是應(yīng)對(duì)波動(dòng)的短期‘止痛藥’，而是解決‘供強(qiáng)需弱’結(jié)構(gòu)性問題的核心抓手。通過將‘激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力’與‘政策并舉’結(jié)合，政府正試圖從源頭重構(gòu)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，將消費(fèi)從增長的‘結(jié)果’轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L的‘引擎’?！北本┥缈圃焊毖芯繂T王鵬向澎湃新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>

王鵬認(rèn)為，今年的消費(fèi)刺激政策可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，核心在于資金渠道的長期化與協(xié)同化，“超長期特別國債介入以舊換新，提供了穩(wěn)定的跨周期資金支持，避免了短期補(bǔ)貼中斷導(dǎo)致的消費(fèi)透支。財(cái)政金融協(xié)同專項(xiàng)資金的創(chuàng)設(shè)，將政策重點(diǎn)從單純的財(cái)政撥付轉(zhuǎn)向市場化激勵(lì)，通過信貸貼息等方式引導(dǎo)金融資源流入消費(fèi)領(lǐng)域，形成了政府與市場的利益合力。這種模式比純財(cái)政補(bǔ)貼更具內(nèi)生韌性?！?/p>

對(duì)比2025年與2026年政府工作報(bào)告，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員、電子商務(wù)研究中心主任勞幗齡向澎湃新聞表示，變化背后，折射出擴(kuò)大內(nèi)需不再僅是應(yīng)對(duì)短期波動(dòng)和托底的權(quán)宜之計(jì)，而是升級(jí)為著眼長遠(yuǎn)、系統(tǒng)規(guī)劃的國家戰(zhàn)略工程。相比去年，今年的政策組合拳更注重激活源頭活水、放大杠桿撬動(dòng)、推動(dòng)制度破壁、擴(kuò)大場景激活。

勞幗齡也同樣注意到今年的政府工作報(bào)告精準(zhǔn)深入到資金工具、發(fā)力方向和制度創(chuàng)新的微觀層面，圍繞人民群眾的“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”，給出了有針對(duì)性的政策發(fā)力點(diǎn)，通過增收夯實(shí)“能”的基礎(chǔ)，通過保障消除“敢”的顧慮，通過場景點(diǎn)燃“愿”的熱情。

用好“加減乘除”四法提振消費(fèi)

3月5日，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)解讀《政府工作報(bào)告》，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽在回答媒體提問時(shí)說，今年的《報(bào)告》提出，要通過激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和促消費(fèi)政策并舉來提振消費(fèi)，這實(shí)際上已經(jīng)從大的方向上回答了如何從根本上解決“供強(qiáng)需弱”的問題。在具體措施上，形象地說，就是要用好“加、減、乘、除”四個(gè)方法。

具體來看，“加法”，是要在需求側(cè)通過增加收入來擴(kuò)大需求、在供給側(cè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。今年第一次提出實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，準(zhǔn)備在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，目的是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費(fèi)能力。所謂“供強(qiáng)需弱”，其實(shí)消費(fèi)領(lǐng)域也不完全是這個(gè)問題。比如，消費(fèi)供給就有弱的一面，需要在供給上著力培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，加力推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)，大力培育文旅、汽車后市場、體育賽事、演藝經(jīng)濟(jì)、情緒式體驗(yàn)式服務(wù)等能夠更好滿足需求的消費(fèi)場景。同時(shí)，分類施策支持下沉市場消費(fèi)渠道升級(jí)和場景創(chuàng)新，推動(dòng)品牌連鎖加快布局，進(jìn)一步激活下沉市場消費(fèi)潛力。

“減法”是要減輕居民的“后顧之憂”，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。比如，今年將加大在醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育等方面的保障力度，提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展普惠托育服務(wù)等，相信這些措施將使老百姓更加“敢消費(fèi)”、“愿消費(fèi)”。

“乘法”是通過財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，更好帶動(dòng)居民消費(fèi)。去年，消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)商品銷售達(dá)到了2.61萬億元，惠及3.66億人次。今年將進(jìn)一步加大對(duì)線下實(shí)體零售的支持力度，聚焦補(bǔ)貼領(lǐng)域，集中支持汽車、冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等覆蓋人群廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)消費(fèi)品以舊換新，并新增一些新產(chǎn)品，比如智能眼鏡，讓更多群眾能拿到補(bǔ)貼，換到產(chǎn)品。同時(shí)，還能換出新賽道、新動(dòng)能、新質(zhì)生產(chǎn)力。今年新創(chuàng)設(shè)了1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，優(yōu)化實(shí)施的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息和個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策，擴(kuò)大了支持領(lǐng)域，提高了貼息上限，將讓更多消費(fèi)者更有獲得感。

“除法”是要破除壁壘、清除障礙，進(jìn)一步清理各類消費(fèi)限制性措施，暢通消費(fèi)循環(huán)。比如，針對(duì)消費(fèi)市場中存在的隱性壁壘進(jìn)行分類施策，簡化促銷活動(dòng)的審批流程；在一些城市進(jìn)一步放寬車輛購買限制、增發(fā)購車指標(biāo)，支持符合條件的臨街商鋪進(jìn)行外擺經(jīng)營等。

沈丹陽表示，今年居民消費(fèi)增長的良好勢頭在前兩個(gè)月已經(jīng)有所顯現(xiàn)，剛剛過去的春節(jié)假期，全國消費(fèi)市場火熱且亮點(diǎn)紛呈，相關(guān)行業(yè)日均銷售收入比去年春節(jié)假期增長13.7%，“這增長幅度是比較大的，商品零售保持增長，旅游及文化等服務(wù)消費(fèi)需求旺盛，居民生活類消費(fèi)保持活躍，這些從一個(gè)側(cè)面印證出今年中國消費(fèi)市場有望展現(xiàn)出強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>

打造一批消費(fèi)新場景，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)

在采訪中，勞幗齡提到此次政府報(bào)告中提到“打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景，加快培育消費(fèi)新增長點(diǎn)”時(shí)說，新場景的提出，抓住了從宏觀政策到微觀落地的關(guān)鍵一環(huán)，這絕非某一方的獨(dú)角戲，而是一場需要政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場檢驗(yàn)的系統(tǒng)工程。政府著力制度供給、環(huán)境營造和基礎(chǔ)支撐，企業(yè)負(fù)責(zé)場景構(gòu)建和模式創(chuàng)新，市場不僅提供需求牽引，更是新場景能否成功的檢驗(yàn)者。如服務(wù)消費(fèi)升級(jí)、AI+深度融合、情緒消費(fèi)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等，是最有潛力的增長點(diǎn)。

王鵬也向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆蛟煜M(fèi)新場景，政府是規(guī)則制定者與環(huán)境營造者，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定、制度供給和公共服務(wù)支撐；企業(yè)是創(chuàng)新主體與場景構(gòu)建者，通過技術(shù)研發(fā)與商業(yè)模式迭代，提供更具吸引力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，將技術(shù)潛力轉(zhuǎn)化為可感知的消費(fèi)體驗(yàn)；市場是價(jià)值錨點(diǎn)，發(fā)揮競爭擇優(yōu)機(jī)制，通過消費(fèi)者的真實(shí)反饋篩選出真正具備生命力的增長點(diǎn)，確保消費(fèi)場景的更迭符合真實(shí)需求而非行政指揮。

此外，報(bào)告還提到“優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，打造‘購在中國’品牌”，去年報(bào)告中的表述則是“完善免稅店政策，推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi)”。

勞幗齡指出，表述的變化標(biāo)志著政策思路正從“交易便利化”向“體驗(yàn)全景化”的轉(zhuǎn)型，要將“購在中國”打造成具有全球影響力的品牌，著力點(diǎn)不僅僅在消費(fèi)時(shí)，而是要在入境、消費(fèi)、離境全鏈條上進(jìn)行優(yōu)化。入境前，提高政策可達(dá)性與信息觸達(dá)面；入境時(shí)，提升口岸服務(wù)水平與第一印象；消費(fèi)時(shí)，提供高品質(zhì)供給與多元消費(fèi)場景，同時(shí)提高支付無障礙與服務(wù)國際化水準(zhǔn)，擴(kuò)大“即買即退”、“掌上退稅”；離境時(shí)，感受退稅便利化，包括離境退稅在口岸離境時(shí)的互認(rèn)辦理，打破跨省市消費(fèi)的退稅壁壘，通過閉環(huán)體驗(yàn)，提升再來“中國購”的意愿。