有一個(gè)問(wèn)題，被反復(fù)追問(wèn)。

國(guó)際投資者在問(wèn)，跨國(guó)企業(yè)在問(wèn)，外媒記者在問(wèn)。國(guó)內(nèi)的民眾也在問(wèn)，民營(yíng)企業(yè)家更在問(wèn)。

這個(gè)問(wèn)題是：中國(guó)市場(chǎng)的確定性，究竟從何而來(lái)？

這背后，指向的是同一個(gè)訴求——可預(yù)期性。監(jiān)管框架是否透明？政策會(huì)不會(huì)“急轉(zhuǎn)彎”？支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是短期還是長(zhǎng)期方針？開(kāi)放的大門(mén)會(huì)不會(huì)越開(kāi)越大？外資在華經(jīng)營(yíng)的制度環(huán)境能否持續(xù)改善？

回答這些問(wèn)題，需要回到中國(guó)式現(xiàn)代化的底層邏輯。

第一個(gè)層面，是制度支撐。中國(guó)的發(fā)展，既有五年規(guī)劃這樣的“中國(guó)特色制度”來(lái)錨定方向，也有法治建設(shè)這樣的“現(xiàn)代文明成果”來(lái)穩(wěn)定規(guī)則。二者共同構(gòu)成中國(guó)市場(chǎng)的“制度底座”。

第二個(gè)層面，是治理能力。制度要落地，離不開(kāi)執(zhí)行。從中央到地方，從政策出臺(tái)到企業(yè)獲得感，治理能力決定了制度承諾能否轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)預(yù)期。

第三個(gè)層面，是發(fā)展空間。制度的成熟、治理的完善，最終要服務(wù)于一個(gè)根本目的——讓市場(chǎng)主體始終有機(jī)會(huì)、有賽道、有想象空間。新質(zhì)生產(chǎn)力的崛起，正是這種“發(fā)展空間”的集中體現(xiàn)。

制度支撐、治理能力、發(fā)展空間——三個(gè)層面，層層遞進(jìn)，共同構(gòu)筑起中國(guó)市場(chǎng)的確定性。

將這一結(jié)構(gòu)性機(jī)制置于時(shí)間坐標(biāo)，答案會(huì)更加清晰。五年規(guī)劃繪就的“航路圖”，法治建設(shè)夯實(shí)的“規(guī)則網(wǎng)”，這是中周期的定力所在。年度政策的精準(zhǔn)落地，宏觀(guān)治理的效能提升，這是小周期的執(zhí)行能力。而新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)辟的新賽道、綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造的新動(dòng)能，則是大周期的時(shí)代機(jī)遇。

只有將中國(guó)式現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性底層邏輯與周期性發(fā)展邏輯有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，我們才能真正看清中國(guó)市場(chǎng)的確定性從何而來(lái)。

一

戰(zhàn)略確定性：“十五五”規(guī)劃的“航路圖”

第一個(gè)坐標(biāo)，是五年維度。它要回答的是：中國(guó)發(fā)展的方向，究竟有多清晰？政策的定力，究竟有多強(qiáng)？

在中國(guó)，五年規(guī)劃不是一份可有可無(wú)的文件，而是國(guó)家治理的“穩(wěn)定器”。從“一五”到“十五五”，七十多年的實(shí)踐已經(jīng)證明：中國(guó)的發(fā)展不是“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，而是一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干。這種規(guī)劃的傳統(tǒng)，本身就是最大的確定性。

“十五五”規(guī)劃的編制，經(jīng)歷了一個(gè)完整的過(guò)程。從黨的二十屆四中全會(huì)提出規(guī)劃建議，到國(guó)務(wù)院組織起草規(guī)劃綱要，再到全國(guó)人代會(huì)審議通過(guò)——這既是一個(gè)凝聚共識(shí)的過(guò)程，也是一個(gè)將“設(shè)計(jì)圖”轉(zhuǎn)化為“施工圖”的過(guò)程。

所謂“設(shè)計(jì)圖”，是黨中央的戰(zhàn)略意圖：未來(lái)五年往哪個(gè)方向走，重點(diǎn)任務(wù)是什么，重大原則怎么把握。所謂“施工圖”，是可落地、可執(zhí)行、可考核的具體部署：重大項(xiàng)目有哪些，改革舉措怎么排，區(qū)域布局如何定。從設(shè)計(jì)圖到施工圖，不是簡(jiǎn)單的文字轉(zhuǎn)換，而是戰(zhàn)略意圖向政策工具的層層分解。

規(guī)劃一旦通過(guò)，就有了剛性約束。重大工程有明確的時(shí)間表，重點(diǎn)改革有清晰的路線(xiàn)圖，區(qū)域發(fā)展有具體的任務(wù)書(shū)。這些不是“掛在墻上”的口號(hào)，而是分解到部門(mén)、落實(shí)到地方的硬任務(wù)。五年之后回頭看，規(guī)劃確定的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，是要“交賬”的。

理解了這套機(jī)制，就能回答那個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的疑慮：中國(guó)的政策會(huì)不會(huì)“急轉(zhuǎn)彎”？

答案是：不會(huì)。因?yàn)橐?guī)劃的定力就在那里。年度政策是在規(guī)劃確定的“航路圖”上微調(diào)，而不是推倒重來(lái)。短期波動(dòng)不影響長(zhǎng)期方向，外部壓力不改變戰(zhàn)略定力。對(duì)市場(chǎng)主體而言，讀懂五年規(guī)劃，就讀懂了未來(lái)五年的政策預(yù)期。這正是中國(guó)市場(chǎng)的“確定性”之源。

二

法治確定性：制度化的“定心丸”

如果說(shuō)五年規(guī)劃提供的是戰(zhàn)略層面的確定性，那么法治提供的，是制度層面的“定心丸”。

過(guò)去，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力，很大程度上來(lái)自各類(lèi)“政策優(yōu)惠”——稅收減免、土地優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼。這些政策確實(shí)管用，但也有一個(gè)天然的短板：政策可以給，也可以收；可以延續(xù)，也可以調(diào)整。對(duì)市場(chǎng)主體而言，真正的安全感，不來(lái)自“承諾”，而來(lái)自“制度”。

從“政策優(yōu)惠”到“制度保障”的轉(zhuǎn)變

2025年5月20日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行。這是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。用司法部負(fù)責(zé)人的話(huà)說(shuō)，這部法律實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)第一次”：第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”。

法律的生命在于實(shí)施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委組織開(kāi)展涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件的集中清理工作。這是一場(chǎng)“地毯式”的制度體檢——凡是與法律精神不符的，一律修改或廢止。

這意味著什么？意味著民營(yíng)企業(yè)面對(duì)的，不再是“靠關(guān)系”“靠運(yùn)氣”的不確定環(huán)境，而是“靠法律”“靠制度”的穩(wěn)定預(yù)期。

統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)則統(tǒng)一

法治帶來(lái)的確定性，還體現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)上。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出：“統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”。

統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，是“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的首要要求。具體來(lái)說(shuō)：

統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。這意味著，無(wú)論企業(yè)在哪個(gè)省份注冊(cè)，面對(duì)的是同一張準(zhǔn)入清單、同一條準(zhǔn)入紅線(xiàn)。

統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。針對(duì)長(zhǎng)期困擾企業(yè)的“多頭迎檢”“重復(fù)檢查”等問(wèn)題，各地正在推行“綜合查一次”改革。

統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場(chǎng)設(shè)施，降低全社會(huì)物流成本。統(tǒng)一的規(guī)則、統(tǒng)一的監(jiān)管、統(tǒng)一的設(shè)施，最終指向同一個(gè)目標(biāo)：讓企業(yè)無(wú)論走到哪里，面對(duì)的都是可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。

對(duì)外資而言，這同樣意味著更透明的營(yíng)商環(huán)境。

涉外法治體系建設(shè)

法治確定性不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，也延伸至海外。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出：“健全涉外法治體系”“加強(qiáng)海外利益保護(hù)”。商務(wù)部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，要圍繞出海企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷合規(guī)、海外權(quán)益維護(hù)等，推出更多精細(xì)化、針對(duì)性服務(wù)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，要“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用”。在政府采購(gòu)方面，要“消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘”。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，要“健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)”。

這套制度體系，不僅為外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)提供了穩(wěn)定預(yù)期，也為中國(guó)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。這是一種雙向的確定性：無(wú)論是“引進(jìn)來(lái)”還是“走出去”，面對(duì)的都是同一套可預(yù)期的規(guī)則體系。

這正是法治確定性的核心價(jià)值——它讓市場(chǎng)主體相信：無(wú)論外部環(huán)境如何變化，無(wú)論政策如何調(diào)整，基本的規(guī)則不會(huì)變，基本的權(quán)利不會(huì)丟，基本的預(yù)期不會(huì)落空。

三

治理確定性：政策執(zhí)行的“穩(wěn)定性”

如果說(shuō)五年規(guī)劃提供的是戰(zhàn)略層面的確定性，法治提供的是制度層面的確定性，那么治理提供的，是政策執(zhí)行層面的“穩(wěn)定性”。

過(guò)去，外界對(duì)中國(guó)政策的擔(dān)憂(yōu)，往往來(lái)自個(gè)別領(lǐng)域的監(jiān)管調(diào)整。但一個(gè)容易被忽略的趨勢(shì)是：中國(guó)正在推動(dòng)治理模式從“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”向常態(tài)化、制度化治理深刻轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的核心，就是用機(jī)制保障政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

治理模式的深刻轉(zhuǎn)變

2025年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”的政策取向，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應(yīng)，提升宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理效能。這不是一句簡(jiǎn)單的表述，而是一套完整的治理邏輯：政策制定不再是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急式應(yīng)對(duì)，而是著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展的系統(tǒng)性布局。

黨的二十屆四中全會(huì)明確提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期的“四穩(wěn)”協(xié)同發(fā)力方向，構(gòu)建起預(yù)期管理的系統(tǒng)性制度框架。這標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理，從傳統(tǒng)的“政策宣示”模式，深化為制度化、精細(xì)化的“治理工程”。

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》明確提出，要著力實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防、過(guò)程管控、后端調(diào)處有機(jī)銜接，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。這種從“事后處置”向“源頭預(yù)防”的轉(zhuǎn)型，正是治理現(xiàn)代化的核心要義——用制度的確定性對(duì)沖環(huán)境的不確定性，用機(jī)制的穩(wěn)定性保障政策的連續(xù)性。

宏觀(guān)政策取向一致性評(píng)估：避免“合成謬誤”

政策之間相互打架、效應(yīng)彼此抵消，是市場(chǎng)主體最擔(dān)心的問(wèn)題之一。針對(duì)這一痛點(diǎn)，“十五五”規(guī)劃建議明確提出“增強(qiáng)宏觀(guān)政策取向一致性，強(qiáng)化政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)”。

具體來(lái)說(shuō)，就是將財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、區(qū)域等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策，以及涉及民生保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的相關(guān)政策，全部納入一致性評(píng)估范疇。通過(guò)評(píng)估機(jī)制打破部門(mén)壁壘、消除政策對(duì)沖，確保所有政策同向發(fā)力、同頻共振，避免出現(xiàn)“政策打架”“效應(yīng)抵消”等問(wèn)題。

在地方實(shí)踐中，宏觀(guān)政策取向一致性評(píng)估已成為重大行政決策的法定程序。這意味著，任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)，都要經(jīng)過(guò)這道“安檢”——從源頭上確保政策不跑偏、不沖突、不抵消。

央地協(xié)同與基層執(zhí)行：審批提速、政策兌現(xiàn)

政策好不好，關(guān)鍵看落地。再好的政策，如果卡在“最后一公里”，也只是空中樓閣。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大有效投資的決策部署，2026年，央地協(xié)同機(jī)制將進(jìn)一步健全。在投資審批領(lǐng)域，將簡(jiǎn)化審批流程，建立健全跨部門(mén)跨區(qū)域重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。在政策兌現(xiàn)方面，將強(qiáng)化對(duì)地方政府和金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)相容機(jī)制設(shè)計(jì)，確保中央政策意圖得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。

這意味著，企業(yè)面對(duì)的將不再是“層層加碼”的執(zhí)行偏差，而是“上下貫通”的政策落實(shí)。無(wú)論是重大項(xiàng)目審批，還是惠企政策兌現(xiàn)，都將更加高效、透明、可預(yù)期。

把政府行為全面納入法治軌道

治理確定性的深層保障，在于把政府行為全面納入法治軌道。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”。這不僅是法治政府建設(shè)的要求，更是治理確定性的制度基石。

司法部等部門(mén)持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查，靶向整治任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查等突出問(wèn)題，推行“綜合查一次”、掃碼入企、非現(xiàn)場(chǎng)檢查等創(chuàng)新做法。從“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”向常態(tài)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)不再為“突擊檢查”而困擾，不再為“政策翻燒餅”而擔(dān)憂(yōu)。

預(yù)期管理機(jī)制：政策透明、溝通及時(shí)

預(yù)期管理，是近年來(lái)中國(guó)宏觀(guān)調(diào)控工具箱里新增的重要工具。2025年政府工作報(bào)告明確提出“健全預(yù)期管理機(jī)制，提振社會(huì)信心”。

預(yù)期管理的核心，是讓市場(chǎng)主體基于充分的信息形成合理的預(yù)期。具體路徑有三條：

一是提高政策透明度。政策信息的及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布，是預(yù)期管理的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)一項(xiàng)政策制定完成后，通過(guò)官方渠道迅速向社會(huì)公開(kāi)，詳細(xì)說(shuō)明政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、實(shí)施步驟和時(shí)間安排。

二是建立有效溝通機(jī)制。通過(guò)調(diào)研、座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，加強(qiáng)與市場(chǎng)主體的溝通。對(duì)于熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，組織專(zhuān)家討論并向公眾公開(kāi)，引導(dǎo)公眾理性看待政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

三是保持政策穩(wěn)定性和連貫性。避免政策頻繁調(diào)整，在新老政策交替時(shí)做好過(guò)渡安排，給市場(chǎng)主體留出適應(yīng)時(shí)間。政策方向的一致性和延續(xù)性，能夠讓市場(chǎng)主體基于穩(wěn)定的政策預(yù)期，制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

這正是治理確定性的核心價(jià)值：它讓市場(chǎng)主體相信，無(wú)論外部環(huán)境如何變化，政策的執(zhí)行是有章可循的，政策的落地是有機(jī)制保障的，政策的預(yù)期是有溝通回應(yīng)的。

從“事后處置”向“源頭治理”的轉(zhuǎn)型，從“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”向常態(tài)化治理的轉(zhuǎn)變，從“政策宣示”向制度化治理的深化——三重轉(zhuǎn)變疊加，共同構(gòu)筑起中國(guó)市場(chǎng)的治理確定性。

四

發(fā)展確定性：新質(zhì)生產(chǎn)力的“新空間”

前三個(gè)維度，回答的是“制度是否可靠”“政策是否穩(wěn)定”。但對(duì)中國(guó)市場(chǎng)而言，最根本的確定性，還不止于此。

真正的確定性，來(lái)自發(fā)展空間本身。

一個(gè)市場(chǎng)如果沒(méi)有增量、沒(méi)有賽道、沒(méi)有想象空間，再完善的制度也只是“精致的空轉(zhuǎn)”。而中國(guó)市場(chǎng)的獨(dú)特之處在于：新質(zhì)生產(chǎn)力的崛起，正在打開(kāi)全新的增長(zhǎng)空間。這些空間是真實(shí)的、可觸達(dá)的、可預(yù)期的——它們本身就是最大的確定性。

新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)辟新賽道

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，是技術(shù)革命性突破催生的新領(lǐng)域新賽道。

在新能源領(lǐng)域，中國(guó)已建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，光伏組件占全球80%，風(fēng)電裝備占70%，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)十一年穩(wěn)居全球第一。這不僅是制造能力的體現(xiàn)，更是技術(shù)迭代帶來(lái)的持續(xù)動(dòng)能——從鋰電池到固態(tài)電池，從充電設(shè)施到換電網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)技術(shù)突破都在打開(kāi)新的市場(chǎng)空間。

在人工智能領(lǐng)域，以大模型為代表的通用人工智能正在成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量。從智能制造到智慧醫(yī)療，從智能駕駛到具身智能，人工智能正在全方位賦能千行百業(yè)。國(guó)產(chǎn)大模型的橫空出世，標(biāo)志著中國(guó)在人工智能領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先水平。

在生物制造領(lǐng)域，合成生物技術(shù)正在推動(dòng)人類(lèi)實(shí)現(xiàn)從“認(rèn)識(shí)生命”到“設(shè)計(jì)生命”的跨越。在創(chuàng)新醫(yī)藥研發(fā)、農(nóng)業(yè)綠色化、生產(chǎn)方式變革等方面，這一技術(shù)的影響深遠(yuǎn)而廣闊。

在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)、飛行汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)正在突破傳統(tǒng)地面空間和高空領(lǐng)域的界限，激活此前未被充分開(kāi)發(fā)利用的低空空域，重構(gòu)人類(lèi)對(duì)空間資源的利用邏輯。

還有量子科技、具身智能、6G、氫能、核聚變能……這些未來(lái)產(chǎn)業(yè)正在從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，從概念走向現(xiàn)實(shí)。它們共同構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)圖譜，也共同指向同一個(gè)判斷：中國(guó)市場(chǎng)從不缺少新賽道。

消費(fèi)升級(jí)釋放新需求

新賽道的另一側(cè)，是新需求的持續(xù)釋放。

14億多人口、4億多中等收入群體——這是中國(guó)市場(chǎng)的底盤(pán)。但這個(gè)底盤(pán)不是靜止的，而是在持續(xù)升級(jí)的。

隨著“十五五”時(shí)期收入分配改革的持續(xù)推進(jìn)，中等收入群體正加速擴(kuò)容。2022年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出了“使中等收入群體在未來(lái)15年超過(guò)8億”的目標(biāo)。這意味著，未來(lái)幾年將有數(shù)千萬(wàn)家庭邁入中等收入門(mén)檻，他們對(duì)高質(zhì)量、差異化商品和服務(wù)的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。

這種需求的升級(jí)，正在重塑消費(fèi)市場(chǎng)格局。消費(fèi)者更加注重健康、可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。他們?cè)敢鉃榭沙掷m(xù)食品支付溢價(jià)，主動(dòng)了解企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐，將環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。這些消費(fèi)行為的轉(zhuǎn)變，正在催生新的品類(lèi)、新的品牌、新的商業(yè)模式。

同時(shí)，政策層面也在持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“大力提振消費(fèi)”作為重點(diǎn)任務(wù)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。從放寬準(zhǔn)入、減少限制到優(yōu)化監(jiān)管，從擴(kuò)大健康養(yǎng)老等服務(wù)供給到培育新型消費(fèi)，政策組合拳正在為消費(fèi)升級(jí)注入新動(dòng)力。

綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新動(dòng)能

綠色不是發(fā)展的成本，而是發(fā)展的新動(dòng)能。

“十五五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵攻堅(jiān)期。2025年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。

在這一過(guò)程中，綠色正在轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增量。

新能源領(lǐng)域，可再生能源裝機(jī)持續(xù)擴(kuò)大。新能源領(lǐng)域，可再生能源裝機(jī)持續(xù)擴(kuò)大。截至2024年，我國(guó)可再生能源裝機(jī)在總裝機(jī)中占比超過(guò)56%。光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈的完整布局，正在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入綠色動(dòng)力。

碳市場(chǎng)領(lǐng)域，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已建成全球溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)，覆蓋范圍還在進(jìn)一步擴(kuò)大。市場(chǎng)活力持續(xù)激發(fā)，碳定價(jià)機(jī)制正在成為推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)化力量。

綠色技術(shù)領(lǐng)域，新型儲(chǔ)能、碳捕集利用與封存、綠氫制備等前沿技術(shù)加速突破。零碳園區(qū)、綠色工廠(chǎng)、近零碳工廠(chǎng)等新型載體不斷涌現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)深度脫碳提供了實(shí)踐路徑。這些技術(shù)創(chuàng)新本身就是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

這正是發(fā)展確定性的核心價(jià)值：它讓市場(chǎng)主體相信，中國(guó)市場(chǎng)不僅有“穩(wěn)”的制度，更有“進(jìn)”的空間。新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)辟的新賽道、消費(fèi)升級(jí)釋放的新需求、綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造的新動(dòng)能——三重空間疊加，共同構(gòu)成中國(guó)市場(chǎng)的增長(zhǎng)圖景。

對(duì)一個(gè)投資者而言，最大的確定性，莫過(guò)于“機(jī)會(huì)始終存在”。而這，正是中國(guó)市場(chǎng)的底氣所在。

五

四個(gè)維度，一個(gè)答案——發(fā)展確定性的核心價(jià)值

戰(zhàn)略確定性，來(lái)自五年規(guī)劃的定力。從“一五”到“十五五”，七十多年的規(guī)劃傳統(tǒng)，證明中國(guó)的發(fā)展是一張藍(lán)圖繪到底。年度政策是在“航路圖”上微調(diào)，而非推倒重來(lái)。短期波動(dòng)不影響長(zhǎng)期方向，外部壓力不改變戰(zhàn)略定力。

法治確定性，來(lái)自制度保障的效力。從“政策優(yōu)惠”到“制度保障”的轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)主體面對(duì)的，不再是“靠關(guān)系”的不確定環(huán)境，而是“靠制度”的穩(wěn)定預(yù)期。統(tǒng)一的規(guī)則、透明的監(jiān)管、可預(yù)期的執(zhí)法，正在構(gòu)筑法治化的營(yíng)商環(huán)境。

治理確定性，來(lái)自政策執(zhí)行的能力。從“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”向常態(tài)化治理的轉(zhuǎn)變，從“事后處置”向“源頭治理”的轉(zhuǎn)型，讓政策的執(zhí)行有章可循，政策的落地有機(jī)制保障，政策的預(yù)期有溝通回應(yīng)。

發(fā)展確定性，來(lái)自增長(zhǎng)空間的潛力。新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)辟的新賽道、消費(fèi)升級(jí)釋放的新需求、綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造的新動(dòng)能——三重空間疊加，共同構(gòu)成中國(guó)市場(chǎng)的增長(zhǎng)圖景。

四個(gè)維度，指向同一個(gè)答案：中國(guó)市場(chǎng)的“確定性”，是中國(guó)式現(xiàn)代化制度邏輯的必然結(jié)果。規(guī)劃定力與法治保障，共同構(gòu)筑起中國(guó)式現(xiàn)代化的制度支撐；治理能力讓制度落地生根；發(fā)展空間為未來(lái)打開(kāi)想象。三者疊加，釋放的是中國(guó)式現(xiàn)代化的制度紅利。

這種確定性，讓市場(chǎng)主體可以放心：基本的規(guī)則不會(huì)變，基本的權(quán)利不會(huì)丟，基本的預(yù)期不會(huì)落空。

這種確定性，也讓世界可以相信：中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)上，發(fā)展的步伐不會(huì)停滯，合作的空間始終敞開(kāi)。

（作者為上海高校智庫(kù)·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）