國際消費(fèi)中心是現(xiàn)代國際化大都市的核心功能之一，具有強(qiáng)大的消費(fèi)實(shí)現(xiàn)、引領(lǐng)和帶動作用。2021年7月，上海成為首批國家培育建設(shè)的國際消費(fèi)中心城市之一。經(jīng)過多年發(fā)展，上海已形成良好基礎(chǔ)，但在吸引國際游客、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步明確路徑、完善政策、系統(tǒng)推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)更具全球影響力的消費(fèi)中心目標(biāo)。

一、上海國際消費(fèi)中心城市建設(shè)現(xiàn)狀與進(jìn)展

根據(jù)2026年上海兩會期間發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年上海國際消費(fèi)中心城市建設(shè)取得顯著進(jìn)展：入境游客消費(fèi)貢獻(xiàn)約150億美元，同比增長35%；離境退稅政策紅利持續(xù)釋放，2025年1—11月辦理離境退稅境外旅客量同比增長156.3%，退稅商品銷售額和退稅額同比增長約80%；全市累計備案退稅商店突破1700戶，較2024年底翻番；上海首次明確提出了打造“入境消費(fèi)第一城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，2025年“中國入境游第一站”吸引力持續(xù)攀升，外國游客以713.87萬人次占比超七成，同比增幅近50%。

在供給側(cè)，上海著力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，計劃2026年培育20個商旅文體融合的消費(fèi)新場景，通過“一圈一策”推動南京東路、南京西路、淮海中路、豫園等世界級商圈差異化發(fā)展，每年新增首店目標(biāo)超800家，并持續(xù)舉辦“五五購物節(jié)”“上海之夏”等品牌活動。

國際化環(huán)境方面，上海圍繞“入境消費(fèi)第一城”目標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)化支付、服務(wù)與產(chǎn)品體系，明確2026年市級商圈重點(diǎn)商戶外卡POS機(jī)與離境退稅商店覆蓋率達(dá)100%，配套多語種服務(wù)，并推動開發(fā)深度Citywalk、海派文化體驗等沉浸式產(chǎn)品，靜安區(qū)作為核心承載區(qū)規(guī)劃構(gòu)建“商業(yè)文化創(chuàng)意科技深度融合”的產(chǎn)業(yè)體系。

政策體系方面，上海已形成多層次支撐，自2021年《上海市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》以來，陸續(xù)出臺《上海市提振消費(fèi)專項行動方案》《上海市商圈能級提升三年行動方案（2024-2026年）》等政策，并在入境便利化方面推廣境外銀行卡綁定支付寶、境外電子錢包及擴(kuò)大離境退稅“即買即退”范圍，持續(xù)優(yōu)化國際游客消費(fèi)體驗。

二、上海吸引國際游客消費(fèi)面臨的主要挑戰(zhàn)

上海在吸引國際游客消費(fèi)方面仍存在以下突出瓶頸：

1.非旅游客群消費(fèi)轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，高價值客群消費(fèi)潛力未充分釋放：上海每年吸引大量因商務(wù)、會展、國際賽事及學(xué)術(shù)交流等非旅游目的抵滬的境外人士，但缺乏針對該類客群的消費(fèi)引導(dǎo)與服務(wù)體系，其行程安排與本地消費(fèi)場景銜接不足，消費(fèi)轉(zhuǎn)化路徑不清晰。最新挑戰(zhàn)在于：入境游客平均逗留時間仍未突破兩晚—上海市人大代表、春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅在2026年上海兩會期間指出，2025年上海入境游客達(dá)936萬人次創(chuàng)歷史新高，但“如何讓近千萬入境客愿意在上海停留更久、體驗更深、消費(fèi)更多”成為新課題；當(dāng)前入境客群中年輕客群、東南亞客群及周末度假客群增長明顯，其需求已從購物轉(zhuǎn)向深度體驗，而上海尚未形成系統(tǒng)化解決方案。

對標(biāo)倫敦、巴黎、紐約、東京等國際消費(fèi)中心城市，這些城市通過文化稟賦、國際交通樞紐、國際金融中心等城市功能形成強(qiáng)大的非旅游客群吸附與消費(fèi)轉(zhuǎn)化能力—倫敦憑借博物館、劇院等文化場館每年舉辦超3.2萬場音樂會，巴黎以時尚產(chǎn)業(yè)虹吸全球奢侈消費(fèi)資源，紐約依托媒體與文化產(chǎn)業(yè)形成輸出效應(yīng)，東京則通過都市圈交通和本土品牌吸引周邊客源。反觀上海，雖在《上海市推動會展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造國際會展之都三年行動方案》中強(qiáng)調(diào)會商旅文體聯(lián)動，但尚未明確如何將高端購物、金融商務(wù)、國際交往等城市功能與消費(fèi)場景有機(jī)銜接，導(dǎo)致高凈值、高頻次消費(fèi)客群的停留時間與消費(fèi)貢獻(xiàn)未能最大化。

2.入境消費(fèi)便利化體系存在堵點(diǎn)，全流程消費(fèi)體驗尚不流暢：盡管支付、退稅等服務(wù)已有改善，但國際游客在簽證辦理、外卡支付覆蓋率、多語種服務(wù)、退稅流程等方面仍感知不便。簽證便利化層面，上海雖實(shí)施144小時過境免簽，但停留時間較短且與江浙旅游資源銜接不足，企業(yè)普遍反映“留客難”。

支付便利化層面：截至2025年一季度，上海外卡交易筆數(shù)和金額同比分別增長48%和37%，移動支付交易額同比增長160%，但支付便利化的“最后一公里”仍存梗阻—螞蟻集團(tuán)推出的“外卡內(nèi)綁”“外包內(nèi)用”服務(wù)雖已支持10個國家和地區(qū)13個境外電子錢包，3500元以下免認(rèn)證支付政策落地，但在大型酒店、連鎖商超等場景因全球品牌政策的排他性，Alipay+物料投放受阻；商家培訓(xùn)與受理工作推進(jìn)緩慢，制約支付便利化覆蓋廣度。

退稅便利化層面：2025年上?！凹促I即退”已實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，建成26個集中退付點(diǎn)（其中9個可受理全市范圍退付），退稅商店超1800家，但部分中小商戶對退稅政策理解不足、操作流程不熟，境外游客在多店鋪購物時仍需“多次登記、多次排隊”，與新加坡、東京等競爭對手“一單通辦”的無感退稅體驗仍有差距。

3.國際客源競爭加劇，城市形象辨識度與傳播聲量不足：最新客源結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示：2025年上海入境游客936萬人次中，韓國以90.91萬人次居首（同比增長103.62%），日本63.87萬人次位列第二（+55%），泰國51.37萬人次（+70.16%），馬來西亞、新加坡分別達(dá)47.15萬、37.47萬人次；美國以54.12萬人次成為遠(yuǎn)程客源國第一，俄羅斯、意大利、澳大利亞包攬遠(yuǎn)程增速前三（+59.23%、+52.43%、+44.46%）。這一結(jié)構(gòu)與東京、新加坡等亞洲競爭對手客源重疊度極高——韓國、日本、東南亞既是上海的核心客源圈，也是東京、新加坡的主力客源市場；而遠(yuǎn)程市場恢復(fù)雖快，但紐約、倫敦等傳統(tǒng)消費(fèi)中心城市同樣在爭奪歐美高凈值客群。

上海對競爭對手研究不足，尚未形成差異化競爭戰(zhàn)略。上海市文旅局雖已構(gòu)建Facebook、Instagram、Twitter、Youtube、Tiktok五大平臺的精準(zhǔn)營銷體系（Facebook主攻實(shí)用攻略、Instagram主打美好生活窗口、Twitter樹立魔都形象、Youtube著重深度表達(dá)、TikTok深耕短視頻“種草”），楊浦區(qū)等亦在2025年12月新上線Facebook與X賬號，但與東京“自來水”口碑傳播、新加坡“頭部博主深度合作”模式相比，上海在國際社交場域的整體聲量仍處追趕階段。

城市形象層面：國際游客對上海的認(rèn)知仍集中于“摩天大樓”“國際化”“魔都”等標(biāo)簽，與紐約、倫敦同質(zhì)化明顯。外灘燈光秀曾引發(fā)“沒有一流城市格調(diào)”的網(wǎng)絡(luò)爭議，而深圳無人機(jī)3D表演、美國獨(dú)立日無人機(jī)秀等已搶占“科技先進(jìn)性”認(rèn)知—盡管上海在樂高樂園、西岸夢中心、EKA·天物、在水一方科幻館等新場景中已融入AR、VR、光影科技元素，但尚未系統(tǒng)性地將無人機(jī)、新能源汽車、機(jī)器人等新興科技符號轉(zhuǎn)化為城市形象更新的核心敘事。

4.消費(fèi)供給創(chuàng)新與品牌國際化能力滯后，深度體驗產(chǎn)品供給不足：最新體驗消費(fèi)趨勢表明全球旅游消費(fèi)正從物質(zhì)購買快速轉(zhuǎn)向體驗性消費(fèi)，入境客群年輕化、需求多元化特征顯著。

2025年上海入境游客中，韓國90.91萬人次、泰國51.37萬人次等東南亞—東北亞客源高速增長，他們對“市井煙火氣”的消費(fèi)熱情遠(yuǎn)超傳統(tǒng)購物——大潤發(fā)、海底撈、很久以前羊肉串成為韓國游客的“固定體驗項目”，泡泡瑪特盲盒成為外國年輕人的“時尚單品”；南京路步行街上的七重天賓館、東亞飯店等老賓館住滿了多次來滬的泰國、韓國游客，他們更愿意“體驗一把上海市井煙火氣”。

然而，上海旅游企業(yè)的入境體驗產(chǎn)品開發(fā)仍顯滯后：春秋旅游在出境端開發(fā)的“做一天西班牙人”高端體驗產(chǎn)品銷量良好，但入境端類似“China experience”中國書法、中醫(yī)養(yǎng)生、繪畫體驗等產(chǎn)品因缺乏實(shí)體文化體驗中心、消費(fèi)場景分散而難以規(guī)?；?。

本土品牌國際化層面：離境退稅政策已為本土品牌鏈接全球客群提供支撐——波司登創(chuàng)始人表示，退稅政策大幅降低境外旅客消費(fèi)門檻，讓中國品牌得以在國際消費(fèi)市場展現(xiàn)競爭力。上海雖有180個中華老字號、104個上海老字號及新消費(fèi)品牌進(jìn)入國際免稅渠道，但海外市場認(rèn)知度仍有限，成都大運(yùn)會帶火荷花池市場的“中國特色”產(chǎn)品集聚模式尚未在上海復(fù)制推廣。

數(shù)字消費(fèi)場景創(chuàng)新層面：2025年上海已涌現(xiàn)谷WAN次元街（24小時沉浸式二次元主題街區(qū)，以“元宇宙+國潮”為特色）、東方匯文LBE體驗館（大空間VR沉浸體驗，重現(xiàn)三星堆古蜀秘境）、顧村公園櫻花島（激光投影、霧森系統(tǒng)打造“日賞夜游”光影秀）等數(shù)字消費(fèi)新場景，但AR導(dǎo)覽、無感支付、元宇宙商店等技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用仍處試點(diǎn)階段，尚未形成覆蓋重點(diǎn)商圈的數(shù)字化體驗網(wǎng)絡(luò)，難以持續(xù)吸引國際消費(fèi)者進(jìn)行深度、重復(fù)消費(fèi)。

三、深化上海國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的對策建議

為深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，建議從以下方面著力：

一是聚焦“城市核心功能”，打造非旅游客群消費(fèi)轉(zhuǎn)化的“上海路徑”。針對因商務(wù)、會展、國際賽事、學(xué)術(shù)交流等核心城市功能抵滬的境外人士，設(shè)計集成化服務(wù)包。在簽證便利、信息指引、特色接待等方面提供差異化支持，將其在滬行程自然延伸至消費(fèi)場景。

二是攻堅“入境第一站”，系統(tǒng)構(gòu)建無縫銜接的國際消費(fèi)便利環(huán)境。實(shí)施支付便利“通關(guān)”工程：在浦東、虹橋機(jī)場及主要郵輪港設(shè)立“國際消費(fèi)服務(wù)中心”，提供外卡取現(xiàn)、移動支付綁定、退稅預(yù)審等一站式服務(wù)。升級離境退稅體系：大力推廣“即買即退”服務(wù)，試點(diǎn)將退稅商店擴(kuò)大至特色本土品牌集合店、老字號旗艦店。探索與國際退稅公司合作，簡化流程，縮短稅款返還時間。推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化：在主要消費(fèi)場所普及多語種服務(wù)、國際化支付標(biāo)識和無障礙設(shè)施，營造“賓至如歸”的消費(fèi)環(huán)境。

三是實(shí)施“城市形象精準(zhǔn)傳播”，在國際社交場域塑造差異化認(rèn)知。邀請全球頭部旅行、時尚、科技領(lǐng)域的視頻博主（Vlogger）和關(guān)鍵意見領(lǐng)袖（KOL）來滬，圍繞“未來之城”、“設(shè)計之都”、“數(shù)字生活”等差異化主題進(jìn)行深度內(nèi)容創(chuàng)作。與國際流媒體平臺合作，制作出品高品質(zhì)的上海系列紀(jì)錄片或真人秀，聚焦城市創(chuàng)新、文化藝術(shù)和現(xiàn)代生活，塑造一個兼具東方神韻與全球前沿的復(fù)合型城市形象。

四是驅(qū)動“消費(fèi)生態(tài)現(xiàn)代化”，以數(shù)字與品牌創(chuàng)新引領(lǐng)新供給。打造“數(shù)字孿生商圈”：選取南京西路、前灘等標(biāo)桿商圈，建設(shè)全域數(shù)字化平臺。融合AR導(dǎo)覽、無感支付、沉浸式互動展覽、元宇宙商店等新技術(shù)，為消費(fèi)者提供虛實(shí)融合的超前體驗，并將數(shù)據(jù)反哺于商鋪招商、動線優(yōu)化和精準(zhǔn)營銷。整合電商平臺、投資機(jī)構(gòu)、設(shè)計師資源，為有志出海的本土新消費(fèi)品牌、老字號煥新品牌提供從產(chǎn)品設(shè)計、品牌包裝、海外營銷到物流履約的全鏈路支持。鼓勵開發(fā)如“蘇州河藝術(shù)漫步深度游”、“電競觀賽+主題消費(fèi)周末”等深度融合、高附加值的體驗式產(chǎn)品，將上海豐富的文化、體育資源轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的、不可復(fù)制的消費(fèi)吸引力。

通過系統(tǒng)推進(jìn)供給側(cè)改革、持續(xù)優(yōu)化國際化消費(fèi)環(huán)境、精準(zhǔn)破解入境消費(fèi)瓶頸，上海有望進(jìn)一步發(fā)揮國內(nèi)國際市場“雙節(jié)點(diǎn)”功能，加快建設(shè)成為具有全球影響力、競爭力與美譽(yù)度的國際消費(fèi)中心城市。

（作者馮曉楠系上海立信會計金融學(xué)院長三角金融科技研究院研究員，顧曉敏系上海市政府參事、上海立信會計金融學(xué)院上海金融科技研究中心首席專家。）

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澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報·上海經(jīng)濟(jì)評論》同名專欄風(fēng)格，聚焦上海命題，在細(xì)節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實(shí)中建設(shè)理想之城。