站在“十五五”開局之年，面對新舊、內(nèi)外問題挑戰(zhàn)，如何充分挖掘中國經(jīng)濟(jì)潛能，苦練內(nèi)功，乘勢而上？

“十五五”規(guī)劃建議明確勾勒出“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、進(jìn)一步全面深化改革取得新突破等。

如何讓內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長主動力作用持續(xù)增強？提振消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，應(yīng)該怎么做？如何建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？高水平科技自立自強將如何實現(xiàn)？

近期，圍繞相關(guān)話題，澎湃新聞推出《乘勢而上》專題報道，目前已對話6位經(jīng)濟(jì)學(xué)者，共話“十五五”中國經(jīng)濟(jì)新期望。

關(guān)于提升創(chuàng)新力：需要國家力量和民間資本相互配合

從“十五五”規(guī)劃建議看，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強，成為“十五五”時期工作的重中之重。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘認(rèn)為，提升創(chuàng)新力需要國家力量和民間資本的相互配合。

“一些特定領(lǐng)域，舉國體制還是重要的?！标戙懕硎荆热缧枰笸度氲淮_定性又很強的關(guān)鍵領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)的人才儲備和硬件設(shè)施投入方面，民營資本可能缺乏這樣的規(guī)模，尤其金融市場不夠發(fā)達(dá)的情況下，難以集中民營資本去推動重大創(chuàng)新。“這個時候，國家的力量還是非常重要的。”

陸銘認(rèn)為，國家發(fā)揮重大推動作用的同時，萬眾創(chuàng)新也非常重要。在投入不是非常大的、公共性不強的領(lǐng)域，民營資本可以發(fā)揮自己的信息甄別優(yōu)勢，形成對市場各類創(chuàng)新的識別機制，來挑選有潛力的創(chuàng)新項目，并獲得相應(yīng)的風(fēng)險收益?！耙虼耍枰獓伊α亢兔耖g資本的相互配合?！?/p>

陸銘表示，地方政府要在營商環(huán)境、政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性、人才的吸引力度，以及各類應(yīng)用場景釋放等方面，發(fā)揮作用，來促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。整個國家不同地區(qū)要形成統(tǒng)一大市場，各地根據(jù)自己的比較優(yōu)勢選擇差異化發(fā)展。失敗項目通過市場力量來淘汰，地方政府不能動用自己的資源去保護(hù)市場的失敗者。

在浙江大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心理事長、文科資深教授、浙江省人民政府咨詢委員會副主任史晉川看來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，將是未來五年發(fā)展的主旋律。民營企業(yè)站在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最前沿，成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主力軍。

“‘十四五’期間，中國的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大的變化是真正開始進(jìn)入到熊彼特所說的‘創(chuàng)造性破壞’階段?！笔窌x川說，剛邁入“創(chuàng)造性破壞”發(fā)展階段初期時，許多人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在許多方面都會感受到“創(chuàng)造性破壞”中創(chuàng)新沖擊舊技術(shù)、舊產(chǎn)業(yè)和舊商業(yè)模式所帶來的破壞痛感，而創(chuàng)新所帶來的成果的獲得感并沒有更多地切身感受到。未來的五年，隨著“創(chuàng)造性破壞”的時間推移，創(chuàng)新成果的不斷累積，創(chuàng)新影響不斷擴(kuò)散，創(chuàng)造賦能千行百業(yè)的能力將不斷提升。幸福感慢慢高過痛感。

關(guān)于提振消費：關(guān)鍵在于居民增收

有效需求不足在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中是急需破解的焦點難點問題，提振內(nèi)需特別是提振消費，將是“十五五”時期的一項重要工作。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長、金融學(xué)系教授劉俏認(rèn)為，提振內(nèi)需，需要打破“低價格—低利潤—低收入”循環(huán)。中國制造業(yè)有著強大的產(chǎn)能，某些領(lǐng)域供過于求，使得廠商面臨巨大的競爭壓力，他們會尋求成本優(yōu)勢，去“卷”，壓制企業(yè)利潤，也很難給勞動者提供更高的報酬，而居民可支配收入最大的來源就是勞動者報酬，這種情況下大家也不愿意花很高的價格購買商品或者服務(wù)，“這就形成一個循環(huán)，這種循環(huán)對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是不利的?！?/p>

他建議，地方政府考核指標(biāo)體系需要更關(guān)注投資于人，把關(guān)乎提升居民福祉、人民滿意度的指標(biāo)比如可支配收入、消費率等，納入考核指標(biāo)體系。使用收入法核算GDP，以勞動者報酬、企業(yè)盈利為核心核算指標(biāo)并公開數(shù)據(jù)，引導(dǎo)地方政府更加執(zhí)政為民，更加關(guān)注營商環(huán)境、企業(yè)利潤和居民收入的改善。

不少受訪專家認(rèn)為，提振消費的關(guān)鍵在于提高居民收入。清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長、中國民營經(jīng)濟(jì)研究會副會長董煜認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民增收計劃會是下階段的一項焦點性舉措，“我相信城鄉(xiāng)居民增收計劃，一方面會在收入分配領(lǐng)域出臺改革方案，另一方面，還會有做大蛋糕的內(nèi)容，比如穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)等，特別是提供高質(zhì)量充分就業(yè)機會。再就是通過投資于人，讓人成長得更好，能夠獲得更高收入。另外，在社會保障方面，可能為城鄉(xiāng)居民提供更強的支撐。通過系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)和社會手段結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收的目標(biāo)?！?/p>

關(guān)于投資于物和投資于人相結(jié)合：要瞄準(zhǔn)人在各成長階段的痛點難點

“十五五”規(guī)劃建議提出，要擴(kuò)大有效投資，投資于物和投資于人緊密結(jié)合。

董煜表示，真正做到投資于物和投資于人相結(jié)合應(yīng)該從人的成長的全鏈條去考慮，其中有很多方面的需求，真正要瞄準(zhǔn)人成長中的不同階段的痛點難點，按照這樣的原則確定與投資于物的結(jié)合點。

國家金融與發(fā)展實驗室主任張曉晶認(rèn)為，推進(jìn)“投資于人”，應(yīng)該在四方面發(fā)力，一是織密社會保障與安全網(wǎng)絡(luò)，推動基本公共服務(wù)均等化，著力帶動發(fā)展型消費。二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升“投資于人”相關(guān)支出的可識別度。三是提高國有資本經(jīng)營收益，用于充實社?；鹋c民生保障體系。四是盤活政府存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)運營效率。

“需要提出的是，和投資于物形成較為固定的實物資產(chǎn)不同，投資于人形成的是可流動性的人力資本，這就弱化了地方投資于人的積極性?！睆垥跃дf，因此，考慮到投資于人具有很強的正外部性，中央投入應(yīng)該更多一些；與此同時，對于地方“投資于人”的績效考評機制也要更為健全。

關(guān)于房地產(chǎn)市場：支持態(tài)度可以更積極一些

劉俏認(rèn)為，當(dāng)前很多問題的癥結(jié)都跟房地產(chǎn)有關(guān)，要讓房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，把房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升作為2026年提振內(nèi)需的一項重要內(nèi)容。

劉俏建議，短期來看，財政、金融可能需要為房地產(chǎn)市場提供流動性支持，政府的態(tài)度應(yīng)該更積極一點。長期來看，從改革層面，可以推動房地產(chǎn)企業(yè)從開發(fā)商模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫\營商模式?！艾F(xiàn)在講房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，一般是指房地產(chǎn)開發(fā)投資，其實住房消費是服務(wù)消費中很大的領(lǐng)域，而我們的住房消費在GDP中的占比是非常低的。”未來，在供給端提供高質(zhì)量的住房，讓居民愿意租房，而不單純只買房。房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)檫\營商模式，提供有效的服務(wù)消費，這也是服務(wù)消費供給端的重要改革舉措?！胺康禺a(chǎn)市場對整個經(jīng)濟(jì)的拉動作用從簡單的投資拉動變成投資加消費共同驅(qū)動，從長遠(yuǎn)來看，這也許是中國房地產(chǎn)的新模式。”

關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展：重中之重是政策治理讓位法律治理

在談到“十五五”時期如何讓民營經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展壯大，史晉川表示，要在未來五年大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，必須花大力氣將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障從政策紅利轉(zhuǎn)到法治紅利。“民營經(jīng)濟(jì)的法治化營商環(huán)境的建立，重中之重是政策治理讓位法律治理。”

史晉川強調(diào)，政府必須正確對待民營創(chuàng)新中的體制創(chuàng)新、探索新行業(yè)新領(lǐng)域的新規(guī)律、審慎調(diào)整出臺政策。必須持續(xù)推進(jìn)涉案企業(yè)司法程序的合規(guī)改革，嚴(yán)厲打擊侵占民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。必須要依法保護(hù)民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)、著力保護(hù)民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、依法保護(hù)民營企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全、與時俱進(jìn)地創(chuàng)新優(yōu)化市場監(jiān)管和服務(wù)方式等。

董煜認(rèn)為，要面向廣大的民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)釋放好的政策預(yù)期，“在過去、包括現(xiàn)在仍有一部分影響民營企業(yè)預(yù)期的事情，有一些是因為政策在傳遞過程中一些言論發(fā)揮了不好的作用，今后要更加重視，把輿論環(huán)境的建設(shè)放到和政策環(huán)境建設(shè)同等重要的位置?！?/p>

關(guān)于人民幣匯率：具有中國經(jīng)濟(jì)基本面的強力支撐

近期，人民幣升值加速，受到全球匯市關(guān)注。如何看待人民幣匯率形勢？中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌認(rèn)為，從中國經(jīng)濟(jì)基本面看，人民幣本質(zhì)上還是偏強勢的貨幣，“人民幣背后所依托的中國貿(mào)易部門，其進(jìn)步還是比較快的，中國經(jīng)濟(jì)的基本面特別是整個制造業(yè)的基本面比較強，在全球的競爭力比較突出，這對人民幣匯率是一個強有力的支撐，而且在未來一段時間，這一趨勢還會保持下去?！?/p>

“但是在金融市場里，因為匯率是有金融資產(chǎn)屬性的，不只看進(jìn)出口貿(mào)易的影響，關(guān)鍵節(jié)點還在于擴(kuò)大內(nèi)需的政策成效?！睆埍笳f，如果擴(kuò)內(nèi)需更加有效，使人民幣計價資產(chǎn)包括股票、房地產(chǎn)等，對投資者更有吸引力，就會對人民幣匯率形成更強有力的支撐，人民幣作為強勢貨幣的格局就會進(jìn)一步鞏固加強，但如果遲遲走不出內(nèi)需不足，使人民幣計價資產(chǎn)的收益率偏低，對投資者的吸引力不夠強，就會讓人民幣弱化。