2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質生產力”一詞。自此以后，這個新概念迅速成為中國政策話語的核心關鍵詞之一。

“十五五”規(guī)劃建議釋放明確信號：新質生產力將成為引領發(fā)展的新引擎，擺上更加突出的戰(zhàn)略位置。

進入2026中國兩會時間，世界目光再度聚焦中國。外界特別是國際觀察家們或許會問一個問題：中國發(fā)展新質生產力，到底是“可選題”還是“必答題”？是錦上添花的新概念，還是關乎未來的戰(zhàn)略抉擇？

回答這個問題，需要把新質生產力放在“三周期”的坐標中審視，才能看懂它為什么“非搞不可”。

大周期視野下，人類正經歷從工業(yè)文明向數字智能文明的重大轉型。這不是漸進式改良，而是“引擎更換”——一場重塑文明地貌的“海嘯”已經到來。

中周期使命下，從“十四五”到“十五五”，中國式現代化這架大飛機正在從“跑道滑行”轉入“起飛爬升”。起飛階段，必須有足夠強勁的新引擎。

小周期部署中，2026年作為“十五五”開局之年，必須在培育新質生產力上踩下“第一腳油門”，取得實質性突破。

更深一層，新質生產力之爭還關乎道路選擇——在技術加速狂奔的時代，中國為什么必須走“以人民為中心”的道路，而不是重蹈西方國家“以資本為中心”的覆轍？

四個問題，對應四個維度。把這四個維度講清楚，新質生產力“必答”的道理，也就清晰可見。

一

文明轉型的“海嘯”已經到來

理解新質生產力為什么是“必答題”，首先要弄清它究竟是什么。

新質生產力是以數字智能技術革命為核心代表、由前沿科技集群式突破所引起的新質態(tài)的生產力。

新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。

它由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志。

它不是現有生產力的簡單升級，而是生產力系統(tǒng)的整體躍遷。不是在原有賽道上跑得更快，而是進入了一條全新的賽道。

把目光拉遠——人類文明正在經歷一場千年未有的深度轉型。

前沿科技的集群式突破

新質生產力的技術基礎，是一個技術群落的整體躍升。從互聯(lián)網普及的“連接”時代，到移動互聯(lián)網興起的“數據”時代，再到人工智能爆發(fā)的“智能”時代——數字智能技術在這場演進中不斷積累能量，最終具備了驅動其他技術、重塑人機關系的根本性能力。它也因此成為這場變革的核心代表。

數字智能技術的主導性，是理解這場變革的關鍵。它的突破之所以具有“海嘯”般的能量，在于同時產生兩重效應：

第一重效應，是驅動其他前沿科技加速突破。人工智能正在成為科技創(chuàng)新的“加速器”：在新材料研發(fā)中，將數年實驗縮短至數月；在新能源領域，優(yōu)化電網調度和儲能效率；在生物技術上，輔助蛋白質結構預測和藥物研發(fā)。

新能源、生物技術、新材料、空天技術之所以能夠形成集群式突破，正是因為有了數字智能這個核心引擎的驅動。

第二重效應，是根本性重塑人與技術的關系。過去的技術，無論是蒸汽機還是計算機，都是人的被動工具——聽人指揮、由人控制。但人工智能不同，它開始具備“自主性”——在給定目標后，可以自行尋找路徑、作出決策、完成任務。從AlphaGo到ChatGPT，從自動駕駛到具身智能，機器正在從“被動工具”向“具有自主能力的智能體”躍遷。這帶來的不僅是效率提升，更是權力關系的重構：誰掌握技術，誰就掌握主動權。

正是這兩重效應的疊加，使數字智能技術革命具有了主導性——它既是驅動其他前沿科技突破的“創(chuàng)新母機”，又是重塑人機關系的“革命力量”。

從“舊質”到“新質”的躍遷

這種人與技術關系的重構，最終要落腳到生產力本身的變化上。當技術從“被動工具”進化為“具有自主能力的智能體”，生產力三要素隨之發(fā)生根本躍遷：勞動者從“體力型”向“創(chuàng)新型”躍遷，人成為駕馭復雜系統(tǒng)的決策者；勞動資料從“機械工具”向“數智平臺”躍遷，工業(yè)互聯(lián)網連接起智能化的生產系統(tǒng)；勞動對象從“物質資源”向“數據要素”躍遷，信息、知識、技術成為創(chuàng)造價值的新來源。

這三個層面的躍遷，共同構成新質生產力的完整圖景——不是改良升級，而是系統(tǒng)重構；不是在原有賽道上加速，而是開辟全新賽道。

歷史不會等待猶豫者

每一次文明轉型，都會帶來國際格局的大洗牌。上一次工業(yè)革命，中國因為錯失機遇而付出沉重代價。這一次數字智能革命，歷史給了我們又一次機會。

海嘯來臨時，沒有避風港。當別人都在起飛，原地踏步就是倒退；當別人都在換道超車，守著舊賽道就是坐以待斃。

這就是新質生產力是“必答題”的第一層含義——它不是一道選擇題，而是時代給出的、必須回答的考題。

二

新質生產力：“十五五”的起飛必須靠新引擎

理解了新質生產力是時代給出的“必答題”，接下來要問：為什么必須在“十五五”時期答好這道題？

答案就在“十五五”的歷史方位中——這是中國式現代化這架飛機從“跑道滑行”轉入“起飛爬升”的關鍵階段。而新質生產力，就是這個階段必須依靠的新引擎。

從“打基礎”到“全面發(fā)力”

“十四五”時期，我們完成了現代化產業(yè)體系的夯基壘臺：制造業(yè)比重保持穩(wěn)定，戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快培育，一批“卡脖子”技術取得突破。這是飛機在跑道上加速滑行的階段——各系統(tǒng)完成總裝集成，新質生產力要素點狀突破、逐步生成。

“十五五”時期，任務完全不同。黨的二十屆四中全會明確提出，要把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，發(fā)展新質生產力、構建新發(fā)展格局、建設現代化經濟體系必須取得重大突破。這不是一般性的工作部署，而是關乎全局的戰(zhàn)略抉擇。權威解讀指出，“十五五”時期需要把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以發(fā)展新質生產力為主線，以高質量發(fā)展為主題，是推進現代化產業(yè)體系建設的政策體系設計的基本邏輯主線。

這意味著，新質生產力不再是“可選項”，而是驅動飛機起飛的“核心引擎”。引擎動力足不足，直接決定能否順利離地、爬升到預定高度。

從“老產業(yè)”到“新賽道”

作為起飛階段的核心引擎，新質生產力將如何發(fā)力？

首先是讓“老產業(yè)”煥發(fā)新活力。傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%，是支撐國民經濟發(fā)展和滿足人民生活需要的重要基礎。“十五五”規(guī)劃建議明確提出“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)”，推動重點產業(yè)提質升級。通過強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，提升產業(yè)鏈自主可控水平，推動制造業(yè)數智化轉型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。這些傳統(tǒng)產業(yè)的提質升級，本身就是巨大的經濟增量。

其次是讓“新賽道”跑出加速度。“十五五”規(guī)劃建議明確，要打造新興支柱產業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數個萬億級甚至更大規(guī)模的市場。同時前瞻布局未來產業(yè)，推動量子科技、生物制造、具身智能、6G等成為新的經濟增長點。權威分析顯示，這些產業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當于再造一個中國高技術產業(yè)。

一“老”一“新”，協(xié)同發(fā)力。這正如飛機的動力系統(tǒng)：既有經過升級改造的成熟發(fā)動機保持穩(wěn)定輸出，又有全新研發(fā)的高效引擎提供澎湃動力。

從“跟跑”到“領跑”的跨越

新質生產力要能夠成為“核心引擎”，更在于它必須以高水平科技自立自強為引領，只有把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，才能使新質生產力的發(fā)展不受制于人。

黨的二十屆四中全會明確提出“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力”，標志著科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位從“支撐發(fā)展”向“引領發(fā)展”的根本性轉變。過去，我國科技發(fā)展更多承擔產業(yè)升級與效率提升的功能；在新發(fā)展階段，科技不僅要破解“卡脖子”困境，更要成為開辟新賽道、塑造新優(yōu)勢的“源頭活水”。

這體現在三個層面：一是攻堅重點前移，從“解決應用難題”向“謀劃未來可能”轉變，將原始創(chuàng)新置于科技創(chuàng)新體系的源頭位置；二是體系效能提升，一體推進教育科技人才發(fā)展，讓創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈無縫對接；三是制度保障強化，構建同新質生產力相適應的新型生產關系，讓各類先進生產要素向新質生產力順暢流動。

起飛階段，不能失速

在上一篇文章中我曾寫到：任何一個乘坐過飛機的人都知道，起飛是整個航程中最關鍵也最緊張的時刻。引擎轟鳴，機身震顫，跑道飛速后退——那一刻，飛機必須達到決斷速度，必須果斷拉起機頭，必須離開地面、沖向天空。

“十五五”時期，中國就處在這樣的起飛階段。新質生產力這個新引擎，必須在新舊動能切換中提供足夠的推力。舊引擎不能熄火，新引擎必須全速運轉，兩者協(xié)同發(fā)力，才能平穩(wěn)離地。一旦動力不足、速度掉檔，就可能影響既定目標的實現。

這正是新質生產力成為“必答題”的第二層含義——“十五五”起飛階段必須依靠的核心引擎，必須從2026年開局之年快速運轉起來，為未來五年的爬升提供強勁動力。

三

2026年必須踩下“第一腳油門”

如果說第一部分講的是“為什么必須搞”，第二部分講的是“為什么現在必須搞”，那么這一部分要回答的是：今年怎么搞？

2026年不是普通的一年。它是“十五五”開局之年，是這架飛機拉起機頭、沖向云霄的第一年。開局之年的油門踩得穩(wěn)不穩(wěn)、足不足，直接決定未來五年的飛行軌跡。

從“點狀突破”到“系統(tǒng)發(fā)力”

“十四五”時期，新質生產力處于要素生成、點狀突破的階段。人工智能、量子信息、生物技術等領域取得了一批重要成果，但尚未形成規(guī)模化、體系化的產業(yè)力量。就像飛機完成總裝后，各個系統(tǒng)分別測試運轉正常，但還沒有進入實際飛行的狀態(tài)。

2026年的任務，是推動新質生產力從“點狀突破”轉向“系統(tǒng)發(fā)力”。這意味著三個層面的躍升：

技術研發(fā)上，從單點攻關轉向體系化布局。不再滿足于某項技術的突破，而是構建完整的技術譜系和創(chuàng)新鏈條，讓基礎研究、應用研究、成果轉化形成閉環(huán)。

產業(yè)培育上，從個別領域轉向集群發(fā)展。依托國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)先導區(qū)，推動創(chuàng)新資源集聚、產業(yè)鏈上下游協(xié)同，形成具有全球競爭力的產業(yè)高地。

政策支持上，從零散措施轉向系統(tǒng)集成。財政、金融、產業(yè)、科技等政策協(xié)同發(fā)力，構建與新質生產力發(fā)展相適應的政策體系，讓各類先進生產要素向新質生產力順暢流動。

新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)“兩手抓”

2026年的具體部署，體現在一“新”一“老”兩條戰(zhàn)線上。

“新”的戰(zhàn)線，是加快新興產業(yè)和未來產業(yè)布局?！笆逦濉币?guī)劃建議明確，要打造新興支柱產業(yè)，推動新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展。按照中央經濟工作會議關于“培育壯大新動能”的部署要求，2026年作為開局之年，將在這些領域推出一批重大工程和重點項目，加快技術產業(yè)化、產業(yè)規(guī)?；M程。同時啟動未來產業(yè)培育工程，在量子科技、生物制造、具身智能、6G等領域選擇若干具備條件的賽道，開展技術路線探索和應用場景試點，為“十五五”中后期形成增長點提前蓄勢。

“老”的戰(zhàn)線，是用數智技術、綠色技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)是我國制造業(yè)的基本盤?！笆逦濉币?guī)劃建議把“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)”放在“培育未來產業(yè)”之前，這不是次序的隨意排列，而是深刻的歷史自覺。按照工業(yè)和信息化部“傳統(tǒng)產業(yè)煥新行動”部署，2026年將深入實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程，擴大政策覆蓋范圍、降低準入門檻，讓更多傳統(tǒng)企業(yè)有機會通過技術改造煥發(fā)新生。冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶等重點行業(yè)，將迎來一輪智能化、綠色化改造浪潮。

一“新”一“老”，不是誰替代誰，而是相互賦能、協(xié)同發(fā)力。新產業(yè)的成長需要傳統(tǒng)產業(yè)提供的應用場景和市場空間，傳統(tǒng)產業(yè)的升級需要新產業(yè)提供的技術和解決方案。正如飛機的動力系統(tǒng)，既有經過升級改造的成熟發(fā)動機保持穩(wěn)定輸出，又有全新研發(fā)的高效引擎提供澎湃動力——兩者缺一不可，共同構成完整的推力系統(tǒng)。

制度供給與要素保障同步跟進

新質生產力的培育，不能只靠技術單兵突進，更需要制度環(huán)境和要素條件的整體支撐。

2025年，從中央經濟工作會議到各部委年度工作會議，圍繞培育新質生產力形成了一系列系統(tǒng)部署?？萍俭w制、人才機制、要素市場、金融支持等領域的配套改革正在次第展開，為新質生產力的“系統(tǒng)發(fā)力”提供制度保障。

科技體制改革方面，將按照五部門《關于加強數據要素學科專業(yè)建設和數字人才隊伍建設的意見》，擴大高校、科研院所科研自主權，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織方式，讓科研人員能夠心無旁騖做研究。人才發(fā)展機制方面，將深化人才評價改革，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系，讓創(chuàng)新人才能夠脫穎而出。要素市場化配置方面，將加快培育數據要素市場，完善數據產權、交易流通、安全保護等基礎制度，讓數據這個新型生產要素活起來、用起來。

金融支持也在加力。國家已明確，要健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度，強化政策性金融支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本——近期設立的國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金專門設立了20年存續(xù)期，用耐心資本陪伴企業(yè)“長跑”。這意味著，2026年起，將有更多長期資本、戰(zhàn)略資本投向新質生產力領域，為創(chuàng)新企業(yè)提供從初創(chuàng)到成熟的全周期資金支持。

窗口期不等人

2026年的關鍵性，還在于一個現實判斷：窗口期不會等人。

新一輪科技革命和產業(yè)變革正在加速演進，主要國家都在搶抓布局。習近平總書記深刻指出，要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關中國式現代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破。

國內同樣面臨緊迫性?！笆逦濉笔腔緦崿F現代化的關鍵五年，前三年（2026-2028）的節(jié)奏和方向，直接決定“十五五”整體目標能否實現。如果開局之年不能在培育新質生產力上取得實質性突破，后續(xù)年份的壓力將成倍增加。這就如同飛機起飛，最關鍵的幾秒鐘就是離地的那一刻——油門必須踩到底，速度必須達到閾值，操縱桿必須精準拉起。一旦錯過這個窗口，跑道再長也無濟于事。

這正是新質生產力是“必答題”的第三層含義——它不是一道可以慢慢思考的題目，而是必須在2026年踩下的“第一腳油門”。開好局、起好步，是成功的一半。

四

中國為什么必須走自己的路

前三個部分，我們論證了新質生產力的時代必然性、戰(zhàn)略緊迫性和開局緊迫性。但還有一個更深層的問題：在發(fā)展新質生產力這條賽道上，中國為什么必須走自己的路？

答案在于：這不僅是技術路徑的選擇，更是發(fā)展道路的選擇。它關乎中國對世界的貢獻，關乎對自身命運的把握，也關乎對人類未來的擔當。

發(fā)展貢獻：從“最大推力”到“新引擎”

改革開放以來，中國深度融入全球產業(yè)分工體系，成為世界經濟增長的重要引擎。特別是近年來，中國連續(xù)多年對全球經濟增長貢獻率保持在30%左右，居世界首位，“中國制造”融入全球產業(yè)鏈每一個環(huán)節(jié)。這是以傳統(tǒng)生產力為基礎的歷史貢獻。

今天，新質生產力的崛起，意味著中國有機會也有責任在“新賽道”上繼續(xù)為世界提供發(fā)展動能。從生產力層面看，中國在新質生產力領域的突破，正在為全球科技進步注入加速度。人工智能論文與專利居世界前列，新能源產品出口到200多個國家和地區(qū)，量子科技、生物技術等前沿突破通過國際合作為人類知識庫貢獻力量。從科技貢獻看，中國正在從“技術學習者”向“技術提供者”轉變，為發(fā)展中國家提供“彎道超車”的可能。

在工業(yè)化時代，中國用傳統(tǒng)生產力助推全球增長；在新質生產力時代，中國同樣要用創(chuàng)新驅動的新引擎為世界發(fā)展增添新動力。

文明責任：為人類探索新可能

如果說貢獻是對外界的交付，那么責任則是對文明的擔當。

回望人類文明的三次大轉型，每一次都深刻重塑了世界格局。第一次農業(yè)革命，中華文明走在前列；第二次工業(yè)革命，中國因錯失機遇付出沉重代價。今天第三次文明轉型——以數字智能革命為核心驅動的新質生產力出現——正在發(fā)生。這一次，中國不再是旁觀者，而是重要的引領者之一。

這意味著機遇，更意味著責任。在新質生產力加速突破、技術路線尚未定型、治理規(guī)則亟待確立的關鍵節(jié)點，中國如何作為，將影響人類文明的未來走向。如果簡單照搬西方以資本為中心的模式，放任技術與資本合謀，那么不僅是人工智能，新能源、生物技術、新材料等前沿領域同樣可能面臨技術壟斷、倫理失范、兩極分化的風險。這種風險不會止于一國，而會在全球化時代蔓延至整個世界。

中國必須走自己的路，因為這條路承載著一種文明自覺：在新質生產力時代，為人類探索一種更公平、更可持續(xù)、更有人文溫度的發(fā)展模式。這意味著在人工智能領域堅持“以人為本、智能向善”，在新能源領域追求“綠色普惠、技術共享”，在生物技術領域守住“倫理底線、造福人類”，在新材料領域踐行“開放合作、共同進步”。這不是輸出模式，而是提供選擇；不是取代多元，而是豐富可能。

自主自強：把命脈握在自己手中

走自己的路，還源于一個更現實的判斷：核心技術買不來，關鍵命脈握在別人手里，就沒有真正的安全。

過去幾年我們在芯片、人工智能、高端裝備等領域遭遇的封鎖和打壓，已經清楚地證明了這一點。當別人不讓你用的時候，你必須自己能造；當別人切斷供應鏈的時候，你必須自己能接上。這不是主動選擇“脫鉤”，而是在“卡脖子”的現實面前必須作出的應對。

高水平科技自立自強，不是閉門造車，而是要在開放合作中掌握主動權——基礎研究要扎得更深，原始創(chuàng)新要抓得更緊，關鍵核心技術要握得更牢。只有把發(fā)展的命脈掌握在自己手中，才能在風云變幻的國際環(huán)境中立于不敗之地。這是獨立自主的底線，也是自立自強的底氣。

新質生產力的中國答卷

正是基于這樣的貢獻、責任與自強，我們才能回答那個根本問題：新質生產力，為什么是“必答題”？

它是文明轉型的必然要求——海嘯來臨時，沒有避風港。

它是“十五五”起飛的核心引擎——動力不足，就無法抵達2035年的目標高度。

它是2026年必須踩下的第一腳油門——窗口期不等人，開好局才能起好步。

它是中國必須獨立回答的考題——為全球貢獻新動能，為人類探索新可能，為自身掌握主動權。中國不能照搬西方模式，而必須走出一條自己的路。

新質生產力不是選擇題，而是必答題。不是“要不要”的問題，而是“怎么答”的問題。不是技術路徑的選擇，而是發(fā)展道路的選擇。

這條路，中國必須走，也一定能走好。

（作者為上海高校智庫·復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心主任，復旦大學國際關系與公共事務學院教授、博士生導師）