清晨，深圳梧桐山國家級風景區(qū)的上空，數(shù)架無人機自主起飛，搭載多光譜傳感器穿越常人難以抵達的山坳，實時采集的數(shù)據(jù)流不斷傳回城市應急指揮平臺。這并非一次普通的防火演練，而是一場由數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動的全域生態(tài)健康診斷。

森林上空的數(shù)據(jù)之網(wǎng)

梧桐山的實踐，揭示了當下產(chǎn)業(yè)演進的一條核心路徑。在這里，無人機已不再是單純的飛行器或巡檢工具，而是成為龐大智能網(wǎng)絡中移動的神經(jīng)末梢。它們與地面物聯(lián)網(wǎng)傳感器、高精度三維地理信息模型、氣象水文數(shù)據(jù)深度聯(lián)動，對接具備AI火險預警與生物多樣性分析能力的“城市大腦”，構(gòu)建起一張全域感知的智能網(wǎng)絡。

這套系統(tǒng)在防火季精準預警火險，在雨季實時監(jiān)控地質(zhì)災害，在常態(tài)化工作中追蹤珍稀動植物的種群動態(tài)。它輸出的并非單一產(chǎn)品功能，而是面向復雜生態(tài)安全需求的系統(tǒng)性、可持續(xù)解決方案。

這正是場景賦能未來產(chǎn)業(yè)的一個生動縮影。深圳將森林巡檢這一傳統(tǒng)需求，轉(zhuǎn)化為一個開放、復合、智能的前沿應用場景，反過來定義了無人機技術(shù)的迭代方向，倒逼其突破續(xù)航、自主決策、多源數(shù)據(jù)融合等核心瓶頸，同時也催生了數(shù)據(jù)分析、生態(tài)保險、生物評估等新興業(yè)態(tài)。一個技術(shù)與場景雙向驅(qū)動、彼此成就的產(chǎn)業(yè)生態(tài)由此成形。

場景成為產(chǎn)業(yè)進化的“操作系統(tǒng)”

放眼全國，“場景定義產(chǎn)業(yè)”的邏輯正從個案走向系統(tǒng)，并深刻重塑著中國培育未來產(chǎn)業(yè)的底層思維。這一轉(zhuǎn)變也得到了從中央到地方的政策支持與戰(zhàn)略推動。國家將發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)提至戰(zhàn)略高度，其核心路徑之一便是通過大規(guī)模開放場景應用，加速前沿技術(shù)的落地成熟。國家發(fā)改委更將場景視為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的稀缺資源與新型政策工具，標志著產(chǎn)業(yè)政策正在從“直接干預”走向“構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)”的系統(tǒng)性變革。

這是一場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范式躍遷。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策往往圍繞特定技術(shù)路線或產(chǎn)品門類展開，但在未來產(chǎn)業(yè)充滿模糊性和不確定性的背景下，技術(shù)驅(qū)動的線性發(fā)展模式已頻頻失靈。而以場景為牽引的新路徑，則圍繞生態(tài)智慧治理、極限環(huán)境作業(yè)、生命健康干預等經(jīng)濟社會核心命題，搭建起一個讓前沿技術(shù)得以碰撞、驗證和落地的開放場域。技術(shù)在真實需求中完成迭代，產(chǎn)業(yè)也因此獲得持續(xù)生長的動力。

以梧桐山的森林巡檢為起點，這樣的場景正為各類創(chuàng)新主體劃定共生共榮的生態(tài)位。無人機企業(yè)、AI算法公司、數(shù)據(jù)服務商、保險機構(gòu)、科研院所彼此協(xié)同，不斷優(yōu)化整體解決方案；而場景本身也從單一防火拓展至病蟲害監(jiān)測、碳匯核算等復合功能，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)提出新的技術(shù)命題，推動其整體向高端演進。

城市競爭力的內(nèi)涵也隨之更新。一座城市在未來產(chǎn)業(yè)中的話語權(quán)，不再僅取決于實驗室數(shù)量或龍頭企業(yè)規(guī)模，更在于它能否打造出具備強大牽引力與高度包容性的標志性場景。這些場景，既是未來產(chǎn)業(yè)的試驗場，也是可供全球創(chuàng)新者參考的應用范本，為他們提供真實世界的測試環(huán)境和市場想象空間。

四重約束：場景賦能的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

然而，從理想圖景走向普遍實踐，仍需跨越四重系統(tǒng)性約束。

第一重，是戰(zhàn)略場景的公共產(chǎn)品屬性與市場主體回報訴求之間的矛盾。數(shù)字孿生城市、生物安全預警網(wǎng)絡等場景基礎(chǔ)性強、外部性顯著，但建設(shè)投入大、商業(yè)模式模糊、回報周期長，市場資本往往缺乏介入動力，容易導致關(guān)鍵場景供給不足，或試點項目難以規(guī)模化。

第二重，是數(shù)據(jù)流動需求與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分割之間的沖突。場景智能化的核心在于數(shù)據(jù)閉環(huán)與高效流通，但現(xiàn)實中，數(shù)據(jù)往往被行政區(qū)劃、行業(yè)壁壘、企業(yè)競爭、部門權(quán)責所割裂。一次森林巡檢，可能需要協(xié)調(diào)林業(yè)、氣象、國土、應急等多個部門的數(shù)據(jù)資源，協(xié)調(diào)成本過高，往往讓優(yōu)質(zhì)場景設(shè)計停留在藍圖階段。

第三重，是復合型場景的跨域融合需求與條塊管理體制之間的矛盾。未來場景天然具有跨學科、跨行業(yè)的屬性，而現(xiàn)行技術(shù)標準、行業(yè)監(jiān)管和行政權(quán)限卻呈現(xiàn)垂直分割狀態(tài)。一套智能林草防護體系，需融合無人機、物聯(lián)網(wǎng)、AI、保險、生態(tài)科學等多元要素，落地時需應對空域、頻譜、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)隱私、行業(yè)準入等多重監(jiān)管，創(chuàng)新活力極易在冗長的協(xié)調(diào)中消耗殆盡。

第四重，是場景與技術(shù)高速迭代和監(jiān)管規(guī)則審慎穩(wěn)定之間的節(jié)奏差。數(shù)字算法、硬件設(shè)備可以快速迭代更新，但安全標準、責任認定、倫理規(guī)范、準入許可的制定修訂卻需遵循嚴謹程序。節(jié)奏一旦錯位，創(chuàng)新要么陷入灰色地帶，要么錯失發(fā)展窗口期。

構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)的社會技術(shù)實驗場

突破這些約束，需要跳出短期項目思維，轉(zhuǎn)向構(gòu)建一個能夠持續(xù)孕育未來產(chǎn)業(yè)的社會技術(shù)實驗場。這不僅是技術(shù)的試驗，更是治理理念與工具的系統(tǒng)創(chuàng)新。一些地方的探索，已為這一轉(zhuǎn)型積累了有益經(jīng)驗。

1.激活“國家隊”潛能

破解場景供給不足、數(shù)據(jù)孤島等難題，關(guān)鍵在于激活政府、大型國企等“國家隊”資源，推動它們從創(chuàng)新的采購方，轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵膱鼍暗亩x者、開放者和共建者。這是一次從“資源控制者”到“生態(tài)構(gòu)建者”的角色躍遷。

首先，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將場景開放置于比資金補貼更核心的戰(zhàn)略位置。系統(tǒng)梳理城市治理、重大工程中的痛點難點，將非涉密場景需求清單向社會開放，把國家治理體系轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新的“實戰(zhàn)場”。多地已提出“場景招商”“場景換產(chǎn)業(yè)”的新思路，以高價值場景吸引全球創(chuàng)新團隊落地，形成“因問題而來，因解決方案而留”的良性循環(huán)。

其次，需要建立激勵相容機制，破除國企在場景開放中的風險顧慮與數(shù)據(jù)保守傾向。可探索場景開放創(chuàng)新的容錯機制，寬容試點中的非主觀失誤；將場景開放、協(xié)同創(chuàng)新成效納入國企考核體系，與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等社會責任掛鉤。上海已嘗試將“創(chuàng)新產(chǎn)品首試首用”“數(shù)據(jù)賦能中小企業(yè)”等指標納入國企考核，有效激活了國企的參與動力。

最后，需要推進數(shù)據(jù)資源的授權(quán)運營與戰(zhàn)略布局。在保障安全與隱私的前提下，政府可牽頭依托國企或第三方機構(gòu)搭建可信數(shù)據(jù)空間，推動交通、能源、醫(yī)療等領(lǐng)域的脫敏數(shù)據(jù)實現(xiàn)標準化、產(chǎn)品化開發(fā)。北京建設(shè)國際大數(shù)據(jù)交易所、深圳探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，其本質(zhì)，都是在將沉淀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為培育未來產(chǎn)業(yè)的核心要素。

2.從政策供給走向生態(tài)構(gòu)建

激活“國家隊”的同時，還需配套精細化政策工具，搭建起覆蓋創(chuàng)新全鏈條的賦能生態(tài)。

在場景供給機制上，政府應擔當“專業(yè)場景架構(gòu)師”的角色。針對市場無力布局的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)場景，可設(shè)立國家場景創(chuàng)新基金，以使命導向的資助模式組建創(chuàng)新聯(lián)合體進行長期攻關(guān)；同時推廣“場景券”工具，補貼企業(yè)開展技術(shù)測試驗證。珠海建立“場景機會、場景能力、標桿案例”三張清單，以“訂單式”方式發(fā)布需求，實現(xiàn)了政策扶持從“給補貼”到“給場景”的轉(zhuǎn)變。

在數(shù)據(jù)治理層面，應聚焦于數(shù)據(jù)使用權(quán)的流通，突破制度瓶頸。探索數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)空間等新模式，在保障安全的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的場景化授權(quán)使用。深圳在打造人工智能先鋒城市的過程中，每年開放超過100個“城市+AI”場景，并搭建可信數(shù)據(jù)空間，有效釋放了行業(yè)數(shù)據(jù)價值。

針對跨域管理難題，應建立高層次、橫向協(xié)同的協(xié)調(diào)機制。在重點領(lǐng)域設(shè)立由多部門參與的場景創(chuàng)新辦公室，統(tǒng)籌發(fā)布融合場景清單、制定跨域接口標準、協(xié)同監(jiān)管，并提供“一站式”服務。泰安構(gòu)建的“124”場景創(chuàng)新工作體系，打造“泰山場景”品牌，已形成場景培育、示范、對接、保障的完整閉環(huán)。

為適配規(guī)制迭代需求，應推廣“敏捷治理”模式。擴大監(jiān)管沙盒的應用范圍，實現(xiàn)技術(shù)、商業(yè)模式與監(jiān)管規(guī)則的同步試錯；建立“場景定風險、等級分監(jiān)管”的柔性框架，在守住安全底線的同時，適配創(chuàng)新的節(jié)奏。上海在布局未來產(chǎn)業(yè)時，強調(diào)“空間集中、主體協(xié)同、要素流動、監(jiān)管包容”的生態(tài)構(gòu)建，正是以監(jiān)管包容為創(chuàng)新護航。

結(jié)語

從梧桐山上空的無人機，到張江實驗室的類腦智能與生物芯片融合試驗，一場深刻的產(chǎn)業(yè)變革正在悄然推進。未來產(chǎn)業(yè)的輪廓，正日益由孕育其生長的“場景沃土”所塑造。

新時代的產(chǎn)業(yè)政策，其核心已不再是挑選和扶持行業(yè)龍頭，而是轉(zhuǎn)向設(shè)計和培育能夠孕育高生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位。一座城市的核心競爭力，體現(xiàn)為它能否為全球創(chuàng)新者提供高價值的現(xiàn)實問題與測試舞臺。上海、深圳等地的探索表明，將場景創(chuàng)新融入城市發(fā)展基因，是搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的關(guān)鍵路徑。

對創(chuàng)新企業(yè)而言，核心戰(zhàn)略機遇也不再是追逐單點技術(shù)的突破，而是深度參與、甚至主導定義關(guān)鍵場景，成為場景生態(tài)中不可或缺的“基礎(chǔ)物種”。

培育未來產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底是一場面向未來的社會想象與制度創(chuàng)新競賽。唯有構(gòu)建起包容未知、推動技術(shù)與社會價值深度融合的生態(tài)土壤，新質(zhì)生產(chǎn)力與未來產(chǎn)業(yè)，才能自然萌發(fā)、蓬勃生長。

[作者黃偉為上海立信會計金融學院上?？萍籍a(chǎn)業(yè)研究中心主任，教育質(zhì)量監(jiān)控與評估辦公室副主任（主持工作），教授。本文也是國家社科基金一般項目（22BJL026）的階段性成果]